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張掖市人民政府辦公室關于印發張掖市打贏藍天保衛戰2019年大氣污染防治工作實施方案的通知
張政辦發〔2019〕17號

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

        現將《張掖市打贏藍天保衛戰2019年大氣污染防治工作實施方案》印發你們，請認真組織實施。

張掖市人民政府辦公室
2019年2月26日

張掖市打贏藍天保衛戰2019年大氣污染防治工作實施方案

        為扎實推進全市大氣污染防治工作，持續改善空氣質量，堅決打贏藍天保衛戰。根據《張掖市打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案（2018-2020年）》，結合實際，制定本方案。

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想，認真落實全國、全省和全市生態環境保護大會精神，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，調整產業結構、優化能源結構、完善交通運輸結構、改善用地結構，狠抓春秋冬季大氣污染，以燃煤、工業、揚塵、面源污染、機動車尾氣防治為重點，精準施治，綜合管控，全面落實各項治理措施，推進空氣質量持續改善。

        二、工作目標

        緊盯“PM10、PM2.5和優良天數”三項指標，以改善空氣質量為核心，扎實推進治理任務，實施精細化管理，持續開展常態化督查，建立問題清單，全力整治大氣污染突出問題，確保年度環境空氣質量優良天數比例和PM10、PM2.5年均濃度達到省政府下達的考核指標要求。全市二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧濃度值控制在《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準限值以內。

        三、主要工作任務

        （一）強化燃煤鍋爐綜合整治

        1. 結合城市總體規劃和發展實際，加快推進供熱管網建設和改造進度，不斷提高城市集中供熱覆蓋率，減少民用散煤使用量。

        2.繼續推進燃煤鍋爐綜合整治，通過淘汰拆并、清潔能源改造、環保達標治理等方式，完成在用燃煤鍋爐整治任務。集中供熱管網覆蓋范圍內且滿足拆并接入需求的分散燃煤鍋爐應予以淘汰關閉，并入集中供熱管網。天然氣管網覆蓋范圍內的分散燃煤鍋爐在落實氣源和供氣量的前提下實施清潔能源改造。集中供熱管網和天然氣管網未覆蓋區域的燃煤鍋爐，符合國家和省上政策要求的，進行鍋爐煙氣達標治理改造；不符合國家和省上政策要求的，改為電、醇基燃料等清潔能源。偏遠鄉鎮地區，受經濟等條件制約暫時無法淘汰或用清潔能源替代的燃煤鍋爐，采取使用潔凈煤等方式實現鍋爐煙氣達標排放。

        3. 城市建成區內原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他區域原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。

        4. 強化執法檢查，對不正常使用煙氣脫硫除塵設施、使用高灰分、高硫份劣質煤炭和污染物超標排放的燃煤鍋爐使用單位，按照《環境保護法》和《大氣污染防治法》的相關規定，從嚴從重處罰。

        （二）扎實推進散煤清潔化治理

        5. 持續推進散煤煤質管控工作，在已建成的煤炭集中交易市場和二級配送網點基礎上，進一步健全完善煤炭購銷、儲運、檢測、銷售等環節的管理機制，強化監督管理，嚴肅查處無證經營，私自拉運、儲存不符合煤炭標準的違法行為。嚴格督促煤炭集中交易市場建立完善進銷臺賬，切實規范經營行為，實現散煤統一監管及銷售。

        6. 嚴格規范二級網點經營行為，隨機開展檢查，嚴禁二級網點私自經銷非統一配送的煤炭，對經銷非統一配送煤炭且銷售不符合標準煤炭的二級網點，按照相關規定進行嚴厲處罰，沒收不達標煤炭并取消經營資格。

        7. 加強對煤炭經營和使用單位煤質情況檢驗和檢查，嚴禁銷售和使用不符合甘肅省民用散煤民用型煤標準的煤炭。強化煤炭集中交易市場、煤炭經銷企業、重點用煤單位、燃煤鍋爐等煤炭銷售和使用單位的煤質檢測工作，對煤質檢測不合格的企業或單位，由工信、市場監管、生態環境部門嚴格依據有關規定予以查處。

        8. 加大聯合執法力度，采取有效措施，全面落實卡口管控和巡回檢查措施，禁止不達標煤炭進入我市。對每批次購進的燃煤，煤炭集中市場或煤炭經銷企業都必須向生態環境、市場監管、工信部門報備具有法定資質檢測機構出具的檢驗報告。露天儲存煤炭必須采取灑水、覆蓋等防塵抑塵措施，對煤質或經營環境狀況不達標的，由相關部門按規定進行處罰、沒收或吊銷經營資格。

        （三）積極推進清潔能源利用

        9. 抓好天然氣產供儲銷體系建設，新增天然氣優先用于城鎮居民的生活和冬季取暖散煤替代，實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。建立完善需求側管理和調峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。

        10. 按照全市煤炭消費總量控制目標，制定年度煤炭消費指標。新建耗煤項目實行煤炭減量替代，降低煤炭在能源消費中的占比，提高電力用煤在煤炭消費總量中的比重。

        11. 繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系，大力開發、推廣節能高效技術和產品，逐步實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。因地制宜提高建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，城市新建建筑全面執行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系，持續推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節能改造，重點推動有改造價值的城鎮居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造，嚴格落實節能審查制度。

