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       在北京農村地區“煤改電”漸入尾聲之后，河南抓住了接力棒，成為這兩年北方農村“煤改電”的主要戰場。近日，為了持續改善大氣環境質量，《河南省2019年大氣污染防治攻堅戰實施方案》出臺，要求繼續推進清潔取暖工作。

       《方案》提出，要繼續推進“雙替代”的清潔取暖政策，全省城區、縣城和城鄉結合部、農村地區清潔取暖率分別達到60%、50%、20%，京津冀大氣污染傳輸通道城市城區、縣城和城鄉結合部、農村地區清潔取暖率分別達到90%、70%、40%，全年新增清潔取暖面積1.2億㎡，完成雙替代80萬戶。而對于選清潔取暖的產品技術路線，《方案》也明確指出，要優先實施電能清潔取暖工程，綜合推進潔凈型煤，運用地源、水源和空氣源熱泵等技術。

河南省2019年大氣污染防治攻堅戰實施方案（節選）

       為貫徹落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發[2018]22號）和《河南省人民政府關于印發河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年）的通知》（豫政[2018]30號），持續改善全省環境空氣質量，打贏大氣污染防治攻堅戰，制定本方案。

       一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實全國生態環境保護大會和省委十屆八次全會、全省生態環境保護大會要求，以改善大氣環境質量為核心，以優化調整四大結構為重點，以打好重點領域專項戰役為抓手，深入實施“四大行動”（經濟結構提質、生態功能提升、國土綠化提速、環境治理提效），持續抓好"六控”（控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒），堅持污染減排和質量改善兩手發力、重點區域和重點時段統籌兼顧、專項治理和綜合整治點面結合，樹立信心、決心，保持方向、定力，穩中求進，堅定不移打好大氣污染防治攻堅戰，確保完成國家下達的空氣質 量改善目標，加快補齊全面建成小康社會生態短板，實現中原更加出彩，以優異成績向建國70周年獻禮。

       二、工作目標

到2019年底，全省 PM2.5(細顆粒物）年均濃度達到60微克／立方米以下，PM10 (可吸入顆粒物）年均濃度達到98微克／立方米以下，全年優良天數比例完成省定目標。

       三、主要任務

認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于打嬴藍天保衛戰系列要求，打好煤炭消費減量、產業布局優化、運輸結構調整、生態擴容提速、柴油貨車治理、揚塵治理提效、工業綠色升級、清潔取暖推進、監測能力提升、秋冬污染防治10個戰役。

       （一）打好煤炭消費減量戰役。將嚴控電煤消費增量和削減非電煤炭消費總量作為主要抓手，抓工程、建機制、強管控，實施煤電行業污染治理、工業用煤管理、清潔能源保障等措施，確保完成年度煤炭削減目標。

       1.強化煤炭消費總量管控。堅決從源頭上嚴把煤炭消費準入關，全省范圍內原則上不再新增非電行業耗煤項目，確因產業發展和民生需要新上耗煤項目的，要全面落實煤炭消費減量替代。對未完成煤炭消費總量控制目標的省轄市實施耗煤項目能評限批（民生項目除外），煤炭消費總量控制指標進入綠色預警區域后可以解除能評限批。分解下達各省轄市及 2019重點企業年煤炭消費總量控制目標，按月發布各省轄市煤炭消費總量目標監測情況，引導地方和重點企業合理安排生產經營活動。2019年，力爭全省煤炭消費總量控制在2.1億噸左右，同比下降5%左右。對2018 年空氣質量排序后三位的3個地市，嚴格燃煤項目審批，其中，對駐馬店新上非電行業燃煤項目實施區域限批，對周口、許昌市的新上非電行業燃 煤項目實行2倍減量替代。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、生態環境廳、統計局配合，各地政府負責落實。以下均需各地政府落實，不再列出）

       2.深化煤電行業污染治理。

       ( 1 ) 加快淘汰落后煤 電產能。以超期服役機組、煤耗、環保、安全等不達標機組為重點，實施更加嚴格的關停標準，再淘汰一批20萬千瓦級 及以下煤電機組。通過將非供熱燃煤自備機組的全部或部分電量轉讓給公用高效清潔機組代發方式，再關停一批企業自備煤電機組。2019年3月底前，確定年度擬關停機組清單，力爭淘汰落后和布局不合理的煤電機組150萬千瓦。（省發展改革委牽頭，省電力公司配合）

       ( 2 ) 實行電力綠色節能調度。在最大限度吸收區外來電和全額消納非煤電力基礎上，堅持以熱定電，根據燃煤機組能耗水平、排放水平執行階梯開機方案，統籌實施電力綠色調度，堅持“煤隨電走”，煤炭消費量指標隨電力調度指標同步轉移，保障全省電網安全和電力供應，實現全省范圍內電煤消耗最優。力爭60萬千瓦及以上煤電機組發電量占比提高至60% 以上。（ 省發展改革委牽頭，省電力公司配合）

