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平涼市人民政府辦公室關于印發平涼市打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案（2018-2020年）的通知

各縣（市、區）人民政府，平涼工業園區管委會，市直有關部門，中、省駐平有關單位：

        《平涼市打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案（2018—2020年）》已經市政府同意，現印發你們，請結合各自實際，認真組織實施。

平涼市人民政府辦公室
2018年12月24日

平涼市打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案（2018—2020年）

        為深入推進大氣污染防治工作，穩定改善環境空氣質量，按照《甘肅省打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018—2020年）》和《平涼市污染防治攻堅方案》要求，制定本方案。

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和全國生態環境保護大會精神，牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”制度，以空氣質量明顯改善為剛性要求，著力整改突出環境問題，不斷強化聯防聯控，明顯減少重污染天氣，努力完成省上下達的空氣質量改善目標，堅決打贏藍天保衛戰，為全面建設綠色開放幸福美好新平涼提供保障。

        二、工作目標

        緊盯可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、優良天數達標率三項重點考核指標，持續開展工業、揚塵、機動車、燃煤和生活面源污染治理，推進制度措施落實常態化、精細化和網格化。到2020年底，平涼中心城區可吸入顆粒物（PM10）平均濃度下降至76微克/立方米以下，細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降至39微克/立方米以下，優良天數比例達到85%以上，基本消除人為導致的重污染天氣。6縣（市）城區環境空氣質量完成省、市下達年度目標任務，平均優良天數比例達到85%以上。

        三、主要工作任務

        （一）調整優化產業結構

        1.優化產業布局。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單“三線一單”劃定編制工作，嚴格執行國家產業政策，加強區域、規劃環境影響評價工作，新、改、擴建涉氣項目應滿足區域、規劃環評要求。城市建成區現有建材、磚瓦、預制廠等涉氣企業，按計劃實施搬遷、改造或關閉退出。（市環保局、市發改委、市工信委、市國土局按職責分工負責，各縣市區人民政府、平涼工業園區管委會負責落實。以下均需各縣市區人民政府和平涼工業園區管委會落實，不再列出）

        2.嚴控“兩高”行業準入。嚴把新建項目準入關，嚴格控制高耗能、高污染行業新增產能，遏制盲目重復建設水泥、平板玻璃等“兩高”行業項目。對產能嚴重過剩行業，必須按國家政策規定，實施減量置換，嚴禁新增產能。把主要大氣污染物排放總量作為建設項目環境影響評價審批的重要條件，以總量定項目。（市發改委、市工信委、市環保局按職責分工負責）

        3.加快淘汰落后產能和壓減過剩產能。加快淘汰落后產能，嚴格按照國家發布的《產業結構調整指導目錄》和工業和信息化部、國家發展改革委等16部門印發的《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》規定，加大執法力度，綜合運用質量、環保、能耗、安全等標準依法依規淘汰落后產能。嚴防“地條鋼”死灰復燃。全面壓減過剩產能，加快“兩高一資”傳統產業升級改造，按期完成省、市過剩產能壓減和落后產能淘汰工作任務。（市工信委、市發改委牽頭，市環保局、市質監局、市安監局、市財政局配合）

        （二）調整優化能源結構

        4.有序推進冬季清潔取暖。認真落實《平涼市冬季清潔取暖總體方案（2018-2021年）》，結合城市總體規劃和發展實際，在城市建成區和重點鎮區，優先發展集中供暖，加快推進集中供熱管網建設和改造進度，集中供熱難以覆蓋區域，實施各類分散式清潔供暖。著力實施“熱源側”和“用戶側”提升改造，完成燃煤供暖設施清潔化改造。優化供熱管網規劃建設，推進聯網運行，加快老舊管網設施改造和系統升級，降低輸配損耗。按照清潔替代、經濟適用、居民可承受的原則，綜合采用各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖。逐步實施平涼中心城區、各縣（市）城區及城鄉結合部周邊鄉鎮居民取暖土炕、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈型煤替代工程，在農村集中開展改灶、改爐等專項工作，推廣采用碳晶、電熱膜等采暖新技術，推行綠色生活方式。2018年改造完成3萬戶，2019年、2020年完成省上下達改造任務。涇川、崆峒等天然氣管網覆蓋到位的區域，實施“增氣減煤”工程，“煤改氣”項目必須堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。（市能源局牽頭，市住建局、市農牧局、市環保局按職責分工負責）

