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銅川市鐵腕治霾工作組辦公室關(guān)于印發(fā)《銅川市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》的通知
銅鐵治辦發(fā)〔2018〕4號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)：

        現(xiàn)將《銅川市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

銅川市鐵腕治霾工作組辦公室 
2018年4月23日 

銅川市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年） 

        2013年以來(lái)，市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，組織實(shí)施《銅川市“治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天”（2013-2017年）工作方案》，堅(jiān)持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施策、協(xié)調(diào)推進(jìn)，持續(xù)落實(shí)“減煤、治源、抑塵、控車、禁燃、增綠”六項(xiàng)措施，可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）等主要污染物治理取得積極進(jìn)展，大氣污染治理取得階段性成效，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。但與國(guó)省考核要求和人民群眾期盼還有較大差距，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我市以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O₃）為特征污染物的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問(wèn)題日益突出，包括關(guān)中城市群在內(nèi)的汾渭平原已經(jīng)被納入全國(guó)鐵腕治霾重點(diǎn)區(qū)域。為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，按照《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

        一、工作原則和目標(biāo)

        （一）工作原則。堅(jiān)持鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾；堅(jiān)持源頭防治、各方參與、全民共治；堅(jiān)持優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，人民群眾藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。

        （二）工作目標(biāo)。以顆粒物（PM10、PM2.5）防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等臭氧（O₃）前體污染物控制。到2020年，全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到282天，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降到50微克/立方米，可吸入顆粒物（PM10）濃度明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，臭氧污染加重的趨勢(shì)得到遏制，二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、一氧化碳（CO）年均濃度基本達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

        二、主要工作任務(wù)

        （一）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。

        1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)治污降霾重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)目錄（2017年本）》，禁止新建擴(kuò)建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項(xiàng)目。(市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

        制定高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作方案，率先關(guān)停搬遷關(guān)中核心區(qū)企業(yè)，重點(diǎn)壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

        2.削減煤炭消費(fèi)總量。落實(shí)《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)預(yù)算管理暫行辦法》和《關(guān)中地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)（自備電廠）機(jī)組“以熱定電”暫行辦法》，加強(qiáng)節(jié)煤改造，嚴(yán)控新增燃煤項(xiàng)目。以散煤削減為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主，完成省上下達(dá)的年度燃煤削減任務(wù)。實(shí)施新建項(xiàng)目與煤炭削減任務(wù)掛鉤機(jī)制，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，未完成煤炭削減任務(wù)的區(qū)縣，削減任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)累加至下年度，同時(shí)禁止新建耗煤項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。各區(qū)縣具體任務(wù)由市發(fā)展改革委另行下達(dá)）

        3.穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖。制定清潔取暖實(shí)施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括地?zé)峁┡?span style="color:#B22222;">生物質(zhì)能清潔供暖、太陽(yáng)能供暖、工業(yè)余熱供暖等）,優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖。新增天然氣產(chǎn)量?jī)?yōu)先用于保障民生用氣。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

        2018年11月15日前，完成城市智能電表改造。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，銅川供電局配合，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)） 

        2018年11月15日前，完成農(nóng)村智能電表改造。（市發(fā)展改革委牽頭，銅川供電局配合，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

        4.深入推進(jìn)散煤治理和秸稈等生物質(zhì)綜合利用。在全市整村推進(jìn)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地?zé)崮堋?span style="color:#B22222;">生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源替代。到2018年底前，力爭(zhēng)平原農(nóng)村替代實(shí)現(xiàn)全覆蓋，山區(qū)農(nóng)村替代率達(dá)到80%；到2019年底，山區(qū)農(nóng)村替代實(shí)現(xiàn)全覆蓋。高污染燃料禁燃區(qū)以外的地區(qū)暫不具備清潔能源改造的，應(yīng)使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過(guò)渡。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

        推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)秸稈原料利用的專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2018年底前，力爭(zhēng)秸稈原料產(chǎn)業(yè)化利用實(shí)現(xiàn)一縣一品，不斷提高秸稈高值化利用水平。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

