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漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)四大保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案的通知
漢政辦發(fā)〔2019〕4號(hào)

各縣區(qū)人民政府、漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

        《漢中市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》《漢中市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》《漢中市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》《漢中市青山保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

漢中市人民政府辦公室
2019年3月28日

漢中市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案 （節(jié)選）

        為進(jìn)一步改善全市空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）（修訂版）》、《漢中市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）（修訂版）》及《陜西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

        一、工作目標(biāo)

        通過(guò)優(yōu)化六項(xiàng)政策、打好八場(chǎng)硬仗、強(qiáng)化九項(xiàng)保障措施，確保：2019年市中心城區(qū)（包括漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)、漢中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、濱江新區(qū)）空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到290天，細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度不高于50微克/立方米，重污染天數(shù)明顯減少；各縣區(qū)全面完成空氣質(zhì)量考核指標(biāo)任務(wù)。

        二、優(yōu)化六項(xiàng)政策

        1．強(qiáng)化源頭管控。開(kāi)展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作，12月底前編制完成全市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（“三線一單”）。

        2．嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。科學(xué)規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，各縣區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建重污染企業(yè)，加快城市建成區(qū)現(xiàn)有重污染企業(yè)環(huán)保搬遷和改造，加大陜西漢江藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司、中材漢江水泥股份有限公司、陜西理想化工有限公司等“退城入園”工作力度，已明確但逾期未退城的予以停產(chǎn)；重點(diǎn)壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料（不含以天然氣為燃料）等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。

        3．實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。4月底前，制定全市工業(yè)企業(yè)夏、冬季錯(cuò)峰停限產(chǎn)工作方案，實(shí)行清單化管理，督促相關(guān)企業(yè)制定錯(cuò)峰停限產(chǎn)實(shí)施方案，并組織相關(guān)企業(yè)召開(kāi)錯(cuò)峰停限產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)議，提前安排調(diào)整全年生產(chǎn)計(jì)劃，全面部署錯(cuò)峰停限產(chǎn)工作。

        在夏季重點(diǎn)時(shí)段（5月1日至7月31日）對(duì)石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)，對(duì)表面涂裝（含汽修）、包裝印刷行業(yè)實(shí)施錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)（10:00-16:00停止噴涂作業(yè)）。

        在冬防嚴(yán)管期（當(dāng)年11月15日至來(lái)年1月31日），對(duì)水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn)，其他建材行業(yè)（不包括建筑材料以外的其他無(wú)機(jī)非金屬材料）限產(chǎn)50%左右（以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力計(jì)）；水泥粉磨站、商砼站在重污染天氣預(yù)警應(yīng)急期間實(shí)施停產(chǎn)；承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷；鋼鐵、鑄造、焦化、化工、有色行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)，鋼鐵、鑄造行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右（以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力計(jì)），焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時(shí)間延長(zhǎng)至36小時(shí)以上，化工、有色行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)20%左右（以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算）；將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證；對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可證管理要求，或未按期完成大氣污染綜合治理改造任務(wù)的工業(yè)企業(yè)，采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，提高錯(cuò)峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。

        4．加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。各級(jí)政府要加大對(duì)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的財(cái)政投入，制定相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，保障散煤治理、清潔取暖、潔凈煤推廣、揮發(fā)性有機(jī)物治理等重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)；統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金，支持大氣污染重點(diǎn)治理任務(wù)（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）。按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，參照省級(jí)空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法，推動(dòng)出臺(tái)我市空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法，充分調(diào)動(dòng)縣區(qū)政府大氣污染治理積極性（市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，加快“氣化漢中”、“電化漢中”建設(shè)，加快城市及農(nóng)村地區(qū)供電、供氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)全市儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施和天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)，協(xié)調(diào)保障天然氣足額供應(yīng)，做好電網(wǎng)改造規(guī)劃，實(shí)施電力線路改造工程；健全供熱價(jià)格機(jī)制，合理制定清潔取暖價(jià)格，落實(shí)燃煤電廠超低排放環(huán)保電價(jià)；全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他不合理價(jià)格優(yōu)惠政策；建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價(jià)、水價(jià)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，大幅提高對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)電價(jià)；研究制定“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治和清潔化改造激勵(lì)政策；進(jìn)一步完善貨運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)規(guī)范兩端費(fèi)用；大力支持機(jī)場(chǎng)岸基供電，降低岸電運(yùn)營(yíng)商用電成本；支持車船和作業(yè)機(jī)械使用清潔能源；落實(shí)國(guó)家生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策，支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置（市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國(guó)電漢中供電公司、地電漢中供電分公司、中國(guó)鐵路西安集團(tuán)有限公司漢中車務(wù)段、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)漢中機(jī)場(chǎng)有限公司等配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）。加大稅收政策支持力度，嚴(yán)格落實(shí)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策；對(duì)符合條件的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。大力推行政府綠色采購(gòu)。