       ( 3 ) 加快解決重點區域“煤電圍城 ”。2019年6 月底前，鄭州、洛陽市政府組織制定城市主城區及周邊煤電結構優化方案，明確所有燃煤機組關停的具體時間和路線，盡快解決”煤電圍城”問題。電力部門要積極支持鄭州、洛陽市做好煤電機組關停及外遷工作，及時做好配套電網設施建設。（鄭州市、洛陽市人民政府負責，省電力公司配合）

       3.加強工業企業用煤管理。

       ( 1 ) 加強企業煤質內控管理。煤炭主管部門按照《煤炭經營監管辦法》（國家發展和改革委員會令13號）要求，落實煤炭經營單位備案信息監管責任，督促落實煤炭質量管控責任，建立進銷貨臺賬、銷貨合同、質量報驗報告專管檔案，完善內控制度、按時報告經營等相關信息，依法查處違規行為。（省工業和信息化廳負責）

       ( 2 ) 加強煤炭產銷環節監管。嚴格執行《河南省 商品煤 質量管理暫行辦法》，加大煤炭生產、銷售環節抽檢力度，組織開展秋冬季燃煤散燒治理專項檢查行動，依法嚴厲打擊生產、銷售不合格煤炭行為；對連續發現生產、銷售不合格煤炭的加大抽檢頻次，依法從重處罰，直至吊銷營業資格。（省市場監督管理局牽頭，省工業和信息化廳配合）

       ( 3 ) 加強煤炭使用環節監管。 加大對燃煤使用單位煤炭質量監管力度，以秋冬采暖季為重點，組織開展專項執法檢查，確保燃煤電廠、鋼鐵、焦化、化工等重點耗煤企業煤炭質量符合我省商品煤質量要求。對違規燃用不合格煤炭的，責令改正，依法處罰。（省生態環境廳負責）

       4.增強清潔能源供應保障。

       ( 1 ) 擴大天然氣利用規模。加強與中石油、中石化等上游供應商溝通銜接， 加大市場資源采購，爭取更多油氣資源量。加快推進濮陽文23儲氣庫以及6個LNG(液化天然氣）應急儲備中心建設，2019年，全省天然氣資源供應量力爭達到135億立方米。新增天然氣量優先用于城鎮居民的生活和冬季取暖散煤替代，采暖季期間，要重點保障民生用氣。（省發展改革委牽頭，省住房城鄉建設廳、財政廳配合）

       ( 2 ) 大力發展非化石能源。加快風電資源開發，著力推進四個百萬千瓦級風電基地建設，建成一批平原風電示范項目和分散式風電項目。依照國家政策有序推進光伏發電和生物質熱電聯產示范項目，全年新增可再生能源發電裝機180萬千瓦。到2019年，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到8.5%左右。（省發展改革委牽頭，省財政廳、電力公司配合）

       ( 3 ) 加大外電入豫規模。根據電力市場需求變化情況，綜合采取政府間協議、市場化交易等措施，加快構建全省多通道、多方向輸電格局。2019年，力爭全年實現外電入豫500億千瓦時。（省發展改革委牽頭，省電力公司配合）

       28.持續做好秸桿綜合利用和 禁燒工作。不斷完善秸桿收儲體系，進一步推進秸桿肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸桿綜合利用產業化。到2019年年底，全省秸桿綜合利 用率平均達到 88%以上。強化 基層行政村和村民組秸桿禁燒聯防聯控責任，實施“藍天衛士”火點全年監控，繼續執行秸桿焚燒50萬元／每火點的 扣減地 方財力規定，持續加大秸桿禁燒力度，力爭實現全省夏秋”零火點”目標。全面禁止露天焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草。（省農業農村廳牽頭，省生態環境廳 、住房城鄉建設廳、公安廳、氣象局配合）

       29.加強農機作業揚塵治理。加強”三夏”（夏收、夏種、夏管）、“三秋”（秋收、秋耕、秋種）農機作業指導，特別是小麥、花生收獲季節，要充分利用無風天氣，集中組織機械高效作業，大風天氣盡量管控、減少作業，有效抑制農機作業粉塵排放。充分利用好農機購置補貼政策，對加裝防塵裝置、綠色環保的農機產品實施補貼，對高污染農機具禁止列入農機補貼目錄。（省農業農村廳牽頭，省財政廳、生態環境廳配合）

