聊城市人民政府
關(guān)于印發(fā)聊城市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知
聊政發(fā)〔2018〕66號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《聊城市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
聊城市人民政府
2018年10月28日
聊城市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，打造“江北水城、生態(tài)聊城”名片，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境需要，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨 2013-2020 年大氣污染防治規(guī)劃三期行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）〉的通知》（魯政發(fā)〔2018〕17號(hào)）等文件精神，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、基礎(chǔ)環(huán)境狀況
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善
2014年以來(lái)，聊城市空氣質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量良好率逐年上升，主要污染物年均濃度值總體逐年下降。
聊城市主要污染物為PM2.5和PM10,雖然近五年下降趨勢(shì)明顯，但是距離國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。SO2年均濃度值下降明顯，且已遠(yuǎn)低于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，NO2年均濃度值逐年下降，2017年已降至二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值。
（二）大氣污染治理工作進(jìn)展情況
一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
1.產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能控制。積極化解鋼鐵、電解鋁行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。我市有山東鑫華特鋼集團(tuán)有限公司一家鋼鐵行業(yè)，2016年該公司拆除40噸轉(zhuǎn)爐，壓減粗鋼產(chǎn)能70萬(wàn)噸。2017年信發(fā)集團(tuán)關(guān)停53.05萬(wàn)噸電解鋁違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能，電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)格控制在158萬(wàn)噸。
2.產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目清理。按照國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》嚴(yán)格控制限制類項(xiàng)目，對(duì)于明令淘汰的落后產(chǎn)能項(xiàng)目，以及鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、輪胎等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，發(fā)改部門不予辦理立項(xiàng)手續(xù)。審慎推進(jìn)控制類項(xiàng)目，市主城區(qū)及周邊禁止批準(zhǔn)建設(shè)高污染、高耗能工業(yè)項(xiàng)目。除“上大壓小”的燃煤機(jī)組項(xiàng)目及固體廢物綜合利用項(xiàng)目外，不再批準(zhǔn)新建燃煤發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目。
3.扎實(shí)推進(jìn)化工企業(yè)退城進(jìn)園。按照市委、市政府整體部署和安排，位于聊城市區(qū)的昌潤(rùn)金熱電有限公司實(shí)現(xiàn)關(guān)停，魯西集團(tuán)第一化肥廠、第二化肥廠、第四化肥廠于2017年9月完成設(shè)備拆除，基本實(shí)現(xiàn)了退城進(jìn)園。
4.清理整治“散亂污”企業(yè)。2017年在全市開展了“散亂污”企業(yè)排查和綜合整治工作，共排查“散亂污”企業(yè)8474家，其中取締3113家，提升整治5361家，全部完成治理任務(wù)。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)了清潔生產(chǎn)審核
積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目于2016年10月全部完成，累計(jì)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)230家，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量33.34萬(wàn)噸標(biāo)煤，節(jié)水2234.81萬(wàn)噸，SO2、NOx等污染物消減量1.1萬(wàn)噸。
三是繼續(xù)嚴(yán)格管控煤炭管理與油品供應(yīng)
1.煤炭消費(fèi)總量控制。取締了3113家“散亂污”企業(yè)，全市關(guān)停淘汰及臨時(shí)停運(yùn)燃煤機(jī)組420萬(wàn)千瓦，其中關(guān)停淘汰小火電機(jī)組80.6萬(wàn)千瓦、臨時(shí)停運(yùn)機(jī)組344.5萬(wàn)千瓦。對(duì)全市20蒸噸/小時(shí)以下的1949臺(tái)燃煤小鍋爐實(shí)施拆除。全年燃煤總量控制在2323.4萬(wàn)噸，壓減燃煤766.6萬(wàn)噸。
2.散煤治理。先后出臺(tái)了《聊城市煤炭清潔利用監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤炭清潔利用監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（聊政辦字〔2016〕5號(hào)）和《聊城市潔凈煤加工配送實(shí)施方案》，成立了聊城市煤炭清潔利用監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了潔凈煤執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、潔凈煤加工企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和潔凈煤配送補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)徹底取締了696戶散煤經(jīng)營(yíng)戶。
3.清潔能源替代利用。加快推進(jìn)新能源和可再生能源開發(fā)利用。近年來(lái)大力發(fā)展光伏發(fā)電工程，裝機(jī)容量已達(dá)到50多萬(wàn)千瓦；垃圾發(fā)電已核準(zhǔn)4個(gè)項(xiàng)目，已建成并網(wǎng)運(yùn)行3個(gè)，裝機(jī)容量3.9萬(wàn)千瓦；生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目已建成運(yùn)行兩個(gè)，裝機(jī)容量6萬(wàn)千瓦；積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，目前已有3個(gè)項(xiàng)目共計(jì)14.8萬(wàn)千瓦列入省規(guī)模計(jì)劃并核準(zhǔn)；2017年，建設(shè)太陽(yáng)能集熱項(xiàng)目46個(gè)，日產(chǎn)熱水2574噸，年可節(jié)能1萬(wàn)余噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2017年印發(fā)實(shí)施了《聊城市居民生活取暖“煤改電、煤改氣”工作方案》，2017-2018年秋冬季完成“氣代煤、電代煤”改造任務(wù)95707戶，其中，氣代煤68237戶，電代煤27470戶。
