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忻州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)忻州市2019年城鄉(xiāng)清潔取暖“煤改電”工作實(shí)施方案的通知
忻政辦發(fā)〔2019〕26號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

        《忻州市2019年城鄉(xiāng)清潔取暖“煤改電”工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

忻州市人民政府辦公室
2019年3月7日

忻州市2019年城鄉(xiāng)清潔取暖“煤改電”工作實(shí)施方案

        為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示以及《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（晉政發(fā)〔2018〕30號(hào)）、《忻州市人民政府關(guān)于印發(fā)忻州市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（忻政發(fā)〔2018〕32號(hào)）精神，持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，全面完成我市2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)我市實(shí)際，制定本方案。

        一、總體思路

        以持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，逐步形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的清潔、低碳、安全、高效的新型能源消費(fèi)方式為目標(biāo)，按照“政府推動(dòng)、公司化運(yùn)作、居民可承受”的原則，統(tǒng)籌考慮城市建成區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村三類區(qū)域清潔取暖工作，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)供熱能源結(jié)構(gòu)，減少燃煤鍋爐和農(nóng)村散煤燃燒污染。

        二、基本原則

        （一）政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作。建立市城鄉(xiāng)清潔取暖“煤改電”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市“煤改電”辦公室）牽頭，相關(guān)部門配合，縣（市、區(qū)）具體落實(shí)的工作機(jī)制，根據(jù)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政扶持政策，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入建設(shè)，公開透明科學(xué)選擇電采暖設(shè)備供應(yīng)安裝企業(yè)。在充分尊重用戶主體意愿的前提下，選擇適合的技術(shù)路徑和替代設(shè)備，通過積極引導(dǎo)和政策支持，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔取暖“煤改電”工作。

        （二）統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜。統(tǒng)籌考慮能源資源開發(fā)利用、大氣污染防治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和住宅搬遷改造等方面的因素，各縣（市、區(qū)）、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)要結(jié)合生態(tài)環(huán)境達(dá)標(biāo)要求、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、用能需求特性和居民采暖習(xí)慣等特點(diǎn)，在集中供暖覆蓋不到的區(qū)域，將“煤改電”作為清潔取暖的輔助和補(bǔ)充。因地制宜，按照“群眾有意愿，居民可承受”的原則進(jìn)行改造。

        （三）公開公正、依法依規(guī)。公開公正，陽光運(yùn)行，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)章制度和程序開展工作。在有關(guān)媒體上公開補(bǔ)貼政策和工作電話，設(shè)置意見箱，積極聽取群眾意見，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

        三、工作目標(biāo)

        根據(jù)各縣（市、區(qū)）政府、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)上報(bào)情況，我市2019年“煤改電”初步摸底計(jì)劃戶數(shù)為12.9999萬戶，具體目標(biāo)計(jì)劃待確村確戶工作完成后確定。

        四、政策支持

        （一）對(duì)于實(shí)施城鄉(xiāng)清潔取暖“煤改電”的居民用戶，市級(jí)財(cái)政按各縣（市、區(qū)）、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)確村確戶情況和實(shí)際完成情況實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，具體補(bǔ)貼辦法由市財(cái)政局提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)；各縣（市、區(qū)）政府、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)依據(jù)本級(jí)財(cái)政能力確定本地區(qū)具體補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

        （二）對(duì)于實(shí)施城鄉(xiāng)清潔取暖“煤改電”的居民用戶，由各縣（市、區(qū)）政府、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)根據(jù)自身財(cái)政能力對(duì)運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

        （三）對(duì)“煤改電”供熱改造的居民用戶和執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用戶，執(zhí)行山西省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于我省2018—2019年采暖季“煤改電”用電價(jià)格及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉發(fā)改商品發(fā)〔2018〕711號(hào)），實(shí)行多種計(jì)價(jià)方式，由用戶自主選擇最經(jīng)濟(jì)的計(jì)費(fèi)方式。

        五、改造方式

        各縣（市、區(qū)）、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)要結(jié)合所在區(qū)域氣候、環(huán)境實(shí)際和不同方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，科學(xué)選擇清潔取暖“煤改電”技術(shù)路徑。

        （一）空氣源熱泵。利用壓縮制冷循環(huán)工作原理，以環(huán)境空氣為冷（熱）源制取冷（熱）風(fēng)或者冷（熱）水的溫度調(diào)節(jié)設(shè)備。特點(diǎn)是舒適節(jié)能、運(yùn)行穩(wěn)定、使用壽命長(zhǎng)、冬可供熱、夏可制冷、一次性投資成本較高、后期運(yùn)行費(fèi)用適中，適合居民家庭、辦公場(chǎng)所等采暖。

