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臨沂市人民政府關(guān)于印發(fā)臨沂市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨
2018-2020年大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案的通知
臨政發(fā)〔2018〕19號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門、單位，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨沂商城管委會(huì)，臨沂綜合保稅區(qū)管委會(huì)，臨沂蒙山旅游度假區(qū)管委會(huì)：

        現(xiàn)將《臨沂市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2018-2020年大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

臨沂市人民政府
2018年9月28日

臨沂市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2018-2020年大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案

        為持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《山東省2013-2020 年大氣污染防治規(guī)劃》及《山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

        一、總體要求

        以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量與排放總量雙控，突出抓好工業(yè)污染深度治理、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、城市面源污染防治、生態(tài)治理等重點(diǎn)任務(wù)，大力調(diào)整優(yōu)化能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。

        二、主要目標(biāo)

        2020年，全市二氧化硫、二氧化氮排放總量分別較2015年下降15%以上，臭氧濃度逐年上升趨勢(shì)得到有效遏制，PM2.5、PM10、二氧化氮分別控制在52、94、40微克/立方米以下，二氧化硫、一氧化碳濃度持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到62%（優(yōu)良天數(shù)227天）以上，重度及以上污染天數(shù)逐年減少。

        三、工作任務(wù)

        （一）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整（牽頭部門：市經(jīng)信委）

        1、煤炭消費(fèi)總量控制

        （1）到2020年，全市煤炭消費(fèi)總量壓減到2348萬噸以內(nèi)。

        （2）2018年9月30日前，制定實(shí)施全市2018-2020年煤炭消費(fèi)減量替代工作方案，完善煤炭消費(fèi)核算辦法，將煤炭消費(fèi)指標(biāo)和壓減指標(biāo)，分解到縣區(qū)和具體企業(yè)，細(xì)化各項(xiàng)壓減煤炭消費(fèi)措施，確定清潔生產(chǎn)指標(biāo)和空間布局控制要求，明確時(shí)間表，加強(qiáng)跟蹤督查。對(duì)未完成煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)的縣區(qū)，暫緩審批各類新建、擴(kuò)建、改建耗煤項(xiàng)目，上一年度未完成的減量目標(biāo)，納入下一年度進(jìn)行目標(biāo)考核。

        （3）全市范圍內(nèi)禁止新建35噸/時(shí)及以下燃煤設(shè)施（含煤粉鍋爐）；除規(guī)劃的集中供熱設(shè)施外，全市大氣污染物排放重點(diǎn)控制區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)，禁止新上燃煤設(shè)施（含煤粉鍋爐）。

        （4）完善煤炭替代審查制度，提高煤炭利用效率低的行業(yè)煤炭減量替代系數(shù)。對(duì)確需建設(shè)的耗煤項(xiàng)目，必須實(shí)施“以新帶老”且實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)和污染物排放總量“減量替代”，嚴(yán)格落實(shí)替代源及替代比例。責(zé)任部門：市經(jīng)信委責(zé)任落實(shí)：各級(jí)政府，以下任務(wù)措施均需各級(jí)政府落實(shí)，不再列出。

        2、清潔煤炭全過程管控

        （1）嚴(yán)格執(zhí)行《山東省實(shí)施〈商品煤質(zhì)量管理暫行辦法〉細(xì)則》，健全煤炭質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)加工、儲(chǔ)運(yùn)配送、經(jīng)營監(jiān)管、消費(fèi)使用等環(huán)節(jié)管控，加強(qiáng)煤炭抽樣檢測，提高清潔利用水平。

        （2）持續(xù)深入開展散煤治理專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處劣質(zhì)散煤銷售等行為，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營散煤網(wǎng)點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省煤炭經(jīng)營儲(chǔ)煤場地管理暫行辦法》，落實(shí)煤炭經(jīng)營場所防塵、防水、防滲“三防”等措施，強(qiáng)化規(guī)范化管理。責(zé)任部門：市經(jīng)信委

        3、燃煤設(shè)施綜合整治

        （1）加快淘汰落后的燃煤機(jī)組。2018年10月31日前，制定落后燃煤機(jī)組淘汰方案，明確淘汰機(jī)組清單及淘汰時(shí)間，確保2020年12月31日前，淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組以及違法違規(guī)建設(shè)的火電機(jī)組，淘汰30萬千瓦以下的運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組、運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組和2018年底前仍達(dá)不到超低排放的燃煤機(jī)組。責(zé)任部門：市發(fā)改委