4.煤炭清潔利用。2016年在全市推廣使用潔凈型煤以來(lái)，全市規(guī)劃設(shè)立的161個(gè)潔凈型煤配送網(wǎng)點(diǎn)已全部建設(shè)完成。7家潔凈型煤加工企業(yè)已全部建成。全市兩年累計(jì)推廣潔凈型煤94.94萬(wàn)噸，潔凈型煤配送率基本達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了禁燃區(qū)以外農(nóng)村地區(qū)潔凈型煤全替代的任務(wù)目標(biāo)。結(jié)合潔凈型煤推廣，積極引導(dǎo)居民使用節(jié)能環(huán)保型爐具，提高潔凈型煤使用效率，全市兩年累計(jì)推廣節(jié)能環(huán)保爐具27.46萬(wàn)臺(tái)。
5.車用油品供應(yīng)。嚴(yán)格按照國(guó)家要求，2014年1月1日起，全市范圍內(nèi)的加油站全面供應(yīng)國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)汽油；2015年1月1日起，全面供應(yīng)國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)柴油；2016年1月1日起，全面供應(yīng)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。截至2017年9月底，全市在營(yíng)加油站已全部供應(yīng)國(guó)VI車用汽、柴油，并全部安裝了一、二級(jí)油氣回收裝置。城市建成區(qū)應(yīng)安裝三級(jí)油氣回收裝置的在營(yíng)業(yè)加油站為209家，目前已安裝301家，完成率144%，超額完成了省下達(dá)的任務(wù)。
四是大力實(shí)施工業(yè)大氣污染治理
1.重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。列入《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動(dòng)計(jì)劃（2016-2017年）》中的工業(yè)大氣污染治理項(xiàng)目全部完成。火電、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，均已完成了除塵設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造，安裝了具備煙粉塵監(jiān)控能力的廢氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全市73臺(tái)投入運(yùn)行的燃煤發(fā)電機(jī)組全部完成超低排放改造。
2.燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐污染治理設(shè)施升級(jí)改造。全市保留的20蒸噸及以上燃煤鍋爐共有四臺(tái)，全部達(dá)到《山東省大氣污染物區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的超低排放要求。建材、玻璃制品、巖棉、鑄造等工業(yè)窯爐共78臺(tái)，以及二段式煤氣發(fā)生爐18臺(tái)，全部達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的共計(jì)24家鋼管加工企業(yè)，全部將生產(chǎn)所用煤氣發(fā)生爐改為用天然氣。
3.工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。從包裝印刷、有機(jī)化工、石油化工、表面涂裝四大重點(diǎn)行業(yè)中篩選出42家企業(yè) VOCs 排放重點(diǎn)企業(yè)，全部完成揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目。產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的其它企業(yè)也都安裝了治理設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。
4.實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸。按照省經(jīng)信委下發(fā)的《關(guān)于做好水泥行業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，連續(xù)兩年組織東阿山水東昌水泥有限公司冬季期間全面停窯。市經(jīng)信委聯(lián)合市環(huán)保局印發(fā)了《聊城市2017-2018年度工業(yè)企業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)工作實(shí)施方案》，公布了2017-2018年采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)的42戶企業(yè)名單，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)和限產(chǎn)要求，并在主流媒體公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
二、面臨的形勢(shì)
近年來(lái)，我市大氣污染防治取得明顯成效，但是也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。
（一）顆粒物和臭氧濃度依然處于高位。2017年全市 PM2.5、PM10年均濃度分別是國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的1.63倍、1.51倍。同時(shí)，臭氧濃度持續(xù)升高，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率提高面臨挑戰(zhàn)。
（二）產(chǎn)業(yè)、能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。全市煤炭消費(fèi)量持續(xù)多年位居全省前列，2017年仍高達(dá) 2323.4萬(wàn)噸。全市柴油貨車9.6萬(wàn)輛，國(guó)三及以下老舊柴油貨車占18.7%，加大了我市機(jī)動(dòng)車污染防控難度。
（三）企業(yè)主體責(zé)任壓實(shí)不夠。目前，我市仍有部分工業(yè)企業(yè)依法達(dá)標(biāo)排放主體責(zé)任意識(shí)淡薄，超標(biāo)排放、直排、偷排或漏排等問(wèn)題依然存在，違法排污損害生態(tài)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。
（四）部分領(lǐng)域環(huán)境管理尚顯薄弱。工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺乏，管理和監(jiān)控水平參差不齊。揮發(fā)性有機(jī)物排放源不清，污染防治措施不健全，有組織排放管理粗放，與空氣質(zhì)量改善要求差距較大。各類揚(yáng)塵源管控依然粗放。各類建材、渣土、粉狀物料貯存、周轉(zhuǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)撒漏問(wèn)題仍然普遍存在。露天焚燒現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。農(nóng)業(yè)面源污染排放底數(shù)不清。車輛尾氣治理路面執(zhí)法尚未形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，生產(chǎn)、銷售不合格油品以及黑加油站點(diǎn)等問(wèn)題依然存在。非道路移動(dòng)機(jī)械適用范圍廣、型號(hào)種類多、流動(dòng)性強(qiáng)，排氣污染缺乏有效監(jiān)管。重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)仍存在“梗阻”現(xiàn)象，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求和市委、市政府的工作部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，持續(xù)開展大氣污染防技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
