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金昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金昌市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年度實(shí)施方案的通知
金政辦發(fā)〔2019〕11號(hào)

永昌縣、金川區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、單位，中央、省屬在金有關(guān)單位：

        《金昌市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

金昌市人民政府辦公室
2019年1月28日

金昌市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年度實(shí)施方案

        為持續(xù)改善城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身心健康，根據(jù)《金昌市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》，制定本實(shí)施方案。

        一、指導(dǎo)思想

        以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持管治結(jié)合原則，嚴(yán)格控制主要污染物排放總量，轉(zhuǎn)變治污理念，創(chuàng)新治污方式，強(qiáng)化協(xié)同治污，夏秋季重點(diǎn)實(shí)施工程治理和面源管控，冬春季重點(diǎn)實(shí)施各類(lèi)污染源分類(lèi)管控，進(jìn)一步削減污染物排放強(qiáng)度；按照“屬地管理、條塊結(jié)合”的原則，永昌縣、金川區(qū)政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，市政府相關(guān)職能部門(mén)履行監(jiān)管責(zé)任，全社會(huì)參與，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

        二、工作目標(biāo)

        根據(jù)省政府下達(dá)的空氣改善目標(biāo)要求，2019年市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到307天以上，達(dá)標(biāo)率達(dá)到84%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度控制值≤85ug/m³，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度控制值≤32ug/m³（扣除沙塵天氣影響后）；二氧化硫、二氧化氮等指標(biāo)年均濃度達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

        三、工作措施

        （一）強(qiáng)化工業(yè)污染源治舊控新

        1.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)準(zhǔn)入。嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，遏制盲目重復(fù)建設(shè)鋼鐵、焦化、水泥等“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格總量控制，排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的新建項(xiàng)目，實(shí)行污染物排放減量置換。

        責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局

        2．重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排污穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。深入開(kāi)展有色、火電、焦化、建材等重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)整治工作，建立有色、火電、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無(wú)組織排放排查管理清單。

        責(zé)任單位：市環(huán)保局、各有關(guān)企業(yè)

        3．完成煤電機(jī)組超低排放改造。完成金川集團(tuán)公司熱電公司1號(hào)機(jī)組超低排放改造項(xiàng)目。

        責(zé)任單位：金川集團(tuán)公司

        4．工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理全覆蓋。各類(lèi)煤堆、灰場(chǎng)、渣場(chǎng)和其它產(chǎn)生揚(yáng)塵（粉塵）的散流體原料堆放場(chǎng)必須完善“三防”（防揚(yáng)塵、防流失、防滲漏)設(shè)施，建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)，并配備噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵設(shè)施。對(duì)物料輸送設(shè)備進(jìn)行密閉，并在裝卸處配備收塵、噴淋等防塵設(shè)施。

        責(zé)任單位：市環(huán)保局

        配合單位：永昌縣政府、金川區(qū)政府、金昌開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

        5．深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

        責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信委

        配合單位：永昌縣政府、金川區(qū)政府、金昌開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

        6．加快淘汰落后產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備，嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)布的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，制定淘汰計(jì)劃，并分解落實(shí)到各級(jí)各部門(mén)。鞏固過(guò)剩產(chǎn)能化解成果，加快“兩高一資”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，突出循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推動(dòng)有色金屬、化工、能源、建材等支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，支持金川集團(tuán)公司等重點(diǎn)企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)，形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

        責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委

        配合單位：永昌縣政府、金川區(qū)政府、金昌開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

        7．加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理力度。進(jìn)一步推進(jìn)涉VOCs排放的“散亂污”企業(yè)排查工作，建立本地區(qū)VOCs排放企業(yè)管理臺(tái)賬，明確治理時(shí)限，并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。于2019年6月底前基本完成涉VOCs 排放“散亂污”企業(yè)排查及臺(tái)賬建設(shè)工作。開(kāi)展汽車(chē)維修行業(yè)VOCs排放源整治工作。

        責(zé)任單位：永昌縣政府、金川區(qū)政府、金昌開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

        配合單位：市環(huán)保局

        8．開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治，對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型企業(yè)全面排查，實(shí)行清單制、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理，列出整治清單，按照“先停后治”的原則，區(qū)別情況分類(lèi)處置。2019年底前，對(duì)已列入淘汰類(lèi)的涉氣“散亂污”企業(yè)依法關(guān)停取締；列入升級(jí)改造類(lèi)的，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升治污水平。

        責(zé)任單位：永昌縣政府、金川區(qū)政府、金昌開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

        配合單位：市環(huán)保局、市工信委、市發(fā)改委、市工商局、市國(guó)土局

        9．開(kāi)展工業(yè)窯爐綜合整治。制定工業(yè)窯爐綜合整治方案，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，建立各類(lèi)工業(yè)窯爐清單。鼓勵(lì)工業(yè)窯爐使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。

        責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委

        配合單位：市工信委

        （二）嚴(yán)控煤煙型污染

        1．調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)天然氣供應(yīng)和風(fēng)光電消納能力、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代煤炭，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比。加快發(fā)展新能源，逐步提高非化石能源消費(fèi)比重。提高能源利用效率，加大綠色建筑推廣力度，推進(jìn)供熱計(jì)量改革。

        責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局

        配合單位：永昌縣政府、金川區(qū)政府

        2．鞏固提升燃煤鍋爐綜合整治。對(duì)市域內(nèi)所有燃煤鍋爐清單動(dòng)態(tài)更新，開(kāi)展10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐綜合整治，完成轄區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐綜合整治任務(wù)。

        責(zé)任單位：永昌縣政府、金川區(qū)政府、金昌開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

