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關(guān)于印發(fā)承德市2019年潔凈型煤保供推廣實施方案的通知

承市政辦字〔2019〕39號

各縣(市、區(qū))、自治縣人民政府，承德高新區(qū)管委會，御道口牧場管理區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

        《承德市2019年潔凈型煤保供推廣實施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2019年3月12日

承德市2019年潔凈型煤保供推廣實施方案

        為全面落實國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》、國家發(fā)改委等10部委《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》和省委、省政府《河北省冬季清潔取暖實施方案》的精神，切實做好清潔能源替代未覆蓋區(qū)域居民潔凈型煤保供推廣使用工作，減少居民冬季散煤取暖對大氣環(huán)境的影響，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

        一、總體要求

        堅決貫徹落實國家、省關(guān)于推進大氣污染治理的決策部署，減少和抑制冬季散煤取暖對大氣環(huán)境的影響，突出開展以潔凈型煤替代散煤燃燒為主的冬季取暖工作。堅持統(tǒng)籌兼顧、精準施策、突出重點、保障民生的原則，早謀劃、早部署、早行動，組建冬季清潔取暖工作專班，負責(zé)統(tǒng)籌推進潔凈型煤保供推廣工作，各相關(guān)部門密切配合，全力抓好潔凈型煤保供推廣，確保居民溫暖過冬，優(yōu)化大氣環(huán)境質(zhì)量。

        二、目標任務(wù)和重點范圍

        2019年，計劃新增潔凈型煤替代燃煤戶數(shù)11萬戶，每戶取暖季按2噸計算，潔凈型煤新增指導(dǎo)推廣量為22萬噸。重點推廣范圍：在原推廣基礎(chǔ)上，以市中心區(qū)和縣城建成區(qū)及周邊區(qū)域的居民用戶為重點，實施潔凈型煤替代散煤。其中包括雙橋區(qū)5個鎮(zhèn)、48個村，雙灤區(qū)6個鎮(zhèn)、61個村，高新區(qū)2個鎮(zhèn)、35個村，營子區(qū)營子鎮(zhèn)6個村，以及其它8個縣市政府所在地8個鎮(zhèn)，172個村。

        2020年，計劃新增潔凈型煤替代燃煤戶數(shù)11萬戶，每戶取暖季按2噸計算，潔凈型煤新增指導(dǎo)推廣量為22萬噸。重點推廣范圍：在原推廣基礎(chǔ)上，以鐵路、高速公路、國省干道等交通沿線為重點，逐步推大到103個建制鎮(zhèn)，實施潔凈型煤替代散煤。

        三、主要工作和職責(zé)分工

        (一)建立健全潔凈型煤生產(chǎn)供應(yīng)配送體系

        1.確定生產(chǎn)配送主體。各縣市區(qū)政府按照潔凈型煤推廣任務(wù)目標，依據(jù)相關(guān)程序，在已列入省批的186家潔凈型煤生產(chǎn)配送中心和2016年全省招標的40家型煤專用爐具企業(yè)范圍內(nèi)，按程序選擇有一定實力、有煤炭儲備、有推廣經(jīng)驗、有營銷網(wǎng)絡(luò)、有良好信譽的型煤和爐具企業(yè)作為供應(yīng)配送主體，簽訂潔凈型煤和爐具供應(yīng)合同，明確企業(yè)供應(yīng)配送及安裝責(zé)任，安排企業(yè)盡快組織生產(chǎn)。(責(zé)任主體：各縣市區(qū)政府，承德高新區(qū)管委會，御道口牧場管理區(qū)管委會，責(zé)任部門：市清潔取暖辦，市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

        2.構(gòu)建供應(yīng)配送網(wǎng)絡(luò)。依托中標的潔凈型煤生產(chǎn)配送企業(yè)，建設(shè)縣市區(qū)級型煤生產(chǎn)儲備配送中心、鎮(zhèn)(街道)定購配送服務(wù)站、村(社區(qū))定購配送服務(wù)點，形成儲備供應(yīng)充足、物流配送快捷、銷售服務(wù)方便、質(zhì)量監(jiān)管有力的供應(yīng)配送網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任主體：各縣市區(qū)政府，承德高新區(qū)管委會，御道口牧場管理區(qū)管委會，責(zé)任部門：市發(fā)改委)

        3.加強技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。中標的潔凈型煤及爐具生產(chǎn)配送企業(yè)作為售后服務(wù)主體，加強走訪，收集用戶反饋意見，發(fā)現(xiàn)潔凈型煤及爐具使用過程中出現(xiàn)的問題，及時解決。對于使用方法不當造成取暖效果不好的用戶，提供相應(yīng)技術(shù)支持。(責(zé)任主體：各縣市區(qū)潔凈型煤生產(chǎn)配送中心)

        (二)嚴管潔凈型煤質(zhì)量標準和價格

        1.明確潔凈型煤質(zhì)量標準。生產(chǎn)、加工、銷售潔凈型煤要符合河北省《潔凈顆粒型煤》DB13/2122-2014地方標準。無煙煤(不含無煙煤泥)和蘭炭總量要占到型煤全部質(zhì)量的90%以上，其中蘭炭占比應(yīng)控制在20%至40%之間，確保潔凈型煤在滿足質(zhì)量標準的同時具有良好的燃燒性能和耐燒性能。其中，全硫≤0.4%、灰分≤24.00%、揮發(fā)分≥10.00%，≤12.00%、發(fā)熱量≥24MJ/kg(5733千卡/公斤)。型煤生產(chǎn)加工企業(yè)要加強煤炭質(zhì)量保證制度建設(shè)，建立進銷貨臺帳，質(zhì)量報驗報告專管檔案，完善內(nèi)控制度，按時報告經(jīng)營情況等相關(guān)信息。(責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局)