（二）目標(biāo)指標(biāo)。經(jīng)過(guò)3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。到2020年，全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降32%和31%，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降20%。主城四區(qū)2020年P(guān)M2.5濃度達(dá)到60微克/立方米以下；除東阿縣2020年P(guān)M2.5濃度達(dá)到60微克/立方米以下之外，其它縣（市）2020年一律達(dá)到70微克/立方米以下。主城四區(qū)2020年 PM10濃度比2017年同比改善14.8%以上，2020 年達(dá)到115微克/立方米以下。2017年各縣（市）PM10濃度在140微克/立方米以下的，到2020年P(guān)M10濃度達(dá)到115微克/立方米以下；2017年P(guān)M10濃度在141-150之間的，同比改善17%；2017年P(guān)M10濃度在151-160之間的，同比改善20%。主城四區(qū)SO2濃度達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的波動(dòng)幅度不得超過(guò)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值；未達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要于2018年底前達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并確保波動(dòng)幅度不超過(guò)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值。到2020年底前所有縣（市）SO2濃度達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。主城四區(qū)NO2濃度達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的波動(dòng)幅度不得超過(guò)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善；未達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要于2018年底前達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善。其他縣（市）已達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的波動(dòng)幅度不得超過(guò)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值并持續(xù)改善；未達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的縣（市）到2020年全部達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。臭氧濃度逐年上升趨勢(shì)得到明顯遏制。各縣（市、區(qū)）及市屬開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率均達(dá)到57%以上。重度及以上污染天數(shù)比率在2017年的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)持續(xù)下降。
四、重點(diǎn)任務(wù)
2.優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與布局。持續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。到2020年，全市煤炭消費(fèi)總量由2017年的2323.4萬(wàn)噸壓減到2121萬(wàn)噸。制定實(shí)施全市2018—2020年煤炭消費(fèi)減量替代工作方案，將全市煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）及市屬開發(fā)區(qū)。各縣（市、區(qū)）及市屬開發(fā)區(qū)要編制煤炭消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，明確牽頭部門和責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代工作。〔市發(fā)改委牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，新上耗煤項(xiàng)目不予辦理審批、核準(zhǔn)、備案，鼓勵(lì)天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費(fèi)。嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模，新增用電量主要依靠非化石能源發(fā)電和外輸電滿足。〔市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
完善煤炭替代審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行山東省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法，提高煤炭利用效率低行業(yè)的煤炭減量替代系數(shù)。所有新、改、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目均實(shí)行煤炭減量替代，嚴(yán)格落實(shí)替代源及替代比例。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，到2020年，全市電煤（含熱電聯(lián)產(chǎn)供熱用煤）占煤炭消費(fèi)比重達(dá)到國(guó)家、省相應(yīng)目標(biāo)要求。〔市發(fā)改委牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
加快淘汰落后的燃煤機(jī)組。制定專項(xiàng)方案，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組，優(yōu)先淘汰30萬(wàn)千瓦以下的運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組、運(yùn)行滿25年的抽凝機(jī)組和2018年年底前仍達(dá)不到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤機(jī)組。對(duì)關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量、煤炭消費(fèi)量和污染物排放量指標(biāo)，允許進(jìn)行交易或置換，按國(guó)家、省有關(guān)要求統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機(jī)組。〔市發(fā)改委牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
強(qiáng)力推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治。基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐；城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造。2020年年底前30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電廠全部關(guān)停整合。〔市環(huán)保局、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐在完成超低排放改造的基礎(chǔ)上全部完成節(jié)能改造。加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度。〔市經(jīng)信委牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺(tái)燃煤鍋爐的，可按照國(guó)家、省有關(guān)要求，依據(jù)等容量、減煤量替代的原則建設(shè)高效大容量燃煤鍋爐。〔市發(fā)改委、市城管局、市環(huán)保局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
