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中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部 國家衛生健康委 文化和旅游部 國家發展改革委 財政部 生態環境部
關于切實提高農村改廁工作質量的通知
中農發〔2019〕15號

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團農業農村（農牧）廳（局、委），衛生健康委，文化和旅游廳（局、委），發展改革委，財政廳（局），生態環境（環境保護）廳（局）： 

        近年來，各地深入貫徹習近平總書記關于推進農村廁所革命的一系列重要指示批示精神，認真落實《農村人居環境整治三年行動方案》和《關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》，積極推進農村改廁，取得了一定成效。但近期從媒體曝光和基層農民反映的情況來看，一些地方農村戶用廁所建設改造還存在宣傳發動不到位、推動方式簡單化、技術模式選擇不科學、產品質量和施工質量不過關、管護機制不健全等問題，農村公共廁所仍存在運行管護不夠到位、糞污處理不夠重視等情況，影響了農村廁所革命的質量和效果。各地一定要提高政治站位，從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻領會習近平總書記關于推進農村廁所革命重要指示批示精神，增強“小廁所、大民生”理念，堅持問題導向，加強對農村改廁工作的組織實施，切實提高改廁質量。對已經完成改造的農村廁所開展排查，對老百姓不愿用、沒法用、用不上等問題進行整改，確保每一戶改廁都質量優良、使用有效、群眾滿意。特別是東部地區以及中西部城市近郊區，列入今明兩年優先重點推進農村戶用無害化衛生廁所改造任務的縣(市、區),更要切實加強領導,注重質量,好事辦好,確保優質高效如期完成改廁任務。重點把握好以下幾個方面。 

        一、嚴把領導掛帥關。落實五級書記抓鄉村振興的要求，尤其是縣鄉村書記是第一責任人，不僅要親自掛帥，還要親自出征、靠前指揮?？h鄉黨委書記要認真組織制定和審議改廁工作方案，研究部署農村改廁的教育發動、試點示范、資金投入、資源調配等，建立健全工作推動責任機制。 

        二、嚴把分類指導關。堅持因地制宜、分類指導，認真對照《農村人居環境整治三年行動方案》明確的不同地區農村改廁目標任務，根據實際確定本地區農村改廁的優先序，明確哪些地區先改、哪些地區后改、哪些地區可以緩改，集中力量、精準推進。基礎條件具備的一類縣(市、區)要加快推動開展，為全國農村如期完成三年行動目標作出積極貢獻。農民群眾意愿不強、技術模式不成熟、基礎條件差的地區，要重點做好示范引導，可適當放慢進度或暫緩。防止盲目追趕進度、貪大求快，嚴禁在條件不成熟的情況下強行推開，造成好心辦壞事。 

        三、嚴把群眾發動關。堅持好字當頭、質量優先、務實推進，把群眾滿意不滿意作為評價標準。要把群眾工作貫穿于全過程各環節，做深做細做透，讓老百姓充分知曉改廁目的、意義和政策，有效調動群眾參與改廁的自覺性、積極性和主動性。要把選擇權交給農民，不搞行政命令、不搞一刀切。未經村民會議或村民代表會議同意，不得推進整村改廁；未經農戶同意，不得強行推進農戶改廁。政府重點要做好組織引導，不搞大包大攬，防止出現農民成為“局外人”現象。 

        四、嚴把工作組織關。避免工作方式簡單化，做好農村廁所改造數據信息的摸底調查，在摸清農戶實際需求的基礎上制定改廁計劃，不能簡單地自上而下層層下指標、分任務。建立完善農村改廁建檔立卡制度，以“一戶一檔”“一村一檔”的方式建立數據檔案。避免以“發廁具”簡單代替“改戶廁”。做好各項信息公開工作，及時全面公開支持政策、推進程序、資金使用、設備采購、服務承諾等。 