        （2）逐步擴(kuò)大燃煤鍋爐淘汰范圍。2018年10月31日前，淘汰市轄五區(qū)35噸及以下燃煤鍋爐和其他區(qū)域20噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐（煤粉鍋爐除外）；2020年9月30日前，淘汰全市35噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。確因集中供熱需延期關(guān)停替代的，在完成年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的前提下，由縣區(qū)政府確定延長時(shí)限。責(zé)任部門：市環(huán)保局、市經(jīng)信委

        （3）2019年6月30日前，市轄五區(qū)65噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能改造；2020年10月31日前，其他區(qū)域65噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能改造。責(zé)任部門：市經(jīng)信委

        （4）2018年10月31日前，制定建陶、玻璃、鋼管行業(yè)清潔燃燒改造方案，確定企業(yè)名單及完成時(shí)限，全市建陶、玻璃、鋼管行業(yè)企業(yè)限期完成清潔燃燒改造。責(zé)任部門：市經(jīng)信委

        4、集中供熱和清潔能源采暖

        （1）持續(xù)加大熱源改造、供熱管網(wǎng)、換熱站等供熱設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大集中供熱范圍。到2020年，全市城市（含縣城）集中供暖面積達(dá)到1.12億平方米。責(zé)任部門：市住建局

        （2）集中供暖未覆蓋的區(qū)域，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，推進(jìn)電代煤、氣代煤等清潔供暖方式。在有資源條件的地區(qū)，優(yōu)先支持地?zé)崮堋?span style="color:#B22222;">生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、核能等清潔能源替代散煤。2020年12月31日前，70%以上的村莊實(shí)現(xiàn)冬季清潔取暖。責(zé)任部門：市住建局

        （3）支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，20公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)非清潔能源熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，10公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)非清潔能源熱源點(diǎn)。責(zé)任部門：市發(fā)改委

        （4）大力發(fā)展清潔能源。實(shí)施非化石能源倍增行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜規(guī)?；_發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水電等新能源和可再生能源資源。到2020年，全市風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、抽水蓄能和小水電等新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到220萬千瓦以上。推進(jìn)太陽能利用與常規(guī)能源體系相融合，推動(dòng)生物質(zhì)能資源規(guī)?；褪袌龌_發(fā)，到2020年，太陽能、生物質(zhì)能利用量分別相當(dāng)于替代41萬噸50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。責(zé)任部門：市發(fā)改委

        （4）加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力。實(shí)施氣化臨沂工程，新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的散煤替代，實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。責(zé)任部門：市住建局

        （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（牽頭部門：市發(fā)改委）

        1、嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。根據(jù)省政府工作要求，合理布局鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)禁水泥、平板玻璃、電解鋁、焦化、鑄造等行業(yè)新增產(chǎn)能，新增“兩高”行業(yè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格實(shí)施減量置換。新項(xiàng)目一旦投產(chǎn)，被整合替代的老項(xiàng)目必須同時(shí)停產(chǎn)。責(zé)任部門：市發(fā)改委

        2、落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減

        （1）2018年10月31日前，按照國家修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定2018-2020年落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減方案，分年度確定產(chǎn)業(yè)退出的企業(yè)名錄和退出時(shí)限，關(guān)停退出一批落后產(chǎn)能。

        （2）2018年12月31日前，淘汰市轄五區(qū)小化肥（含小復(fù)混肥、小摻混肥等）企業(yè)。

        （3）2018年10月31日前，退出臨沂三德特鋼有限公司285萬噸粗鋼產(chǎn)能。責(zé)任部門：市經(jīng)信委

        3、木業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年11月30日前，出臺(tái)我市木業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入要求（市發(fā)改委），2018年底前各縣區(qū)完成2018-2020年木業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案，確保2020年10月31日前，羅莊區(qū)、高新區(qū)全部及蘭山區(qū)新外環(huán)線（東至新205國道，西至泉重路，南至棗嵐高速公路，北至汶泗路）以內(nèi)不符合準(zhǔn)入要求的企業(yè)全部關(guān)停淘汰，其他區(qū)域完成整改提升。責(zé)任部門：市林業(yè)局