        12. 嚴格落實原環保部2017年發布的《高污染燃料目錄》要求，積極開展高污染燃料禁燃區劃定工作，逐步擴大禁燃區范圍，強化高污染燃料禁燃區管理。在禁燃區內禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的要在縣區政府規定的時限內改用清潔能源。

        13. 有序發展水電，優化風能、太陽能開發布局，鼓勵推廣燃煤耦合生物質發電，因地制宜發展生物質能、地熱能等。加大可再生能源消納力度，逐步解決棄水、棄風、棄光問題。

        20. 持續開展“全域無垃圾”專項行動，全面清洗公共設施、交通護欄等，徹底清除道路護欄下和道牙石周邊泥土，及時清除城鄉結合部、背街小巷、城中村等區域生活垃圾，全面清理整治各類衛生死角，實現各街道、路段衛生保潔常態化。

        42. 建立健全VOCs污染防治管理體系，制定VOCs排放重點行業和油品儲—運—銷綜合整治方案，深入推進石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、工業涂裝等重點行業VOCs污染源排查和整治。鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發有機溶劑，涂裝行業推進非溶劑型涂料產品創新，減少生產和使用過程中VOCs排放；包裝印刷行業推廣環境友好型油墨，在末端建立密閉廢氣收集系統，實施有機溶劑回收利用。開展VOCs整治專項執法行動，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位公布名單，實行聯合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務專業化規模化龍頭企業。

        四、保障措施

        （一）加強組織領導。各縣區和市直有關部門要高度重視大氣污染防治工作，切實加強組織領導，認真履行職責，按照市上方案要求，認真研究制定本縣區、本部門打贏藍天保衛戰2019年大氣污染防治工作實施方案，細化任務分工，明確責任落實，將具體污染源監管工作落實到人，扎實推進各項管控措施落實到位，確保完成年度工作任務。

        （二）靠實工作責任。各縣區和市直有關部門要切實落實“黨政同責、一崗雙責”制度，嚴格落實“一把手”負責制，主要領導要親自上手，分管領導要靠前指揮，職能部門要各負其責，實行目標管理，層層壓實工作責任，確保人員到位、工作到位、措施到位。市大氣污染治理領導小組辦公室要加強組織協調，及時溝通信息，對大氣污染防治重點工作和目標任務實行調度、督導、預警和考核，推動防治工作順利開展。各縣區和市大氣污染治理領導小組成員單位要密切配合，加強協作，充分發揮職能作用，切實形成工作合力，促進各項防治任務落實到位。

        （三）完善工作機制。市大氣污染治理領導小組辦公室要強化重點任務督促落實和目標管理，嚴格落實空氣質量監測數據日分析、周評估、月研判制度，對縣區空氣質量實行“黃、橙、紅”三級預警，實施縣區空氣質量按月排名；要強化信息公開，在新聞媒體上定期公布環境空氣質量狀況、污染防治措施落實情況、曝光環境違法行為和查處結果；要強化問題跟蹤，對督查巡查中發現的問題，要及時移交移送相關部門整改并組織開展跟蹤督查，確保件件得到落實；要督促強化預警應急，與氣象部門開展污染天氣監測預警，定期會商研判氣象條件，第一時間發布預警信息，提早做好污染應對準備；要強化協同聯動，各縣（區）、各部門要加強部門聯動和溝通協調，建立聯合執法機制，根據工作需要開展聯合執法，加強對重點企業、重點行業的檢查、監管。

        （四）加大資金投入。各縣區和市直有關部門要多途徑、多方式統籌安排大氣污染防治資金，重點支持涉及民生的燃煤鍋爐綜合整治、冬季清潔取暖改造、煤炭交易市場建設、污染防治設施升級改造、空氣質量預警預報系統建設等大氣污染防治重點項目和大氣環境監管能力建設項目。要積極引導社會資本投入大氣污染治理領域，建立政府、企業、社會多元化投入機制，不斷加大大氣污染防治資金支持力度。各相關企業要按照“誰污染，誰治理”的原則，積極籌措資金，加快污染治理。

        （五）嚴格問效追責。市大氣污染治理領導小組辦公室要建立負面清單制度，采取“三卡一單一通報”的方式，對各縣區、各部門燃煤鍋爐綜合整治、散煤煤質管控、揚塵管控、工業企業達標治理、面源污染治理、城市環境管理等大氣污染防治工作持續進行常態化督查和聯合執法檢查，定期通報或督辦相關問題，加大跟蹤落實力度，對工作不力、效能低下、監管缺位的要在全市范圍內進行通報，并按相關程序提請市政府進行追責。

        （六）營造輿論氛圍。各縣區要組織新聞媒體開設打贏藍天保衛戰2019年大氣污染防治工作專欄、專刊或專題，全方位、大力度、多視角宣傳報道市委、市政府關于大氣污染防治工作的決策部署、禁令通告和大氣污染防治工作開展情況，公示各類污染源主管部門的舉報電話、郵箱信箱等，方便群眾投訴；設置曝光臺，對大氣污染違法行為進行曝光，并及時在新聞媒體上發布環境空氣質量狀況、重點工業企業污染控制承諾及守法情況、污染治理設施運行情況、重大舉報案件查處情況等。