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新絳縣人民政府關(guān)于印發(fā)新絳縣2019年冬季清潔取暖工作實(shí)施方案的通知
新政發(fā)〔2019〕6號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各有關(guān)單位：

        現(xiàn)將《新絳縣2019年冬季清潔取暖工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

新絳縣人民政府
2019年6月19日

新絳縣2019年冬季清潔取暖實(shí)施方案         

        為做好2019年冬季清潔取暖工作，保障廣大群眾清潔溫暖過(guò)冬，促進(jìn)新絳縣環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《運(yùn)城市人民政府關(guān)于印發(fā)運(yùn)城市2019年冬季清潔取暖工作實(shí)施方案的通知》（運(yùn)政發(fā)〔2019〕7號(hào)）精神，制定本實(shí)施方案。

        一、總體要求

        堅(jiān)持“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、因地制宜、居民可承受”的原則，按照“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱、以氣定改、先立后破”的方針，冬季清潔取暖工作推進(jìn)要先城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，然后向周邊平原地區(qū)農(nóng)村全面輻射。其中，城區(qū)清潔取暖改造以集中供熱為主、“煤改氣”“煤改電”或其他分散式清潔取暖為輔；農(nóng)村優(yōu)先利用生物質(zhì)、太陽(yáng)能、余熱、余壓等多種清潔能源供暖，有條件的發(fā)展“煤改氣”或“煤改電”，全面完成我縣冬季清潔取暖改造任務(wù)。要機(jī)制引導(dǎo)，典型引路，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，積極探索出清潔取暖新路徑，爭(zhēng)當(dāng)冬季清潔取暖縣排頭兵。

        二、主要目標(biāo)

        2019年10月31日前，全縣完成清潔取暖改造戶(hù)數(shù)5948戶(hù)，完成既有建筑節(jié)能改造面積11.895萬(wàn)平方米。

        （一）清潔取暖改造

        全縣完成集中供熱4453戶(hù)，煤改氣1035戶(hù)，煤改電1234戶(hù)。

        （二）建筑節(jié)能改造

        全縣城區(qū)完成既有建筑節(jié)能改造7.395萬(wàn)平方米，平原地區(qū)農(nóng)村圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造完成4.5萬(wàn)平方米。

        三、重點(diǎn)任務(wù)

        （一）集中供熱工程

        一是做好現(xiàn)有工業(yè)余熱回收工作，進(jìn)一步增加供熱能力。二是改造提升燃煤區(qū)域鍋爐，按照環(huán)保排放要求，積極推進(jìn)燃煤供熱鍋爐超低排放改造。三是加快熱電聯(lián)產(chǎn)和其它熱泵項(xiàng)目配套熱網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大熱力管網(wǎng)供熱能力和供熱半徑，延伸集中供熱覆蓋范圍。

        （二）“煤改電”工程

        在熱力管網(wǎng)及天然氣覆蓋不到的區(qū)域，積極推廣空氣能等能效比高的清潔取暖設(shè)備，不建議采用能效比低的采暖設(shè)備取暖，選擇適宜的“煤改電”取暖路線(xiàn)，加快配套電網(wǎng)建設(shè)改造，做好“煤改電”計(jì)劃任務(wù)和電網(wǎng)改造計(jì)劃的銜接，確保電力供應(yīng)安全可靠。

        （三）“煤改氣”工程

        合理安排新增“煤改氣”規(guī)模，按照“以氣定改、先立后破”的原則推進(jìn)“煤改氣”工程，切實(shí)做到“先規(guī)劃、先合同、后改造”。對(duì)確實(shí)不具備實(shí)施集中供熱、“煤改電”等其他清潔取暖方式的區(qū)域，在落實(shí)氣源的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”工程。同時(shí)加快配套燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，做好“煤改氣”計(jì)劃任務(wù)和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)的銜接，確保燃?xì)獬渥懔粲杏嗔俊?/p>

        （四）其他清潔能源替代

        加快農(nóng)村生物質(zhì)、太陽(yáng)能等多種可再生能源清潔取暖。充分利用農(nóng)村生物質(zhì)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推廣農(nóng)村用戶(hù)用生物質(zhì)燃料爐具等高效節(jié)能技術(shù)，大力推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料替代散燒煤。

        （五）降低用戶(hù)取暖能耗

        提高建筑用能效率，穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)農(nóng)房按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造，提升圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能。

        四、保障措施 

        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

        成立新絳縣冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附后），成員由各相關(guān)縣直單位一把手和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣冬季清潔取暖的總監(jiān)督和總管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)縣清潔取暖辦），辦公室設(shè)在縣能源局，縣直相關(guān)單位抽調(diào)專(zhuān)人聯(lián)合組建。縣清潔取暖辦統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)管理全縣冬季清潔取暖工作，牽頭制定全縣冬季清潔取暖實(shí)施方案，負(fù)責(zé)市縣兩級(jí)財(cái)政資金計(jì)劃安排。加強(qiáng)縣直各有關(guān)單位之間及市縣兩級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按照完成。