        5．加強(qiáng)區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控。以平川縣區(qū)為重點(diǎn)，建立完善網(wǎng)格化監(jiān)管工作模式，強(qiáng)化和夯實(shí)基層屬地監(jiān)管責(zé)任；繼續(xù)從公安、自然資源、住建、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法部門各抽調(diào)兩名精兵強(qiáng)將，充實(shí)到市大氣辦，組建多部門聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作力度；健全完善“全市大氣治理指揮調(diào)度工作群”，制定工作響應(yīng)管理制度，實(shí)行全市上下“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)、尺度一致、步調(diào)一致”的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，協(xié)同推動(dòng)全市空氣質(zhì)量持續(xù)向好。加強(qiáng)會(huì)商研判，及時(shí)發(fā)布?xì)庀蠛涂諝赓|(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，并不斷強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。

        6．控制農(nóng)業(yè)源氨排放。4月底前制定工作方案，對(duì)全市化肥、農(nóng)藥使用量及種類全面摸底調(diào)查，建立工作臺(tái)賬，細(xì)化各縣區(qū)化肥及農(nóng)藥削減量，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)；大力推廣配方施肥、有機(jī)肥替代化肥等技術(shù)的運(yùn)用，增加有機(jī)肥使用量，提高化肥利用率，強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。

        三、打好八場(chǎng)硬仗

        （一）打好結(jié)構(gòu)調(diào)整硬仗

        7．加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家十六部委<關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》和陜西省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于編制2019年淘汰落后產(chǎn)能工作計(jì)劃的通知》要求，3月底前制定淘汰落后產(chǎn)能年度工作計(jì)劃，依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)不達(dá)標(biāo)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰產(chǎn)能，完成年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。對(duì)已淘汰的要開(kāi)展“回頭看”，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

        8．強(qiáng)化“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治。加大“散亂污”工業(yè)企業(yè)及集群綜合整治工作力度，繼續(xù)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，以市、縣、鎮(zhèn)辦、村組（社區(qū)）四級(jí)網(wǎng)格為依托，聚焦規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，落實(shí)“散亂污”工業(yè)企業(yè)排查、綜合整治和監(jiān)管責(zé)任，不斷健全完善“散亂污”工業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以“污”為主實(shí)施綜合整治，發(fā)現(xiàn)一戶，整治一戶，堅(jiān)決杜絕“散亂污”工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”工業(yè)企業(yè)異地遷移、死灰復(fù)燃。

        （二）打好煤炭管控硬仗

        9．實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。組織各縣區(qū)對(duì)煤炭消費(fèi)量實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)研，建立健全工業(yè)企業(yè)、社會(huì)生活用煤減量臺(tái)賬；4月底前制定全市散煤削減計(jì)劃，年內(nèi)完成1萬(wàn)噸煤炭削減任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)清潔能源替代燃煤和燃油，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例。