        5.實施清潔能源替代工程。按照《平涼市電能替代實施方案（2018-2020年）》目標要求，充分發揮電能清潔、安全、智能優勢，在清潔供暖、工農生產、交通運輸、商業民用等領域，推行“以電代煤、以電代油”。逐步提高非化石能源消費比重，力爭到2020年，實現電能替代電量35億千瓦時，實現能源終端消費環節電能替代散燒煤、燃油消費量約43萬噸，促進電能占能源消費比重達到19%以上。因地制宜發展“甲醇代煤”、生物質能、地熱能等。（市能源局牽頭，市工信委、市發改委、市國土局、市交通局、市環保局等單位配合）

        6.加強煤炭市場管控及消費總量控制。落實《平涼市實施能源結構調整三年行動方案》，根據全省煤炭消費總量控制目標，分年度制定煤炭消費指標，新建耗煤項目實行煤炭減量替代，降低煤炭在一次性能源消費中的占比，完成年度控制目標。7縣（市、區）要不斷完善和規范運行政府統一規劃、統一監管的煤炭交易市場和集中配送體系，交易、配送的民用煤炭必須符合平涼市燃煤質量標準，實現“覆蓋城鄉、管理規范、煤質達標”的煤炭質量管控目標。在優質煤普及使用的基礎上，加大民用潔凈型煤推廣力度，全面落實潔凈型煤財政補貼政策，平涼中心城區及各縣（市）城區全部使用潔凈型煤，其他地區倡導使用潔凈型煤。加大煤質抽檢力度，嚴厲打擊銷售和使用劣質煤行為，杜絕劣質煤流入市場。（市能源局牽頭，市質監局、市工商局、市環保局、市公安局配合）

        7.全面完成燃煤鍋爐綜合整治。深入推進燃煤鍋爐綜合整治，通過淘汰拆并、清潔能源改造、環保達標治理等方式，完成在用燃煤鍋爐整治任務。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。集中供熱管網覆蓋內分散燃煤鍋爐應淘汰并網。天然氣管網覆蓋內分散燃煤鍋爐，在落實氣源和供氣量的前提下實施煤改氣。集中供熱和天然氣管網未覆蓋區域燃煤鍋爐，應按省市要求實施煙氣達標治理或清潔能源改造。偏遠鄉鎮地區，受經濟等條件制約暫時無法淘汰或用清潔能源替代的燃煤鍋爐，可采取使用潔凈煤等方式實現鍋爐煙氣達標排放。每小時20蒸噸（14MW）及以上燃煤鍋爐納入市級重點污染源清單，按要求開展監督性監測。（市環保局、市質監局牽頭，市住建局、市工信委配合）

        8.落實禁燃區各項管控措施。各縣（市、區）政府要結合實際，開展城區高污染燃料禁燃區劃定工作，禁燃區面積要達到建成區面積80%以上。劃定的高污染燃料禁燃區，最低執行環保部2017年《高污染燃料目錄》I類（一般）規定，要明確禁燃區內燃煤企業大戶退出的時限和措施，嚴禁在禁燃區內燃用不符合要求的煤炭及其加工的固體和液體產品、未加工成型的農林固體生物質、工業固體廢棄可燃物、生活垃圾和原油、重油、渣油、機油、煤焦油、稀料。（市環保局、市住建局負責）

        9.提高能源利用效率。嚴格執行國家節能政策標準，大力推廣節能高效技術和產品，逐步實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。因地制宜提高建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，城市新建建筑推行綠色建筑標準。加快實施供熱計量改革，推行“分戶計量、按熱收費”模式，促進熱用戶端節能降耗。以城鎮住房為重點，推進既有居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造，嚴格落實節能審查制度。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國內先進水平，主要用能設備達到一級能效標準。（市發改委、市住建局、市質監局、市農牧局、市工信委按職責分工負責）

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