        1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)

        各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室。冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全質(zhì)量監(jiān)管、工程施工安排，并協(xié)調(diào)冬季清潔取暖相關(guān)工作的落實(shí)，定期向縣冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組及縣清潔取暖辦匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為冬季清潔取暖工程的實(shí)施和安全保障責(zé)任主體，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)啬茉垂┙o條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域氣候等特點(diǎn)，選擇適合當(dāng)?shù)氐那鍧嵢∨夹g(shù)路線(xiàn)，嚴(yán)格按照要求合理安排建設(shè)時(shí)序，有序推進(jìn)項(xiàng)目落地，加快清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)。

        2、部門(mén)職責(zé)

        縣能源局負(fù)責(zé)全縣“煤改電”工作并制定全縣“煤改電”實(shí)施方案。督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照國(guó)家有關(guān)政策推進(jìn)“煤改電”及用電安全工作，協(xié)調(diào)國(guó)網(wǎng)新絳供電公司做好“煤改電”電力保障工作，確保完成全縣“煤改電”目標(biāo)任務(wù)，并聘請(qǐng)第三方對(duì)“煤改氣”“煤改電”清潔取暖工程的評(píng)估驗(yàn)收，做好煤炭銷(xiāo)售市場(chǎng)整治工作。

        縣住建局負(fù)責(zé)全縣“煤改氣”和“集中供熱”工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督并制定全縣“煤改氣”和“集中供熱”實(shí)施方案。督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照國(guó)家有關(guān)政策推進(jìn)“煤改氣”及用氣安全工作，推進(jìn)集中供熱實(shí)施工作，確保完成全縣“煤改氣”“集中供熱”目標(biāo)任務(wù)；負(fù)責(zé)全縣城區(qū)建筑節(jié)能改造、平原地區(qū)農(nóng)村圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造，制定全縣城區(qū)建筑節(jié)能改造、平原地區(qū)農(nóng)村圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造實(shí)施方案，督促全縣進(jìn)行改造并完成驗(yàn)收，確保完成全縣城區(qū)建筑節(jié)能改造及農(nóng)村圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造的目標(biāo)任務(wù)。

        縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村可再生能源清潔取暖工程及驗(yàn)收工作，制定實(shí)施方案，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)行推進(jìn)并保障實(shí)現(xiàn)安全取暖，確保完成全縣農(nóng)村可再生能源清潔取暖目標(biāo)任務(wù)。

        縣財(cái)政局按照《新絳縣2019年冬季清潔取暖實(shí)施方案》要求，負(fù)責(zé)籌措資金，積極落實(shí)市縣兩級(jí)財(cái)政資金按時(shí)到位，爭(zhēng)取更多市級(jí)資金支持，按照縣清潔取暖辦提出的資金分配方案及時(shí)撥付到位，監(jiān)督資金的使用，做好資金清算工作。

        縣發(fā)改局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“煤改氣”運(yùn)行工作，盡早謀劃今明兩年氣源保障工作，完善清潔取暖用電用氣價(jià)格政策。

        運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局新絳分局負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家和省各類(lèi)清潔供暖鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，做好環(huán)境監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)確村確戶(hù)范圍審定和全縣鍋爐超低排放改造工作。

        縣自然資源局負(fù)責(zé)組織修訂我縣城鎮(zhèn)供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，督促指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進(jìn)集中供暖建設(shè)、電網(wǎng)改造、燃?xì)庠O(shè)施等建設(shè)用地審批，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項(xiàng)目征地、拆遷工作。

        縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)安排部署承壓鍋爐的注冊(cè)登記、安全節(jié)能、檢驗(yàn)檢測(cè)及安全監(jiān)督檢查工作。

        縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門(mén)做好冬季清潔取暖工程突發(fā)事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

        國(guó)網(wǎng)新絳供電公司負(fù)責(zé)電網(wǎng)改造工作，要加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔取暖辦聯(lián)系，及時(shí)了解電網(wǎng)改造需求情況，盡早制定今明兩年電網(wǎng)改造實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取上級(jí)電網(wǎng)改造資金，確保“煤改電”電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

        其他有關(guān)單位根據(jù)部門(mén)職能及工作分工分別抓好落實(shí)。

        3、企業(yè)職責(zé)

