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汾西縣人民政府關于推進清潔取暖試點城市工作的實施方案
汾政發〔2019〕4號

各鄉鎮人民政府、社區管理委員會，縣直各有關單位:

       根據臨汾市人民政府《關于推進清潔取暖試點城市工作的實施意見》（臨政發〔2019〕3號）文件精神，為進一步推進我縣清潔取暖試點城市工作，規范清潔取暖項目管理和中央財政獎補資金使用、監管，確保清潔取暖工作目標的實現，特制定本實施方案。

       一、總體要求

       根據市委、市政府全面部署，全力推進我縣冬季清潔取暖工作。按照以企業為主、政府推動、因地制宜、宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤(超低排放)、宜熱則熱，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔取暖比重，構建綠色、節約、高效、協調的清潔取暖體系。

       二、工作目標

       根據臨汾市冬季清潔取暖實施方案要求，三年示范期后，即2021年后我縣建成區清潔取暖率達100%，城鄉結合部清潔取暖率達100%。

       “煤改電”示范工程2018年5至2021年4月，涉及居民用戶4520戶，新增供暖面積33.46萬平方米。2018年5月至2019年4月示范期第一年，居民用戶329戶，新增供暖面積2.46萬平方米；2019年5月至2020年4月示范期第二年，居民用戶2691戶，新增供暖面積19.9萬平方米；2020年5月至2021年4月示范期第三年，居民用戶1500戶，新增供暖面積11.1萬平方米。

       熱源清潔化示范改造工程2018年5月至2021年4月，涉及居民用戶10446戶，單位10家，新增供暖面積108萬平方米。2018年5月至2019年4月示范期第一年，新增供暖面積28萬平方米，其中：集中供暖涉及居民用戶2397戶，新增供暖面積28萬平方米；2019年5月至2020年4月示范期第二年，居民用戶3049戶，單位10家，集中供暖新增供暖面積40萬平方米；2020年5月至2021年4月示范期第三年，集中供暖涉及居民5000戶，新增供暖面積40萬平方米。

       既有建筑能效提升項目面積2.88萬平方米。2019年5月至2020年4月示范期第二年改造完成1.18萬平方米；2020年5月至2021年4月示范期第三年完成1.7萬平方米。

       三、工作任務

       根據我縣實際情況，我們清潔取暖工作采取：優先發展集中供熱，精準實施“煤改電”工程，加大可再生能源利用比例。

       （一）優先發展集中供熱

       縣城建成區充分挖掘現有集供熱資源的潛力，加快建設熱源廠供熱能力和供熱管網擴容改造，最大限度擴大集中供熱面積，對符合節能條件的取暖建筑實現可供盡供。(永安鎮人民政府、社區管理委員會、縣住房和城鄉建設管理局)

       （二）精準實施“煤改電”工程

       “煤改電”工程要結合采暖區域的熱負荷特性、電力資源、區域電網支撐能力等因素，因地制宜發展電供暖。在熱力管網覆蓋不到的區域，推廣碳晶、石墨烯發熱器件、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供暖，作為集中供熱的補充。科學發展集中電鍋爐供暖，鼓勵利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費比重。因地制宜推廣使用空氣源、水源、地源熱泵供暖，發揮電能高品質優勢，充分利用低溫熱源熱量，提升電能取暖效率。(各鄉鎮人民政府、社區管理委員會、國網山西電力公司汾西縣供電公司、縣住房和城鄉建設管理局、縣農業農村局)

       （三）加大可再生能源利用比例

       在新城區以集中式與分散式相結合的方式推進中深層地熱供暖。大力開發淺層地熱能供暖。

       推進生物質能區域供暖。推進生物質成型燃料企業發展，在不具備區域集中供熱農村地區和企業，推廣小型生物質鍋爐應用。

       推進太陽能供暖與其他常規能源結合，實現熱水、供暖復合系統的應用。結合光伏扶貧政策，在我縣推進太陽能光伏光熱供暖發電項目的開發建設。(各鄉鎮人民政府、縣自然資源局、縣農業農村局、縣住房和城鄉建設管理局)

       四、保障措施

       加快推進清潔取暖是落實市委、市政府和縣委的重要決策部署，各相關單位要把清潔取暖工作作為一項重要政治任務來抓，強力推進大氣污染防治，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

       （一）加強組織領導,明確責任分工

       縣級職責

       1.加強協調聯動。汾西縣清潔取暖暨中央財政支持北方地區冬季取暖試點城市工作領導小組，負責統籌推進全縣清潔取暖工作，對清潔取暖工作進行總體指導和督辦。領導小組下設清潔取暖辦公室，負責全縣清潔取暖工程項目計劃安排、協調管理及中央財政獎補資金計劃安排；負責編制我縣清潔取暖工作實施方案，定期向市領導小組及市清潔取暖辦匯報項目進展及資金使用情況。各成員單位要切實履行職責，加強協調聯動，共同推進清潔取暖工作。

