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關于印發青島市推進農村清潔取暖實施方案的通知
青政辦字[2018]134號

各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：

        《青島市推進農村清潔取暖實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

青島市人民政府辦公廳
2018年12月20日

青島市推進農村清潔取暖實施方案

        為進一步提高我市農村居民取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放，有效保障和改善民生，根據《山東省人民政府辦公廳關于印發2018年全省清潔取暖工作計劃方案的通知》（魯政辦發明電〔2018〕65 號）有關要求，結合我市實際，制定以下實施方案。

        一、工作目標

        清潔取暖是指利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、熱電聯產等清潔化能源，降低污染物排放，減少能源消耗，實現低排放、低能耗的取暖方式。各區（市）結合配套電力和燃氣設施情況，以確保農村居民安全取暖過冬為底線，以取暖清潔化為目標，因地制宜地確定清潔取暖改造方式，主要包括：氣代煤燃氣爐供暖、電代煤供暖、生物質鍋爐供暖等，確保按時完成省政府下達我市的農村清潔取暖改造任務。

        二、推進主體與方式

        （一）落實責任主體與實施主體。各區（市）政府是清潔取暖的責任主體，負責做好調查摸底并制定具體實施方案，組織鎮（街道）、村（社區）和項目實施主體開展工程建設，協調解決工程施工中遇到的手續辦理、遷占補償、工農關系等問題，做好補貼資金發放、施工過程中安全管理和工程竣工驗收等相關工作。供熱企業是城區集中供暖和集中供暖向農村地區延伸的實施主體,清潔能源運營單位是分布式清潔能源取暖的實施主體,管道燃氣企業是氣代煤工程配套燃氣管網建設的實施主體，青島供電公司是電代煤工程戶表及以上部分配套電網改造的實施主體。各實施主體要按照時間節點推進工程建設，實施期間要確保用戶的供電安全，確保按期完成。

        （二）因地制宜確定清潔取暖改造方式。各區（市）要統籌轄區經濟社會發展、新型城鎮化和美麗鄉村建設，充分考慮電力、燃氣配套等基礎條件，堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保農村居民安全取暖過冬。要兼顧居民承受能力，加大政府投資力度，盡量減少居民負擔，把好事辦好，讓居民滿意，實現預期效果。堅持軍民一體，各區（市）政府要與駐地部隊加強溝通，建立完善清潔取暖軍地協調機制，確保軍地一體銜接、同步推進實施，促進軍民融合發展。

        （三）明確政府推動、市場運作的清潔取暖改造推進方式。各區（市）要完善以市場化方式為主體的多元化資金籌措措施，堅持企業為主、政府推動，采取市場化運作模式，積極引導企業、居民、產權單位投資清潔取暖工程，實現多方共贏。在工作中應實行整村推進，深入宣傳發動，明確配套政策。

        三、補貼政策

        （一）氣代煤燃氣爐供暖（適用于液化天然氣、壓縮天然氣）。對燃氣表以內管線改造費用和取暖用燃氣設備購置及安裝費用，市級財政按照1200元/戶的標準一次性獎補區（市）。

        （二）電代煤供暖。對熱泵類電采暖設備購置、安裝及電表以內管線改造費用，市級財政按照2000元/戶的標準一次性獎補區（市）。

        （三）生物質鍋爐供暖。市級財政按照400元/戶的標準一次性獎補區（市）。

        （四）集中供熱。以社區為單位實施區域集中供熱的可再生能源取暖、多能互補取暖等清潔取暖工程項目，依據建設項目的評估可供熱面積,市級財政按照22元/平方米且每戶不高于1540元的標準一次性獎補區（市）。取暖管網敷設至入戶端口，戶內取暖設施由用戶自行配套。

        （五）節能保暖工程。參與我市清潔取暖工程并進行節能保暖改造的，市級財政按照2000元/戶的標準一次性獎補區（市）。

        （六）相關要求

        1.本政策適用于列入我市農村清潔取暖改造任務的項目，已享受其他相關補貼政策的不再重復補貼，具體界定工作由各區（市）負責。對特別困難群體（由民政部門認定），由區（市）統籌解決其清潔取暖的建設改造費用。

        2.學校、幼兒園、衛生室、敬老院和村委會等非營利性公益場所實施清潔取暖的，由各區（市）統籌解決，按照供暖面積150平方米折算1戶的標準進行補貼，補貼標準與居民相同。上述項目由政府財力全額負擔的，不再補貼。

        3.對具備集中供暖實施條件的，原則上不實施分散取暖。房地產開發企業配套建設的農村清潔取暖項目，按照有關規定已計入房屋開發成本的，計入農村清潔取暖改造任務但不享受清潔取暖補貼政策。

        4.涉及農村“一戶多宅”的，原則上按照一戶一宅進行補貼，其余住宅由用戶與實施主體協商處理，費用自行承擔。

        5.市級財政清潔取暖獎補資金，原則上區（市）財政應按15倍進行配套。鼓勵有條件的區（市）進一步加大補貼力度，減輕用戶負擔。

        6.對實施過程中出現的其他清潔取暖方式，各區（市）要及時與市清潔取暖建設推進辦公室對接，結合實際研究制定相應的補貼辦法和措施，報市清潔取暖建設推進辦公室核準后實施。

        四、保障措施

        （一）加強組織領導。各區（市）要健全工作機制，明確工作專班和職責分工，確保各項工作落實到位。市政府有關部門要加強溝通協調，密切配合，相互支持，切實增強工作合力。

        （二）明確工作重點和任務進度。各區（市）要按照“集中供暖為主、氣代煤電代煤和清潔能源分散供暖為輔、潔凈型煤蘭炭等優質清潔煤炭為暫時補充”的原則，對尚未實現清潔取暖的村（社區）制定3年（2018年至2020年）改造計劃，科學組織實施，確保按時完成清潔取暖建設目標。同時要督促各管道燃氣企業、供電公司加快燃氣和電力配套設施建設，積極爭取上游氣源和電力供應，做好儲氣調峰應急保障能力建設，落實“以氣定改”和“以電定改”的要求，確保清潔取暖用氣用電需求。

        （三）保障質量安全。各區（市）要選擇有實力、有業績的設計、施工和監理單位,切實加快工程進度，嚴把質量關。原則上1個村（社區）選擇1個品牌的采暖設備。在鎮（街道）明確專人負責轄區內清潔取暖工作的推進。在村（社區）設立安全員，做好清潔取暖的日常監督檢查、指導工作，確保居民取暖安全。

        （四）加強資金管理。市政府有關部門要加強對各區（市）改造任務落實及資金使用情況的督導檢查，各區（市）政府、市政府有關部門要嚴格做好農村清潔取暖工程補貼資金使用管理，實行專款專用、專項管理，確保資金使用合法、政策落實到位。

        （五）做好宣傳引導。要加大宣傳力度，充分利用各類新聞媒體，加強正面引導，讓政府的補貼政策、清潔取暖的重要意義和安全用氣用電的常識深入人心、家喻戶曉，營造良好的輿論氛圍。