        各相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)全縣冬季清潔取暖工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)安裝施工及運(yùn)行過(guò)程中的安全責(zé)任，要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，為用戶(hù)提供多元化綜合能源服務(wù)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升用戶(hù)滿(mǎn)意度，推動(dòng)成熟、完善、可持續(xù)的清潔供暖市場(chǎng)的建立。集中供熱、電暖設(shè)備、天然氣（煤層氣）、可再生能源等相關(guān)企業(yè)，要及時(shí)將明確的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，并按照要求統(tǒng)一規(guī)劃，編制企業(yè)清潔供暖工作方案，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)將供氣、供熱、供電等管線(xiàn)網(wǎng)或設(shè)備提前鋪設(shè)到戶(hù)。

        （二）政策支持

        積極引導(dǎo)多元投資主體和各類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)入冬季清潔取暖領(lǐng)域，充分利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置；按照中央資金對(duì)地方財(cái)政資金配套要求，加大縣級(jí)財(cái)政投入力度。完善集中供熱和取暖用電、用氣價(jià)格機(jī)制，多途徑降低居民清潔取暖成本。

        在運(yùn)城市冬季清潔取暖試點(diǎn)城市三年示范期（2018年8月-2021年7月）內(nèi)，我縣按如下補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

        1、城區(qū)“煤改電”項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助2000元/戶(hù)，縣級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助2000元/戶(hù)。

        2、平原地區(qū)農(nóng)村“煤改電”項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助2100元/戶(hù)，縣級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助2500元/戶(hù)。

        3、城區(qū)“煤改氣”項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助2700元/戶(hù)，縣級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助2800元/戶(hù)。

        4、平原地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助2800元/戶(hù)，縣級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助3500元/戶(hù)。

        5、平原地區(qū)農(nóng)村可再生能源取暖項(xiàng)目。市級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助1300元/戶(hù)，縣級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助1300元/戶(hù)。

        6、平原地區(qū)農(nóng)村圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造項(xiàng)目，財(cái)政一次性改造補(bǔ)助40元/戶(hù)。

        7、縣城區(qū)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助45元/平方米，縣級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助90元/平方米。

        （三）推進(jìn)示范引領(lǐng)

        結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，設(shè)立縣級(jí)冬季清潔取暖示范村（小區(qū)），標(biāo)準(zhǔn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)。全縣確定1個(gè)“煤改電”示范村，1個(gè)“煤改氣”示范村，1個(gè)建筑節(jié)能改造示范小區(qū)。財(cái)政將給予每個(gè)清潔取暖改造示范點(diǎn)50萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金。

        （四）保障能源供應(yīng)

        一是新絳縣綠源天然氣公司做好冬季取暖天然氣迎峰度冬應(yīng)急保供工作，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度。二是建立健全生物質(zhì)原料供應(yīng)體系，支持企業(yè)建立健全生物質(zhì)原料收集體系，推進(jìn)收儲(chǔ)運(yùn)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，保障原料及時(shí)供應(yīng)。三是加快建設(shè)高效率的余熱回收、管網(wǎng)輸送、終端利用供熱體系，按照能源梯級(jí)利用原則，實(shí)現(xiàn)余熱資源利用最大化。四是加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保鍋爐清潔煤供應(yīng)能力建設(shè)，推進(jìn)與節(jié)能環(huán)保鍋爐配套的清潔煤制備、配送、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)的設(shè)施建設(shè)與升級(jí)改造，做好清潔煤的供應(yīng)保障工作。

        （五）確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)

        各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)新絳縣2019年冬季清潔取暖實(shí)施方案的相關(guān)工作，并按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工序，確保今年10月底前各項(xiàng)改造任務(wù)全部完工，保證實(shí)現(xiàn)居民溫暖過(guò)冬。

        （六）強(qiáng)化監(jiān)督管理

        冬季清潔取暖工作要納入各單位年終目標(biāo)責(zé)任考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要按照實(shí)施方案，建立月報(bào)制度，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，每月月底前將當(dāng)月工作推進(jìn)情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況報(bào)送縣清潔取暖辦。縣清潔取暖辦要組織有關(guān)部門(mén)定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)單位清潔取暖工作監(jiān)督檢查，形成工作合力，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。

        （七）加強(qiáng)宣傳推廣

        通過(guò)各類(lèi)媒體宣傳清潔取暖的優(yōu)點(diǎn)，普及清潔取暖知識(shí)，展示清潔取暖成果，改變傳統(tǒng)取暖習(xí)慣。打造冬季清潔取暖典型項(xiàng)目或示范工程，開(kāi)展專(zhuān)題報(bào)道，形成顯著示范效應(yīng)和良好輿論導(dǎo)向。推動(dòng)用戶(hù)逐步改變?cè)械娜∨^念和取暖方式，改進(jìn)粗放的用暖方式，節(jié)約能源。適時(shí)召開(kāi)全縣清潔取暖工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)工作交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全縣清潔取暖工作順利開(kāi)展。
         
        附件：新絳縣2019年冬季清潔取暖目標(biāo)任務(wù)