        10．加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管理。市中心城區(qū)及各縣區(qū)依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū)不得擅自縮小和更改，并根據(jù)發(fā)展，適時(shí)擴(kuò)大范圍，6月底前南鄭區(qū)要將梁山鎮(zhèn)、圣水鎮(zhèn)、胡家營(yíng)鎮(zhèn)等劃入“禁燃區(qū)”范圍；禁止在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的要期限改用電、天然氣、液化石油氣或者其他清潔能源（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）。對(duì)“禁燃區(qū)”內(nèi)煤炭銷售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行全面徹底大排查，嚴(yán)防已關(guān)閉搬遷的死灰復(fù)燃，新發(fā)現(xiàn)的要迅速清理整治到位，鞏固“清零”成效，將“禁燃區(qū)”外煤炭銷售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部納入日常管理，對(duì)證照不全的非法銷售點(diǎn)要依法嚴(yán)肅查處，清理取締到位；對(duì)各煤炭銷售點(diǎn)銷售的煤種、煤質(zhì)要定期檢查和檢驗(yàn)，鼓勵(lì)推廣和銷售潔凈煤，引導(dǎo)和督促各煤炭銷售點(diǎn)三年內(nèi)將銷售的取暖煤替換為潔凈煤。

        11．持續(xù)實(shí)施“清爐”行動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等集體食堂帶頭改用清潔能源，禁止使用煤炭等高污染燃料，對(duì)已經(jīng)整改到位的，各行業(yè)主管部門要定期檢查和鞏固；進(jìn)一步加大全市范圍內(nèi)各類餐飲場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、小商鋪等經(jīng)營(yíng)單位小煤爐和各類燃煤灶清理取締工作力度，督促改用電、液化石油氣、天然氣等清潔能源，實(shí)現(xiàn)“清爐”目標(biāo)，對(duì)已完成清理取締的每?jī)稍逻M(jìn)行一次檢查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。加強(qiáng)對(duì)各類燃煤鍋爐、小煤爐銷售經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管力度，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。

        12．嚴(yán)把煤炭入城關(guān)和質(zhì)量關(guān)。各超限檢查站要嚴(yán)查煤炭運(yùn)輸車輛，嚴(yán)密監(jiān)控行駛路線，除保障群眾取暖必要的潔凈煤外，嚴(yán)禁在“禁燃區(qū)”內(nèi)卸貨售賣其他煤炭及其制品（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、市城管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）。加大設(shè)卡查糾和機(jī)動(dòng)巡查力度，禁止和依法查處“禁燃區(qū)”內(nèi)采用三輪車、農(nóng)用車沿街流動(dòng)銷售煤炭行為（定點(diǎn)配送潔凈煤的除外）。對(duì)火電、鋼鐵、焦化、化工、有色冶煉、建材等重點(diǎn)行業(yè)和煤炭銷售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所每月組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)煤質(zhì)監(jiān)督抽查全覆蓋，確保在未完成潔凈煤替換前，使用和銷售的均為優(yōu)質(zhì)煤，在完成潔凈煤替換后，生產(chǎn)、銷售、使用的潔凈煤符合標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)煤行為。

        13．加大燃煤鍋爐綜合整治。全市不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐；加大對(duì)燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰力度，持續(xù)開(kāi)展10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐拆改，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，拆改一個(gè)，鞏固“清零”成效；對(duì)已拆改的燃煤鍋爐，特別是改生物質(zhì)鍋爐要定期進(jìn)行“回頭看”，嚴(yán)防死灰復(fù)燃和生物質(zhì)鍋爐使用燃煤等違法違規(guī)行為；加大燃煤、燃?xì)狻⑷加鸵约吧镔|(zhì)鍋爐改造力度，確保排放的各項(xiàng)污染物達(dá)到新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)展現(xiàn)有燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。

        （三）打好清潔能源替代硬仗

        14．深入推進(jìn)散煤治理。按照以氣定改、以供定需、先立后破的原則，統(tǒng)籌兼顧溫暖過(guò)冬與清潔取暖，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜煤則煤，深入推進(jìn)散煤治理。在具備使用清潔能源的區(qū)域積極推進(jìn)整村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源替代；在暫不具備使用清潔能源的區(qū)域，大力推廣使用潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具，落實(shí)鎮(zhèn)村網(wǎng)格責(zé)任，采取鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)制，統(tǒng)計(jì)潔凈煤使用量，實(shí)行潔凈煤統(tǒng)一配送制，整鎮(zhèn)（村）使用潔凈煤，減少燃煤污染。潔凈煤推進(jìn)任務(wù)為：9月底前，漢臺(tái)、南鄭要分別完成至少5個(gè)整鎮(zhèn)（街道辦）使用潔凈煤，城固、洋縣、西鄉(xiāng)、勉縣至少完成3個(gè)整鎮(zhèn)（街道辦）使用潔凈煤，其余縣至少完成2個(gè)整鎮(zhèn)（街道辦）使用潔凈煤；各縣區(qū)要在5月底前制定整鎮(zhèn)（街道辦）推進(jìn)計(jì)劃，6月底前完成定村確戶清單，統(tǒng)計(jì)每戶潔凈煤使用量，實(shí)行潔凈煤集中配送，保障順利推進(jìn)。8月底前各縣區(qū)要深入排查整治，完成現(xiàn)有煤炭銷售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所煤種替換為潔凈煤或優(yōu)質(zhì)煤。