        4、嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。強(qiáng)化鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，實(shí)施拉網(wǎng)式排查和清單制、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理，不間斷開展“散亂污”企業(yè)排查清理行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“兩斷三清”，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。責(zé)任部門：市環(huán)保局、市經(jīng)信委

        （六）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局）

        1、秸稈禁燒和綜合利用。始終保持秸稈禁燒高壓態(tài)勢(shì)，完善網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防錯(cuò)時(shí)焚燒。推行秸稈綜合利用，拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，2020年秸稈綜合利用率提高到92%以上。責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局

        2、農(nóng)業(yè)面源氨污染控制

        （1）減少化肥農(nóng)藥使用量，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。提高化肥利用率，到2020年，利用率達(dá)到40%以上。責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局

        （2）強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，改進(jìn)養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，加快微生物處理、臭氣控制等技術(shù)模式應(yīng)用，減少氨揮發(fā)排放。2019年9月30日前，完成規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場異味治理。責(zé)任部門：市畜牧局

        3、2019年6月30日前，規(guī)模以上種植、養(yǎng)殖場禁止燃煤，改用電、氣、成型生物質(zhì)等，并配備污染治理設(shè)施。責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局（種植）、市畜牧局（養(yǎng)殖）

        四、保障措施

        （一）明確工作責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治“四職”責(zé)任人制度，縣區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，分管負(fù)責(zé)人和主管部門主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)大氣污染防治工作“四職”責(zé)任人；市直有關(guān)部門按照市委、市政府確定的責(zé)任清單，落實(shí)“管行業(yè)就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管業(yè)務(wù)就要管環(huán)保”的一崗雙責(zé)責(zé)任，做好牽頭、配合和具體工作任務(wù)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。

        （二）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)縣區(qū)空氣質(zhì)量高密度自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測站點(diǎn)鎮(zhèn)街全覆蓋，國家、省、市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)據(jù)直聯(lián)。建成顆粒物成分網(wǎng)、超級(jí)站、VOCs 空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測及移動(dòng)在線源解析等環(huán)境氣象綜合觀測數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建大氣污染物排放清單編制動(dòng)態(tài)更新體系，建立和完善顆粒物源解析技術(shù)體系，及時(shí)做好特殊區(qū)域污染調(diào)查研究，為大氣治理決策提供科學(xué)技術(shù)支撐。

        （三）落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償。建立市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)空氣質(zhì)量信息公開制度。以各縣區(qū) PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮季度平均濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良率同比變化情況為考核指標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施大氣污染防治生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)各縣區(qū)實(shí)行季度考核，完善考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償金統(tǒng)籌用于行政區(qū)域內(nèi)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目。

        （四）嚴(yán)格量化問責(zé)。對(duì)督查巡查發(fā)現(xiàn)問題較多或交辦問題未按要求整改的，空氣質(zhì)量惡化或長期居全市后位的，按照梯度加嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣區(qū)、鎮(zhèn)街黨委政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)；對(duì)完不成年度任務(wù)的，扣除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核環(huán)保指標(biāo)分?jǐn)?shù)，取消當(dāng)年?duì)幭仍u(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)資格，并按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求啟動(dòng)問責(zé)程序；對(duì)督查整改工作中虛報(bào)情況、瞞報(bào)漏報(bào)、逃避監(jiān)管、工作不嚴(yán)不實(shí)的，空氣質(zhì)量惡化嚴(yán)重的，從嚴(yán)問責(zé)。

        （五）強(qiáng)化輿論宣傳。市級(jí)主要媒體設(shè)立大氣污染防治固定專欄，公開曝光環(huán)境違法行為。縣區(qū)每月空氣質(zhì)量排名在媒體公布，連續(xù)居后2位的予以集中曝光，主要負(fù)責(zé)人向社會(huì)作出公開承諾。對(duì)工作不力、落實(shí)遲緩、問題突出的部門、單位，要向市政府檢討，作出承諾，并通過市新聞媒體向社會(huì)公開。進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，用好舉報(bào)手段，動(dòng)員廣大群眾提供線索、實(shí)施監(jiān)督，努力形成全社會(huì)共同支持環(huán)保事業(yè)、人人參與環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。

        附件: 全市及各縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)（2018-2020年）
        抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，
        抄送：市檢察院，臨沂軍分區(qū)。各人民團(tuán)體。
        臨沂市人民政府辦公室2018年9月29日印發(fā)