        開(kāi)展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

        組織開(kāi)展燃煤散燒治理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)要以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，每月組織開(kāi)展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格清潔煤行為。（市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

        5.加大燃煤鍋爐拆改力度。2019年底前，所有35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐導(dǎo)熱油爐全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑欤渲校?018年不少于60%。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

        6.開(kāi)展燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。2019年底前，完成現(xiàn)有燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類天然氣鍋爐2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

        7.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。完成已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的應(yīng)當(dāng)在區(qū)縣人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁(yè)巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。（各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

        8.對(duì)現(xiàn)有火電企業(yè)進(jìn)行改造。不再新建火電、熱電企業(yè)。2019年底前，對(duì)現(xiàn)有火電機(jī)組全部實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，釋放全部供熱能力，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)電計(jì)劃按照以熱定電原則確定。采暖季，供熱機(jī)組嚴(yán)格按照以熱定電原則落實(shí)發(fā)電計(jì)劃，確保民生用電、用熱需求不受影響；非采暖季，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，減少或停止發(fā)電。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

        三、保障措施

        （一）完善鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，從今年起，實(shí)施空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)勵(lì)，惡化處罰的獎(jiǎng)罰機(jī)制。統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車輛淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物治理、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等。大力推行政府綠色采購(gòu)。（市財(cái)政局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)責(zé)）

        （二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好電網(wǎng)改造規(guī)劃，實(shí)施電力線路改造工程；推進(jìn)熱網(wǎng)互聯(lián)互通和熱用戶端升級(jí)改造，做好熱網(wǎng)聯(lián)通聯(lián)調(diào)和建筑節(jié)能等工作。改革完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度，研究新的天然氣采、供、用體制機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化天然氣的生產(chǎn)、配送、利用，探索新的民生用氣保障產(chǎn)業(yè)模式。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)天然氣等管網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)性接入。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)，滿足煤改電需要。市發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實(shí)天然氣、電力等清潔能源保障工作，新增天然氣優(yōu)先用于煤改氣。加快建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。（市發(fā)展改革委、市城市管理執(zhí)法局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

        （三）建設(shè)智慧環(huán)保平臺(tái)。科學(xué)編制污染源排放清單，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)管等信息的互聯(lián)共享和動(dòng)態(tài)更新，提高大氣污染治理的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的靶向管控。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

        （四）開(kāi)展巡查執(zhí)法和專項(xiàng)督察。落實(shí)雙隨機(jī)制度，開(kāi)展常態(tài)化環(huán)境執(zhí)法檢查。采取督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，推動(dòng)解決大氣污染防治突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。按照《銅川市環(huán)境保護(hù)督察巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)今冬明春大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)五個(gè)配套專項(xiàng)方案》（銅環(huán)督發(fā)〔2017〕1號(hào)）的規(guī)定，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、環(huán)境問(wèn)題突出、環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的開(kāi)展集中專項(xiàng)督察，重點(diǎn)督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問(wèn)題。（市環(huán)境保護(hù)督察巡查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）

        （五）提升科學(xué)治霾水平。開(kāi)展大氣污染特征及源解析、機(jī)理、模型及污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)；開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物、臭氧等快速監(jiān)測(cè)技術(shù)研究與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，并進(jìn)行應(yīng)用推廣與集成示范。（市科技局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

        （六）加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。合理擴(kuò)增、科學(xué)設(shè)置縣級(jí)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。完善空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商制度。（市環(huán)境保護(hù)局、市氣象局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

        （七）落實(shí)屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)是大氣污染防治的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各自要分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保方案落到實(shí)處。市級(jí)各牽頭部門(mén)是行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體，要加大調(diào)度、督導(dǎo)和推動(dòng)力度，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。要進(jìn)一步完善空氣質(zhì)量分析研判點(diǎn)評(píng)推進(jìn)機(jī)制。（市級(jí)有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

        （八）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并將各區(qū)縣、市新區(qū)管委會(huì)空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)完成情況納入市委、市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系進(jìn)行考核，未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的區(qū)縣（市新區(qū)管委會(huì)），市委、市政府將對(duì)其主要負(fù)責(zé)人約談。（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）