深化天燃?xì)忮仩t治理工作。全市新上天燃?xì)忮仩t必須配套低氮燃燒設(shè)施；已上的天燃?xì)忮仩t必須加裝低氮燃燒器，2018年10月底前完成治理任務(wù)，屆時(shí)未完成治理任務(wù)的一律停產(chǎn)治理。〔市環(huán)保局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
大力推動(dòng)清潔能源采暖。擴(kuò)大集中供熱范圍，加強(qiáng)集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，20公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，10公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)其他熱源點(diǎn)。鼓勵(lì)擁有技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)的企業(yè)參與集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)。〔市發(fā)改委、市城管局、市環(huán)保局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保群眾安全取暖過(guò)冬。推進(jìn)全市散煤治理，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整體推進(jìn)。將完成電代煤和氣代煤的地區(qū)劃為高污染燃料禁燃區(qū)，禁止散煤銷售和使用。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，全市基本完成生活和冬季取暖散煤替代；到2020年，全面完成全市清潔取暖規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級(jí)水平。加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級(jí)改造，制定實(shí)施工作方案，電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣暯樱y(tǒng)籌推進(jìn)“煤改電”輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖用電需求，鼓勵(lì)推進(jìn)蓄熱式等電供暖。各縣（市、區(qū)）及市屬開發(fā)區(qū)對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程應(yīng)予以支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。〔市城管局、市住建局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、國(guó)網(wǎng)聊城電力公司牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕做好各類集中式清潔供暖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管工作。〔市環(huán)保局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
編制聊城市冬季清潔取暖規(guī)劃（2018—2020年）。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)落實(shí)，市直有關(guān)部門配合）按照聊城市冬季清潔取暖規(guī)劃（2018—2020年）要求，加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐。實(shí)施氣化聊城工程，基本實(shí)現(xiàn)全市天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。〔市經(jīng)信委、市城管局、市住建局、市油區(qū)辦負(fù)責(zé)；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，積極爭(zhēng)取省里重點(diǎn)支持我市實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。“煤改氣”堅(jiān)持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。〔市經(jīng)信委、市城管局牽頭，市住建局配合；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。〔市發(fā)改委牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
全面提高能源使用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。〔市經(jīng)信委、市發(fā)改委牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。〔市經(jīng)信委、市發(fā)改委牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)及以上城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，重點(diǎn)推動(dòng)全市有改造價(jià)值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。〔市住建局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系，持續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量改革。〔市城管局牽頭，市住建局配合；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
加快發(fā)展清潔能源。實(shí)施非化石能源倍增行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到國(guó)家相應(yīng)目標(biāo)要求。因地制宜規(guī)模化開發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、核電、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源資源，到2020年，全市風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到100萬(wàn)千瓦左右。〔市發(fā)改委牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕在具備資源條件的地方，鼓勵(lì)發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，提高可再生能源發(fā)電占全社會(huì)用電比重，基本解決棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。〔市經(jīng)信委、市發(fā)改委牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
強(qiáng)化秸稈和氨排放控制。切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控，強(qiáng)化各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。結(jié)合衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，切實(shí)解決農(nóng)作物秸稈露天焚燒問(wèn)題。〔市環(huán)保局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕堅(jiān)持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，積極推動(dòng)秸稈綜合利用，努力拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，到2020年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。〔市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委配合；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。提高化肥利用率，到2020年，化肥利用率達(dá)到40%以上。〔市農(nóng)委牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，改進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，加快微生物處理、臭氣控制等技術(shù)模式應(yīng)用，減少氨揮發(fā)排放。〔市畜牧獸醫(yī)局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