        配合單位：市環(huán)保局、市住建局

        3．禁止新建燃煤小鍋爐。縣級(jí)及以上城市建成區(qū)不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他區(qū)域不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

        責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局

        配合單位：永昌縣政府、金川區(qū)政府、金昌開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

        4．積極推進(jìn)冬季清潔供暖工程。按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤（潔凈煤）的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民取暖小火爐、土炕清潔能源改造工程，2019年改造1.2萬(wàn)戶(hù)。

        責(zé)任單位：永昌縣政府、金川區(qū)政府

        5．推進(jìn)散煤清潔化利用。規(guī)范運(yùn)行優(yōu)質(zhì)煤集中配送中心，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)煤配送和煤質(zhì)監(jiān)管體系全覆蓋；在跨界等主要交通入口和入城路口設(shè)置卡口，嚴(yán)查煤炭運(yùn)輸車(chē)輛，對(duì)跨市界且煤質(zhì)不符合要求的車(chē)輛予以勸返，對(duì)市內(nèi)區(qū)域跨界的，予以查沒(méi)并處罰。加強(qiáng)煤質(zhì)抽檢，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售和使用劣質(zhì)煤行為，杜絕不符合甘肅省民用散煤型煤標(biāo)準(zhǔn)的煤炭流入市場(chǎng)。

        責(zé)任單位：市工信委、永昌縣政府、金川區(qū)政府

        配合單位：市散煤管控領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

        6．嚴(yán)控高污染燃料使用。嚴(yán)格執(zhí)行“高污染燃料禁燃區(qū)”管理規(guī)定，依法拆除高污染燃料燃用設(shè)施，嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃用不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭、未加工成型的生物質(zhì)及原油等高污染燃料。永昌縣要開(kāi)展高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，禁燃區(qū)面積要達(dá)到建成區(qū)面積80%以上。

        責(zé)任單位：永昌縣政府、金川區(qū)政府

        配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局

        7．強(qiáng)化在用燃煤鍋爐提標(biāo)改造。城市建成區(qū)內(nèi)的10蒸噸/時(shí)以上、65蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐執(zhí)行新建鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)20蒸噸/時(shí)及以上燃煤鍋爐實(shí)施脫硫改造，對(duì)單臺(tái)出力65蒸噸/時(shí)的燃煤鍋爐實(shí)施脫硝改造，并同步安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

        責(zé)任單位：市環(huán)保局、永昌縣政府、金川區(qū)政府、金昌開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

        （六）嚴(yán)格落實(shí)“網(wǎng)格化”管理措施

        金川區(qū)政府、永昌縣政府要嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》，加強(qiáng)網(wǎng)格化運(yùn)行監(jiān)管，從制度、人員、監(jiān)管、獎(jiǎng)罰等方面進(jìn)行保障，真正運(yùn)行好“網(wǎng)格化”管理體系，發(fā)揮監(jiān)管作用，對(duì)不履行網(wǎng)格監(jiān)管職責(zé)的單位及個(gè)人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)效。同時(shí)，逐步提升“網(wǎng)格化”監(jiān)管水平，市區(qū)建城區(qū)建成運(yùn)行空氣質(zhì)量微測(cè)網(wǎng)，8月底前完成大氣污染成因分析及對(duì)策研究，提升精準(zhǔn)施策能力。

        責(zé)任單位：市環(huán)保局、永昌縣政府、金川區(qū)政府

        配合單位：市氣象局、市發(fā)改委、市工信委、市住建局

        四、保障措施

        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本方案要求，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，制定配套政策措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”；縣、區(qū)政府要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在首要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定年度實(shí)施方案，分解目標(biāo)任務(wù)，靠實(shí)部門(mén)責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

        （二）法律制度保障。根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)及“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，工業(yè)源治理由企業(yè)自籌資金開(kāi)展治理為主，財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”予以支持，對(duì)超標(biāo)企業(yè)和單位采取高限處罰、媒體曝光、不予資金補(bǔ)助等措施，并將環(huán)境違法行為納入銀行征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，限定企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資。

        （三）加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格考核工作，把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況與各級(jí)各部門(mén)政績(jī)考核相結(jié)合，做好考核結(jié)果應(yīng)用。對(duì)空氣質(zhì)量改善不明顯、重污染天氣應(yīng)急處置不力的區(qū)域，在全市范圍進(jìn)行通報(bào)；對(duì)工作推進(jìn)不力、目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)重滯后的單位，由市政府領(lǐng)導(dǎo)約談部門(mén)負(fù)責(zé)人，提出整改意見(jiàn)；對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)、考核不合格的單位，由監(jiān)察部門(mén)依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

        （四）政策資金保障。各級(jí)財(cái)政支出要向藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，統(tǒng)籌安排大氣污染防治資金，重點(diǎn)支持涉及民生的燃煤鍋爐綜合整治、冬季清潔取暖改造、污染防治設(shè)施升級(jí)改造、空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；積極向上爭(zhēng)取大氣治理專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。支持依法合規(guī)開(kāi)展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)。

        （五）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)保障。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。落實(shí)應(yīng)急減排措施，按不同污染等級(jí)確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)和揚(yáng)塵管控等應(yīng)對(duì)措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。在極端不利氣象條件下，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)限排、建筑工地停工、機(jī)動(dòng)車(chē)限行等措施。

        （六）輿論監(jiān)督保障。在政府網(wǎng)站及主要媒體，定期公布縣、區(qū)空氣質(zhì)量狀況及排名，定量考核縣區(qū)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，公開(kāi)重點(diǎn)企業(yè)排污信息。廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與，開(kāi)展多種形式的宣傳教育，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從身邊的小事做起，在全社會(huì)樹(shù)立“同呼吸、共命運(yùn)”的行為準(zhǔn)則，持續(xù)改善城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量。