        15．積極推進(jìn)火電企業(yè)改造。加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤；優(yōu)化熱電機(jī)組運(yùn)行方式，嚴(yán)格落實(shí)“以熱定電”。

        16．優(yōu)化熱源點(diǎn)規(guī)劃布局。嚴(yán)格落實(shí)省市冬季清潔取暖實(shí)施方案；禁止新建燃煤集中供熱站，加快推進(jìn)市中心城區(qū)集中供暖建設(shè)項(xiàng)目；完成現(xiàn)有燃煤集中供熱單位清潔化改造，暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)并完成清潔能源改造；推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋區(qū)域內(nèi)的燃煤集中供熱單位全部退出，覆蓋區(qū)域外的統(tǒng)籌布局天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)等清潔能源取暖措施；在具備條件的區(qū)域，有集中供暖制冷需求的新建建筑積極推廣地?zé)崮堋?/strong>

        （四）打好揚(yáng)塵污染治理硬仗

        （五）打好機(jī)動(dòng)車污染防治硬仗

        （六）打好工業(yè)及面源污染治理硬仗

        （七）打好城市國(guó)土增綠硬仗

        （八）打好冬防污染防治硬仗

        37．扎實(shí)開(kāi)展冬防攻堅(jiān)行動(dòng)。10月底前制定并實(shí)施冬防大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，以降低PM2.5、PM10和減少重污染天氣為著力點(diǎn)，狠抓冬防期大氣污染防治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，將攻堅(jiān)目標(biāo)、任務(wù)措施細(xì)化分解落實(shí)到縣區(qū)、落實(shí)到部門、落實(shí)到行業(yè)、落實(shí)到企業(yè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和動(dòng)員全市力量，采取聯(lián)合執(zhí)法、駐地督辦等方式，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

        38．扎實(shí)開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急。按要求及時(shí)修訂和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，嚴(yán)格按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)信息，相關(guān)縣區(qū)政府和市級(jí)部門要按照應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別迅速開(kāi)展應(yīng)急工作，及時(shí)科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣，確保各項(xiàng)應(yīng)急減排措施落實(shí)到位，有力緩解重污染天氣造成的不利影響，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，必須嚴(yán)格按照時(shí)限要求，及時(shí)報(bào)送應(yīng)急日?qǐng)?bào)。結(jié)合執(zhí)法檢查情況修訂完善應(yīng)急減排清單，細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理；在重污染天氣預(yù)警期間水泥粉磨站、商品混凝土企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)；在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)實(shí)施運(yùn)輸應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)人工影響天氣能力建設(shè)，繼續(xù)大力實(shí)施高山煙爐增雨設(shè)施項(xiàng)目，充分利用“高山煙爐+火箭彈”，在全年全時(shí)段適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。

        四、強(qiáng)化九項(xiàng)保障措施

        39．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各牽頭部門要堅(jiān)決把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)、本行業(yè)第一責(zé)任人，要切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“管行業(yè)必須管環(huán)保”要求，認(rèn)真履行好屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，凡是有牽頭任務(wù)的部門，要進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，制定配套措施，全面推進(jìn)完成，確保空氣質(zhì)量不斷向好。各級(jí)政府要加強(qiáng)和完善大氣污染防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員力量，保障工作經(jīng)費(fèi)。