（三）健全大氣環(huán)境管理體系
1.完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加快構(gòu)建完善“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無(wú)死角”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到單位、到崗位，推進(jìn)監(jiān)管重心下移、力量下沉，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，將環(huán)境問(wèn)題解決在一線。組織制定市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格污染源清單，著力構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)。積極開展典型示范，選點(diǎn)突破，不斷提升網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管成效。〔市環(huán)保局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
2.加強(qiáng)污染源執(zhí)法監(jiān)管。堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。持續(xù)推廣“雙隨機(jī)一公開”等環(huán)境監(jiān)管方式。落實(shí)國(guó)家大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管要求，加強(qiáng)工業(yè)爐窯、工業(yè)無(wú)組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法。〔市環(huán)保局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
完善市級(jí)環(huán)境保護(hù)督查機(jī)制，突出重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域，配合國(guó)家、省開展秋冬季大氣污染強(qiáng)化督查。定期開展生活垃圾焚燒項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。建立對(duì)重點(diǎn)排放源監(jiān)測(cè)或者檢測(cè)結(jié)果的全程留痕、信息可追溯機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類數(shù)據(jù)造假和質(zhì)控不符合要求等行為。健全完善市、縣二級(jí)公安環(huán)保聯(lián)席會(huì)議制度、公安環(huán)保聯(lián)合辦案和移交協(xié)作制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊污染大氣環(huán)境的違法犯罪行為。〔市環(huán)保局、市公安局、市法院、市檢察院牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
3.實(shí)施大氣污染源精細(xì)化管理。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2020年年底前，縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全覆蓋，建成高密度監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并與中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、省環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。國(guó)家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。加強(qiáng)降塵量監(jiān)測(cè)，2018年年底前，各縣（市、區(qū)）布設(shè)降塵量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。開展環(huán)境空氣質(zhì)量VOCs監(jiān)測(cè)。建設(shè)大氣顆粒物組分分析和源解析實(shí)驗(yàn)室，為大氣污染治理工作提供技術(shù)支持。探索建立市級(jí)和縣級(jí)大氣污染防治動(dòng)態(tài)評(píng)估與管理系統(tǒng)。構(gòu)建大氣污染物排放清單編制工作體系，實(shí)現(xiàn)排放清單動(dòng)態(tài)更新。〔市環(huán)保局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
4.有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)。2019年年底前，全市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)實(shí)現(xiàn)7天預(yù)報(bào)能力。開展空氣質(zhì)量中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作。完善預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）及市屬開發(fā)區(qū)按級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。及時(shí)組織修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源應(yīng)急減排清單并每年進(jìn)行更新，應(yīng)急污染物減排目標(biāo)分別落實(shí)到三源清單中。提高各級(jí)別應(yīng)急預(yù)案污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級(jí)別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。應(yīng)急減排措施要落實(shí)到具體單位、具體企業(yè)、具體工地、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。各級(jí)、各部門要壓實(shí)應(yīng)急工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)應(yīng)急減排措施。〔市環(huán)保局、市氣象局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
5.實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，針對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，組織制定錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控方案，實(shí)施差別化管理，將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。對(duì)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，提高錯(cuò)峰限產(chǎn)比例或停產(chǎn)。各縣（市、區(qū)）及市屬開發(fā)區(qū)調(diào)控方案要報(bào)市經(jīng)信委、市環(huán)保局備案，并向社會(huì)公開，全市調(diào)控方案報(bào)省經(jīng)信委、省環(huán)保廳備案。〔市經(jīng)信委、市環(huán)保局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等涉及大宗原材料和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。市縣兩級(jí)制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)具體實(shí)施方案。根據(jù)省環(huán)保廳指導(dǎo)意見，按照實(shí)際情況和臭氧濃度水平，制定實(shí)施臭氧高值季調(diào)控方案。〔市環(huán)保局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