        （二）蓄能式電暖器。利用夜間低谷電完成電熱轉(zhuǎn)換，在采暖的同時(shí)將剩余熱能貯存在特制蓄熱材料內(nèi)，白天峰電時(shí)段將貯存熱能均勻釋放的采暖設(shè)備。特點(diǎn)是適用靈活、安裝方便、可充分利用低谷電、一次性投資成本和后期運(yùn)行費(fèi)用較低，適合居民家庭及人數(shù)不多的辦公場(chǎng)所、學(xué)校等采暖。

        （三）蓄熱式發(fā)熱電纜。以電力為熱源、發(fā)熱電纜為發(fā)熱體，將電能轉(zhuǎn)換為熱能，通過地面以低溫輻射形式把熱能均勻釋放到室內(nèi)且兼具蓄熱功能的采暖系統(tǒng)。特點(diǎn)是舒適度較好、分室控制能力強(qiáng)、電熱轉(zhuǎn)化率高、使用壽命長(zhǎng)、可利用低谷電，一次性投資成本適中、運(yùn)行費(fèi)用低，適合新建或有條件的改造住宅、集體單位等采暖。

        （四）其他高效節(jié)能環(huán)保電采暖設(shè)備。

        六、職責(zé)分工

        （一）市“煤改電”辦公室負(fù)責(zé)全市“煤改電”清潔取暖工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

        （二）各縣（市、區(qū)）政府、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)清潔取暖“煤改電”具體工作，負(fù)責(zé)“煤改電”設(shè)備制造和安裝企業(yè)的招投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)組織專家和有關(guān)部門對(duì)“煤改電”居民和單位的工程質(zhì)量的驗(yàn)收工作，確保每項(xiàng)工作責(zé)任到人、落實(shí)到戶。

        （三）各縣（市、區(qū)）政府、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)要統(tǒng)籌兼顧，做好“煤改電”與集中供暖、“煤改氣”的有機(jī)銜接，圓滿完成清潔取暖任務(wù)。

        （四）各縣（市、區(qū)）政府、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真做好2019年城鄉(xiāng)清潔取暖“煤改電”的確村確戶和設(shè)備選型工作，3月25日前完成本地區(qū)2019年“煤改電”確村確戶和設(shè)備選型工作，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）簽訂目標(biāo)責(zé)任書（主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂）并上報(bào)市“煤改電”辦公室，市“煤改電”辦公室匯總審核后報(bào)市政府確定。

        七、實(shí)施步驟

        （一）確村確戶及設(shè)備選型階段（3月25日前）

        各縣（市、區(qū)）、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)根據(jù)初步摸底計(jì)劃，在供電部門的配合下，結(jié)合本地實(shí)際情況完成確村確戶和設(shè)備選型工作。

        （二）制定方案階段（3月26日—4月10日）

        各縣（市、區(qū)）政府、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)要根據(jù)本方案，在確村確戶和設(shè)備選型的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際、因地制宜，制定本行政區(qū)的具體實(shí)施方案。

        （三）改造實(shí)施階段（4月11日—9月25日）

        各縣（市、區(qū)）政府、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)開展設(shè)備的招投標(biāo)和安裝、施工工作，在9月25日前完成改造任務(wù)。在具體改造工作中，特別是供電線路的改造過程中，要對(duì)供電部門的工作給予積極支持和配合，確保供電線路改造按期完成，具備通電條件。

        （四）工程驗(yàn)收階段（9月26月—10月15日）

        各縣（市、區(qū)）政府、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)“煤改電”工作進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)市“煤改電”辦公室。

        八、工作要求

        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)要按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督、提高效率”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門協(xié)同，細(xì)化工作任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親手抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保“煤改電”各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

        （二）加大工作力度。各縣（市、區(qū)）、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)要根據(jù)全市統(tǒng)一部署和各自目標(biāo)任務(wù)，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，倒排工期，按月量化工作任務(wù)；縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)要明確責(zé)任單位，確保責(zé)任到位、投入到位、落實(shí)到位；供電企業(yè)要全力配合，精心實(shí)施。

        （三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。市“煤改電”辦公室每月調(diào)度各縣（市、區(qū)）、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)“煤改電”工作情況。各縣（市、區(qū)）、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)確定的改造用戶要在改造前和工程驗(yàn)收后分別在媒體進(jìn)行公示。

        （四）加大宣傳推廣。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，做好群眾發(fā)動(dòng)工作，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、展覽等多種形式大力宣傳清潔取暖“煤改電”對(duì)提高人民生活水平、改善環(huán)境空氣質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義，宣傳各類“煤改電”方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、適用條件及有關(guān)推廣政策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源消費(fèi)方式，及時(shí)開展示范成果展示，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，提高公眾對(duì)“煤改電”的認(rèn)知度和接受度，營(yíng)造有利于推廣“煤改電”的良好社會(huì)輿論環(huán)境。