       縣住房和城鄉建設管理局負責督導集中供熱、建筑能效提升等清潔取暖工程的實施，督查各鄉鎮（社區）清潔取暖工程目標任務完成情況；負責組織完善縣城供熱專項規劃。

       縣自然資源局負責積極推進集中供暖建設、電網改造等建設用地審批，協助建設企業統籌做好項目征地、拆遷工作。

       縣農業農村局負責指導推進農村、農業養殖、農產品加工企業（合作社）清潔取暖工作。

       縣財政局負責籌措落實財政資金，按照縣清潔取暖辦提出的資金分配方案，根據財力狀況審核安排資金，及時撥付資金到位，監督資金使用。

       縣環境保護局負責督查各鄉鎮（社區）清潔取暖目標任務落實，負責監管各類供熱鍋爐污染物的達標排放。

       縣市場監督管理局負責承壓鍋爐等特種設備的注冊登記和檢驗檢測工作，對特種設備做好安全監督檢查工作，配合相關部門開展對承壓鍋爐節能熱效率檢測和環保深度治理工作。

       縣應急管理局負責配合有關部門做好清潔取暖工程突發事故的應急處置和事故調查工作。

       國網山西省電力公司汾西縣供電公司負責做好電網改造工作，確保“煤改電”項目電力供應。

       其他相關單位根據部門職能及工作分工分別抓好落實。

       企業職責

       2.企業承擔清潔取暖工程主體責任，做好建設運營，提供優質服務。清潔供暖企業應加強經營模式創新，為用戶提供多元化綜合能源服務，不斷提高產品和服務質量，提升用戶滿意度,推動成熟、完善、可持續的清潔供暖市場的建立。按照政府規劃統一要求，編制企業清潔供暖工作方案。

       （二）完善支持政策,多種渠道提供資金支持

       一是多渠道籌措資金。各鄉鎮（社區）、企業要在用好中央財政資金支持的基礎上，落實好配套資金，多方籌惜，積極爭取國家、省相關專項補貼資金支持；創新機制，完善政策，引導企業和社會加大投入；創新項目建設模式，通過發展綠色金融、開展政府和社會資本合作(PPP)等方式支持清潔供暖項目建設運營，積極引導多元投資主體和各類社會資本進入清潔取暖領域；積極同開發性、政策性銀行進行溝通對接，用足用好各類貸款優惠政策，爭取資金支持。

       二是制定激勵政策。結合本地實際，研究出臺支持清潔取暖的政策措施，統籌使用相關政府資金，加大對清潔取暖工作的支持力度。對推進工作較好、按時完成工作目標和任務的鄉鎮（社區），縣政府將予以一定獎勵。

       （三）加強技術支撐,有序推進清潔取暖工作

       為科學有序推進我縣冬季清潔取暖工作，我們將聘請專業技術支撐服務單位為我縣的清潔取暖工作提供技術服務，編制工程技術方案和指導意見，指導和規范清潔取暖項目實施。專業技術支撐服務單位接受縣清潔取暖試點城市工作領導小組的管理。各有關單位要同專家團隊積極配合，對項目實施方案、技術、管理等進行深入研究，為項目建提供技術支撐和管理保障。

       （四）強化項目管理,加強監督考核

       各鄉鎮（社區）、相關企業要加強目標責任制管理，將工作任務落實到具體項目上，提高工作效率，強化安全保障，加強監督考核。要加強過程監管，建立調度機制，對項目建設任務進行不定期抽查和年度考核。要加快項目推進，強化項目管理，建立健全監管體系，從規劃、設計、施工、安裝、調試、驗收各個環節進行全過程監管，確保供熱建設項目規劃合理、選址適宜、施工嚴密、調試到位、安全運行。

       （五）加大宣傳力度,營造良好工作氛圍

       各鄉鎮（社區）、縣直有關單位要充分利用電視、廣播、網絡、報刊等多種新聞媒介，報道全縣清潔供暖工作決策部署、重要舉措和階段成果，開展示范成果展示，普及清潔能源供暖常識，宣傳清潔供暖環保、便利等優點和節能減排成效，廣泛引導動員全社會共同參與，提高全社會對清潔供暖工作的認識，大力營造群眾理解、支持和共同參與的良好氛圍。

       各鄉鎮（社區）、縣直有關單位要認真貫徹本實施方案，明確責任分工和工作要求，確保各項政策措施落到實處，貫徹落實情況要及時向縣清潔取暖辦公室報告。

汾西縣人民政府辦公室
2019年3月8日