6.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控。積極做好京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控，完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急響應(yīng)措施。加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急協(xié)同，按照區(qū)域預(yù)警信息，同步啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，共同應(yīng)對(duì)重污染天氣。〔市環(huán)保局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)放在各項(xiàng)工作的重要位置，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市大氣污染防治工作。市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）及市屬開發(fā)區(qū)要按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)方案，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)到地區(qū)、到年度、到責(zé)任單位。建立目標(biāo)任務(wù)調(diào)度、檢查、督辦、通報(bào)制度，完善工作臺(tái)賬，實(shí)行清單式管理。市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期匯總?cè)蝿?wù)完成情況并抄送各縣（市、區(qū)）及市屬開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門。排污單位要切實(shí)履行治污主體責(zé)任，確保依法排污、持證排污，按要求落實(shí)信息公開。各職能部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，做到各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)可量化、可考核，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各級(jí)環(huán)保部門要依法落實(shí)統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任，完善執(zhí)法、監(jiān)察、督查機(jī)制，建立督政與督企相結(jié)合、日常駐點(diǎn)監(jiān)察、定期環(huán)保督查和“雙隨機(jī)一公開”三位一體的監(jiān)督體系，切實(shí)履行監(jiān)管職能，完善企業(yè)環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)”和“失信懲戒”機(jī)制。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，落實(shí)群團(tuán)社會(huì)組織促進(jìn)提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)的責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)全社會(huì)共同參與共同監(jiān)督責(zé)任，完善公眾參與機(jī)制，構(gòu)建起政府、企業(yè)、公眾多元共治的格局。
建立揚(yáng)塵綜合治理辦公室。市住建局牽頭，市國(guó)土局、市水利局、市城管局、市公路局、市環(huán)保局、市房屋征收管理辦公室、市旅發(fā)集團(tuán)配合，組建全市揚(yáng)塵綜合治理辦公室，設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度督導(dǎo)全市揚(yáng)塵治理工作，負(fù)責(zé)對(duì)PM10和降塵進(jìn)行考核，并對(duì)揚(yáng)塵污染的違法行為進(jìn)行處罰。〔市住建局牽頭，市國(guó)土局、市水利局、市城管局、市公路局、市環(huán)保局、市房屋征收管理辦公室、市旅發(fā)集團(tuán)配合，各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
（二）嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策。在對(duì)各縣（市、區(qū)）及市屬開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量排名的基礎(chǔ)上，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行排名。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省大氣污染法律法規(guī)及相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家、省機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維修管理辦法和報(bào)廢汽車回收管理辦法等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。〔市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
拓寬投融資渠道。在積極爭(zhēng)取中央、省大氣污染防治專項(xiàng)資金投入的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政支出要向打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。市級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大大氣污染防治資金投入；（市財(cái)政局組織落實(shí)）縣級(jí)財(cái)政要建立污染治理專項(xiàng)資金，并進(jìn)一步加大大氣污染防治資金投入，切實(shí)為大氣治理相關(guān)工作提供資金保障。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，制定加大污染防治資金投入的政策措施，保障各項(xiàng)工作加快推進(jìn)。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
針對(duì)清潔取暖等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助支持。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家制定出臺(tái)的清潔取暖金融支持政策。發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，加大對(duì)大氣污染防治治理項(xiàng)目、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域的信貸投放和資金支持力度，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資本投入。統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)資金，向散煤清潔化治理等方面傾斜。鼓勵(lì)各級(jí)政府充分利用政府債券等方式籌措資金用于大氣污染治理。結(jié)合我市實(shí)際，細(xì)化國(guó)家、省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)確定的金融支持措施。積極引導(dǎo)社會(huì)資本和其他促進(jìn)大氣污染治理的新業(yè)態(tài)新模式開展合同環(huán)境服務(wù)。將“煤改電”超出核價(jià)投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價(jià)核價(jià)周期，核算準(zhǔn)許成本。〔市財(cái)政局、市發(fā)改委、市物價(jià)局、人民銀行聊城市中心支行牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