        40．加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持鐵腕治污，按照大氣污染季節(jié)特征，扎實(shí)開(kāi)展大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查，在春季開(kāi)展揚(yáng)塵和工業(yè)無(wú)組織排放、夏季開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、夏秋季開(kāi)展秸稈禁燒、秋季開(kāi)展工業(yè)爐窯、冬防期開(kāi)展以涉煤污染和重污染天氣應(yīng)急減排清單執(zhí)行等為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法工作，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為；強(qiáng)化持證排污管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，夯實(shí)排污者責(zé)任，促進(jìn)自覺(jué)守法。

        41．深入開(kāi)展大氣污染專項(xiàng)督察巡查。將大氣污染防治作為省委環(huán)保督察反饋問(wèn)題“回頭看”的重要內(nèi)容，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)扎實(shí)開(kāi)展督察整改，夯實(shí)各級(jí)政府及有關(guān)部門責(zé)任；建立完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制；針對(duì)大氣污染防治工作不力、重點(diǎn)任務(wù)未按期完成、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的縣區(qū)，開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)。

        42．加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)省市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管要求，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，不斷完善市、縣、鎮(zhèn)辦、村組（社區(qū)）及特殊功能區(qū)域的“4+1”環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。

        43．加大宣傳引導(dǎo)力度。建立完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制，充分利用新媒體平臺(tái)，強(qiáng)化輿論宣傳，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，不斷凝聚共識(shí)，引導(dǎo)公眾進(jìn)一步理性認(rèn)識(shí)、主動(dòng)參與、積極作為。

        44．完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照中省要求做好數(shù)據(jù)直聯(lián)工作；大力推進(jìn)我市大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管，年底前在漢臺(tái)、南鄭、城固、勉縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦建設(shè)空氣質(zhì)量微站，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，指導(dǎo)網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管和精準(zhǔn)治霾；強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，按照《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》，將石油煉制加工、化工、煤化工、表面涂裝、包裝印刷業(yè)等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)源納入大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，督導(dǎo)重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

        45．強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。積極借鑒和學(xué)習(xí)全國(guó)先進(jìn)治霾技術(shù)及成功經(jīng)驗(yàn)；邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，集中優(yōu)勢(shì)資源深入分析重污染天氣污染成因，積極推進(jìn)污染物源解析、形成機(jī)理，遷移規(guī)律、源頭控制、排放管控等技術(shù)研究，不斷提升全市大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。

        46．嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。將各縣區(qū)空氣質(zhì)量目標(biāo)及工作任務(wù)完成情況、各部門大氣污染防治牽頭和負(fù)責(zé)工作完成情況納入市委、市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系進(jìn)行考核，實(shí)行“一票否決”；對(duì)空氣質(zhì)量改善情況和各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行月通報(bào)、季評(píng)比、年考核；對(duì)考核不合格的縣區(qū)和牽頭、負(fù)責(zé)工作推進(jìn)不實(shí)、未能完成工作任務(wù)的市級(jí)部門，由市政府公開(kāi)約談其主要負(fù)責(zé)人，取消授予的有關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批；對(duì)工作不力、責(zé)任不實(shí)、污染嚴(yán)重、問(wèn)題突出的單位和責(zé)任人予以責(zé)任追究。

        47．按月調(diào)度任務(wù)進(jìn)展。各縣區(qū)政府和相關(guān)市級(jí)部門要嚴(yán)格按照本方案各項(xiàng)工作任務(wù)牽頭、負(fù)責(zé)、配合分工（詳見(jiàn)附件2），于每月28日前將當(dāng)月工作任務(wù)進(jìn)展情況及下月重點(diǎn)工作書(shū)面（含電子版）報(bào)送市大氣辦，并于12月25日前將本轄區(qū)、本部門2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作總結(jié)書(shū)面報(bào)送市政府辦公室，抄送市大氣辦（聯(lián)系電話及傳真：2626596，郵箱：hzsdqb2016@126.com）。同時(shí)，各縣區(qū)和相關(guān)市級(jí)部門要加強(qiáng)大氣污染防治工作交流，及時(shí)報(bào)送工作動(dòng)態(tài)信息，市大氣辦將編發(fā)治污降霾工作信息快報(bào)，報(bào)送市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，抄送各成員單位。（各縣區(qū)政府、相關(guān)市級(jí)部門負(fù)責(zé)）