        五、嚴把技術模式關。要因地制宜選擇簡單實用、成本適中、技術成熟、群眾樂于接受的衛生改廁模式，經過試點示范、科學論證之后再全面推開。要積極研發適合本地區的農村戶廁和公廁建設改造技術模式，不能簡單生搬硬套城市和其他地區的模式。堅持宜水則水、宜旱則旱，對于特殊自然條件地區農村改廁，如寒冷地區、干旱地區、偏遠貧困地區、農戶居住分散地區也可推行使用衛生旱廁。 

        六、嚴把產品質量關。要嚴格確定選材的質量標準和技術參數，杜絕質量低劣產品。相關材料設備要具備質量鑒定報告，地下部分應明確使用壽命。有條件的地方要對材料設備進行現場抽樣送檢，由專人或專門機構進行質量把關。在評選改廁產品和廠家過程中，要廣泛聽取村民代表意見。開展招標采購的項目要嚴格程序，中標單位要全程提供設備安裝指導服務。要充分了解產品市場信息，嚴肅查處相互串通哄抬產品價格、獲取非法利益的行為。 

        七、嚴把施工質量關。強化施工全過程監管，探索建立由鄉鎮政府主管、第三方監理、村民代表監督的全方位監管體系。要由培訓合格的施工人員嚴格按標準要求進行改廁，或在專業技術人員的指導下組織村民進行施工。嚴格落實工程質量責任制，明確施工隊伍的保修責任。不得隨意轉包分包，不得擅自更改設計內容和工程量，不得隨意壓縮合理工期，強化工程施工日志管理，以備核查。 

        八、嚴把竣工驗收關。省級農業農村、衛生健康部門會同相關部門要指導市縣制定完善農村改廁驗收標準和辦法。改廁施工結束后，應由縣級組織有關部門、鄉鎮工作人員逐戶驗收，將群眾使用效果、滿意度等納入驗收指標。關鍵要由農民說了算，農戶不滿意且理由合理的，不能通過驗收。未通過驗收的，不得撥付財政獎補資金。 

        九、嚴把維修服務關。樹立“三分建設、七分管護”的理念，明確廁所設備管護機制，配套建立相應的維修服務體系。要與設備供應廠商建立易損備件供應服務協議，明確相應的維修服務責任。明確農村公共廁所管理的責任主體，做到定期清掃、清理和巡查，發現故障及時維修。積極培育社會化、專業化、市場化維修服務力量，做到設施壞了有人修、管道堵了有人通，確保廁所正常使用。沒有落實好維修服務措施，寧可不開工、不建設。 

        十、嚴把糞污收集利用關。不能就改廁搞改廁，要優先解決好廁所糞污收集和利用去向問題，與農村生活污水治理有機銜接、統籌推進。要配套建立糞污收集利用體系，因地制宜推進廁所糞污分散收集、集中收集或接入污水管網統一處理。明確糞污抽取、轉運、貯存的責任主體，落實糞污收集資金，確保糞污滿了有人掏。在糞污無害化處理基礎上，以農牧循環、就近消納、綜合利用為主線，與農村庭院經濟和農業綠色發展相結合，積極探索多種形式的糞污資源化利用模式。對不能就近就地及時利用處理的，可以村（組）為單位建立貯糞池進行集中處理，嚴禁隨意傾倒糞污。鼓勵各地通過購買服務或與個人、企業合作的方式，開展廁所糞污收集處理利用。 

        各地特別是東部地區以及中西部城市近郊區，要把農村改廁列入重要議事日程，作為重大民生工程、重要政治任務，強化責任擔當，把準工作方向。加大培訓力度，通過開展多種形式的培訓活動，把農村改廁的政策取向和相關工作要求宣傳貫徹到基層，確保不走彎路、不翻燒餅，不搞面子工程、形式主義。暢通信息渠道，市縣各級要建立群眾投訴處理制度，加強群眾和社會各界對農村改廁工作的監督，發現問題及時研究解決，提高群眾滿意度。要強化對本地區改廁情況的督促指導，對措施不力、工作不實、搞虛假形式主義、勞民傷財無實效的地方和單位進行問責，切實保障農村改廁工作有力有序扎實推進。 

中央農村工作領導小組辦公室
農業農村部
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生態環境部
2019年7月15日