貫徹落實(shí)省政府有關(guān)推進(jìn)煤炭清潔高效利用的財(cái)政激勵(lì)、信貸支持政策。創(chuàng)新能源合同管理等服務(wù)模式，降低清潔能源供應(yīng)成本。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。對(duì)相關(guān)縣（市、區(qū)）政府確定的“電代煤”“氣代煤”用戶落實(shí)清潔取暖價(jià)格支持政策，對(duì)政策落實(shí)情況開展跟蹤評(píng)估。貫徹落實(shí)省級(jí)上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，延長(zhǎng)居民采暖用電谷段時(shí)長(zhǎng)至10個(gè)小時(shí)以上。結(jié)合我市情況，根據(jù)省有關(guān)政策貫徹落實(shí)采暖用電的市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)采購(gòu)機(jī)制，由電網(wǎng)企業(yè)或獨(dú)立售電公司采購(gòu)市場(chǎng)電量，予以優(yōu)先購(gòu)電保障，采暖用電參加電力市場(chǎng)化交易谷段輸配電價(jià)減半執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)利用地?zé)崮芟蚓用窆┡ㄖ评洌┑捻?xiàng)目運(yùn)行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執(zhí)行。健全供熱價(jià)格機(jī)制，合理制定清潔取暖價(jià)格。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放環(huán)保電價(jià)政策的監(jiān)督落實(shí)。落實(shí)“光伏扶貧”、污泥摻燒、農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒等可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，及時(shí)申報(bào)可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄。按照省相關(guān)規(guī)定擴(kuò)大分布式新能源系統(tǒng)備用費(fèi)減免范圍，全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善貨運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)規(guī)范兩端費(fèi)用。嚴(yán)格落實(shí)電解鋁、水泥、鋼鐵等企業(yè)的階梯式電價(jià)政策。大力支持機(jī)場(chǎng)岸基供電，降低岸電運(yùn)營(yíng)商用電成本。支持車船和作業(yè)機(jī)械使用清潔能源。加大鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。研究完善有機(jī)肥生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持政策。利用生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策，支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處理。在具備條件的地方，鼓勵(lì)由供用熱雙方按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定區(qū)域清潔供暖價(jià)格和工業(yè)用熱價(jià)格。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，科學(xué)制定輸配氣價(jià)監(jiān)管規(guī)則，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颉⒉膳脷庑枨蟮葘?shí)際情況，研究制定居民獨(dú)立采暖用氣階梯價(jià)格制度，考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將居民獨(dú)立采暖用氣納入統(tǒng)一階梯價(jià)格制度。落實(shí)國(guó)家制定出臺(tái)的致密氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣和煤層氣開采相關(guān)支持政策。〔市物價(jià)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城管局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。加大稅收優(yōu)惠和支持力度，落實(shí)國(guó)家老舊公路運(yùn)輸車輛淘汰、新能源汽車推廣，以及對(duì)節(jié)能、新能源車船減免車船稅等財(cái)政補(bǔ)貼政策。落實(shí)國(guó)家“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵(lì)政策。〔市財(cái)政局、市稅務(wù)局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
（三）強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)專業(yè)治污。充分應(yīng)用國(guó)家大氣重污染成因研究成果，制定并落實(shí)“一市一策”環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)或改善方案。在動(dòng)態(tài)更新的大氣污染排放源清單基礎(chǔ)上，建立健全市、縣空氣質(zhì)量調(diào)控綜合決策支撐服務(wù)體系，開展污染物來(lái)源解析、減排措施效果評(píng)估研究，形成污染動(dòng)態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。開展氨排放與控制技術(shù)研究。結(jié)合我市能源產(chǎn)業(yè)狀況和國(guó)土空間開發(fā)布局，針對(duì)臭氧污染嚴(yán)重的區(qū)域開展來(lái)源解析與控制路徑研究，深化VOCs全過(guò)程控制。加強(qiáng)對(duì)超低排放治污設(shè)施的事后監(jiān)管，委托第三方機(jī)構(gòu)開展燃煤機(jī)組超低排放污染物構(gòu)成及對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響評(píng)估，并對(duì)超低排放投入與其產(chǎn)生的環(huán)境效益進(jìn)行相關(guān)性分析。試點(diǎn)開展位于城市建成區(qū)內(nèi)的大型燃煤機(jī)組濕煙氣脫白治理。支持鼓勵(lì)鋼鐵等行業(yè)超低排放、污染排放源頭控制、貨物運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)燃機(jī)及鍋爐清潔燃燒等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研究成果的轉(zhuǎn)化，服務(wù)我市環(huán)境管理。委托技術(shù)單位組織對(duì)我市交通結(jié)構(gòu)、柴油車污染狀況和治理措施等進(jìn)行調(diào)查研究和數(shù)據(jù)分析，提升機(jī)動(dòng)車精準(zhǔn)管控能力。〔市科技局、市環(huán)保局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