       （ 八）打好清潔取暖推進戰役。繼續實施以集中供熱、“雙替代”為主，清潔型煤為輔的清潔取暖政策，大力發展地熱能供暖，建立與供暖需求相匹配的供熱能力，積極穩妥推進清潔取暖，全省城區、縣城和城鄉結合部、農村地區清潔取暖率分別達到60%、50%、20%, 京津冀大氣污染傳輸通道城市城區、縣城和城鄉結合部、農村地區清潔取暖率分別達到 90%、70%、40%, 全年新增清潔取暖面積 1.2 億平方米。

       37.大力推進城區集中供暖。充分利用好現有集中供 暖資源和設施，在巳有大型熱源和集中供暖管網的區域，深入排查居民供暖需求，推動富裕供熱能力向合理半徑延伸，深挖供暖潛力，減少供暖盲區。2019年10月底前，鄭州、安陽、焦作、濮陽市建成區集中供暖普及率達到90%以上，新鄉 市集中供 熱普及率達到85%以上；洛陽、許昌、濟源3市集中供熱普及率達到80%以上；三門 峽集中供熱普及率達到75%以上；開封、平頂山、鶴壁、駐馬店4市集中供熱普及率達 到 70%以上； 漂河、商丘、南陽3市集中供熱普及率達到60%以上。（ 省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委配合）

       38.持續實施“雙替代”供暖。集中供熱管網覆蓋區域外，堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，在電力供應有保障的地區，優先實施電能清潔取暖工程，綜合運用地源、水源和空氣源 熱泵等技術，建設一批分布式電能供暖項目。天然氣管網覆蓋到的區域，在落實氣源合同的前提下，有序建設燃氣鍋爐房、天然氣分布式能源項目。“煤改氣”、“煤改電”堅持以供定需、以氣定改、先立后破，在氣源、電源未落實情況下，原有取暖設施不予拆除。2019年完成“雙替代"80萬戶。（ 省發展改革委牽頭，省財政廳、住房城鄉建設廳、生態環境廳、市場監督管理局、電力公司配合）

       39.有序推進潔凈型煤替代。繼續將潔凈型煤作為清潔供暖體系的有益補充措施，依托全省現有潔凈型煤生產、倉儲、供應和配送網點體系，完善縣（市）、鄉（鎮）、村三級配送機制，在不具備電代煤、氣代煤的農村地區，繼續實施潔凈型煤替代散煤。 京津冀傳輸通道城市和汾渭平原城市的平原地區，在保障能源供應的前提下，積極推進用電、燃氣、地熱能、空氣熱源能等清潔能源替代生活和冬季取暖所用的潔凈型煤，對暫不具備清潔能源替代條件的山區，繼續推廣使用潔凈型煤。（省工業和信息化廳、市場監督管理局牽頭，省生態環境廳配合）

       40.因地制宜發展地熱能供暖。以地 熱能清潔供 暖規模化利用試點建設為依托，推進鄭州、濮陽、周口等11個試點市（縣）加快建設。總結 地熱能供 暖規模化開發利用的建設模式和 管理經驗，以嚴格保護水資源和生態環境為前提，重點在集中供暖無法覆蓋的城區、園區、城鄉結合部及有需求的村鎮地區，因地制宜選擇地表水源、土壤源、地下水源熱泵技術供暖進行推廣。全年力爭新增地熱供暖能力 1300 萬平方米。（省發展改革委牽頭，省自然資源廳、水利廳、生態環境廳配合）

       41.持續提升熱電聯產供熱能力。

       ( 1 ) 加強供熱能力保障。結合城區集中供暖需求，以冬季有采暖缺口的城市為重點，積極實施現役純凝機組采暖供熱改造，有序發展背壓機組，2019年全省新增熱電聯產集中供熱能力3000萬平方米。對用熱、用氣需求較大的園區、區域，積極推廣集中供熱、供氣。（省發展改革委牽頭，省住房城鄉建設廳、生態環境廳、市場監督管理局配合）

       ( 2 ) 逐步推進熱源半徑內燃煤設施關停。30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內落后小煤電、燃煤鍋爐和未完成低氮改造的各類鍋爐，推動關停整合。（省生態環境廳牽頭，省發展改革委、住房城鄉建設廳、市場監督管理局配合）

       42.積極推進建筑節能改造。鼓勵城鎮新建居住建筑執行75%節能設計標準，大力發展綠色建筑，到2019年年底，全省綠色建筑占新建建 筑面積比例達到45%。進一步健全能源計量體系，持續推進供熱計量改革。試點開展農房節能改造，支持農戶在墻體、門窗、屋面、地面等圍護結構中采用節能措施，降低農村房屋采暖能耗。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、機關事務管理局配合）

       （九）打好監測能力提升戰役。堅持考核環境質量、監管企業排污、提供決策支撐三個導向，構建涵蓋全省工業企業、環境空氣質量的監測監控網絡，嚴厲打擊數據造假，為打嬴大氣污染防治攻堅戰提供科技支撐和保障。