支持依法依規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極探索典型行業(yè)、企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，鼓勵(lì)支持技術(shù)實(shí)力雄厚并具有專業(yè)隊(duì)伍的第三方機(jī)構(gòu)為排污單位提供全過(guò)程診斷和污染治理解決方案。強(qiáng)化環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管能力，制定明確的管理制度及實(shí)施細(xì)則，明晰排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)企業(yè)間的相關(guān)權(quán)責(zé)，為監(jiān)管污染物排放提供完整、有效的制度保障。積極聯(lián)合公眾、非政府組織、項(xiàng)目投資者等各利益相關(guān)方，著力構(gòu)建環(huán)境污染第三方治理的社會(huì)共治機(jī)制。〔市環(huán)保局、市財(cái)政局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)治污。充分利用國(guó)家“一市一策”專家團(tuán)隊(duì)提供的科技支撐，篩選重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，由專家?guī)椭鷮?shí)施精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)治理，切實(shí)摸清重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)污環(huán)節(jié)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放。〔市環(huán)保局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
（四）推進(jìn)信息公開，倡導(dǎo)群防群治。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度，全市環(huán)境空氣質(zhì)量排名延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。市縣兩級(jí)要公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度。重點(diǎn)排污單位應(yīng)及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰和整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)依法向社會(huì)公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。〔市環(huán)保局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
積極動(dòng)員全民參與，營(yíng)造良好輿論氛圍。鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為。樹立綠色生活和消費(fèi)理念，加快形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。以綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地、環(huán)保小衛(wèi)士等創(chuàng)建行動(dòng)為載體，大力開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)。積極開展多種形式的宣傳教育。將大氣污染防治科學(xué)知識(shí)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，弘揚(yáng)生態(tài)文明，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法等，增強(qiáng)治理大氣污染的信心和決心。形成全社會(huì)共同參與共同監(jiān)督的合力，倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”，動(dòng)員社會(huì)各方力量，群防群治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。〔市環(huán)保局、市文廣新局、市廣播電視總臺(tái)、聊城報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)牽頭〕
（五）加強(qiáng)全面評(píng)估，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。市政府組織市直有關(guān)部門對(duì)各縣（市、區(qū)）及市屬開發(fā)區(qū)落實(shí)本方案實(shí)施情況每年開展一次自查和評(píng)估，終期要對(duì)完成情況進(jìn)行全面自查和評(píng)估，并以適當(dāng)形式公布。評(píng)估結(jié)果作為各級(jí)、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要參考，分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。對(duì)年度評(píng)估不合格或大氣污染問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)且反彈嚴(yán)重、環(huán)境問(wèn)題整改措施落實(shí)不到位的縣（市、區(qū)），由市政府組織有關(guān)部門公開約談?dòng)嘘P(guān)縣（市、區(qū)）分管負(fù)責(zé)同志，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批；對(duì)終期評(píng)估不合格的縣（市、區(qū)）及市屬開發(fā)區(qū)，由市政府公開約談?dòng)嘘P(guān)縣（市、區(qū)）政府及市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，評(píng)估結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。參照國(guó)家量化問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問(wèn)責(zé)。對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表?yè)P(yáng)。（市環(huán)保局、市委組織部、市紀(jì)委機(jī)關(guān)、市人社局牽頭）加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大氣污染防治重點(diǎn)工作完成情況的考核。其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的空氣質(zhì)量由市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接考核；各縣（市、區(qū)）政府及市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)制定相關(guān)考核辦法，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并將考核情況報(bào)市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市大氣辦進(jìn)行匯總后報(bào)市委、市政府，并向社會(huì)進(jìn)行發(fā)布。各縣（市、區(qū)）政府及市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照國(guó)家、省、市問(wèn)責(zé)辦法實(shí)施量化問(wèn)責(zé)。〔各縣（市、區(qū)）人民政府及市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)〕
抄送：市委有關(guān)部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)察委，
市法院，市檢察院，聊城軍分區(qū)。
聊城市人民政府辦公室2018年10月28日印發(fā)
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