        2.加強潔凈型煤質(zhì)量管控。各縣市區(qū)政府和有關(guān)部門要建立潔凈型煤批次抽檢制度，制定質(zhì)量抽檢臺賬，嚴格執(zhí)行河北省《潔凈顆粒型煤》DB13/2122-2014地方標準，對企業(yè)首次銷售不合格潔凈型煤，除免費更換外，要按照相關(guān)法規(guī)給予處罰;對累計2次出現(xiàn)質(zhì)量問題的，除加大處罰力度外，市場監(jiān)管部門要對相關(guān)企業(yè)進行約談、告誡;對累計3次出現(xiàn)質(zhì)量問題的，取消相關(guān)企業(yè)配送資格。(責(zé)任主體：各縣市區(qū)政府，承德高新區(qū)管委會，御道口牧場管理區(qū)管委會，責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局)

        3.加強潔凈型煤生產(chǎn)配送價格管控。嚴格落實政府招標采購制度，認真測算提出民用潔凈型煤及爐具招標指導(dǎo)價格，依據(jù)招標指導(dǎo)價格，組織實施政府招標采購。嚴格監(jiān)管中標企業(yè)生產(chǎn)配送環(huán)節(jié)，指導(dǎo)企業(yè)降低生產(chǎn)配送成本，確保價格控制在合理區(qū)間。(責(zé)任主體：各縣市區(qū)政府，承德高新區(qū)管委會，御道口牧場管理區(qū)管委會，責(zé)任部門：市發(fā)改委)

        (三)科學(xué)有序推廣到位

        1.細化分解目標任務(wù)。各縣市區(qū)政府為潔凈型煤保供推廣責(zé)任主體，根據(jù)市下達任務(wù)，結(jié)合各自實際，研究確定2019-2020年采暖季民用潔凈型煤推廣區(qū)域、任務(wù)目標和具體實施方案，層層分解任務(wù)，細化階段性目標，明確實施步驟和工作措施，統(tǒng)籌推進潔凈型煤保供推廣工作。(責(zé)任主體：各縣市區(qū)政府，承德高新區(qū)管委會，御道口牧場管理區(qū)管委會，責(zé)任部門：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

        2.確村確戶摸清底數(shù)。各縣市區(qū)政府和農(nóng)業(yè)部門要加快重點推廣范圍內(nèi)確村確戶工作，摸清替代戶數(shù)、用煤數(shù)量及爐具替換情況，根據(jù)村民家庭實際情況建立臺賬，確定替代潔凈型煤數(shù)量及爐具安裝時間。(責(zé)任主體：各縣市區(qū)政府，承德高新區(qū)管委會，御道口牧場管理區(qū)管委會，責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

        3.落實責(zé)任推廣到位。根據(jù)確村確戶臺帳，加快推廣力度，做好村民登記、定購、收款、協(xié)調(diào)配送到戶、匯總審核上報等各項工作，確保替代區(qū)村民在取暖季前使用上潔凈型煤。做好宣傳引導(dǎo)工作，營造積極的使用氛圍，(責(zé)任主體：各縣市區(qū)政府，承德高新區(qū)管委會，御道口牧場管理區(qū)管委會，責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

        (四)全面落實資金補貼政策

        1.明確潔凈型煤補貼標準。2019年采暖季潔凈型煤補貼標準為500元/噸，采取彈性補貼政策，各縣市區(qū)可根據(jù)當?shù)孛禾績r格、地方財力和群眾承受能力等自主確定本級補貼標準，每戶可享受補貼資金的潔凈型煤不超過2噸。雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、營子區(qū)三個區(qū)按500元/噸標準由市、區(qū)二級財政按照3∶7的比例分擔(dān)。補貼范圍：全市所有使用潔凈型煤取暖的民用用戶(包括歷年使用潔凈型煤替代散煤并且仍繼續(xù)使用潔凈型煤的用戶)。型煤補貼資金由財政部門直接撥付給中標企業(yè)。

        2.制定型煤專用爐具補貼政策。采取型煤與爐具捆綁銷售模式，用戶根據(jù)自己的實際需要選擇不同型號、不同價格的型煤專用爐具。居民每購置一臺型煤專用爐具，需同時購買2噸以上潔凈型煤，爐具按照1500元/臺標準予以一次性補貼，其中雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、營子區(qū)三個區(qū)由市、區(qū)二級財政按照3∶7的比例分擔(dān)，其他各縣市區(qū)由縣市區(qū)財政承擔(dān)。爐具補貼資金由財政部門直接撥付給中標企業(yè)。

        3.實施彈性補貼政策。2020年，參照2019年標準，根據(jù)本地煤炭價格，制定潔凈型煤彈性的補貼政策。2021年后，根據(jù)推廣實際情況，確定潔凈型煤補貼標準，把潔凈型煤推廣使用逐步推向市場化。對于深度貧困縣的貧困戶使用潔凈型煤和置換潔凈型煤專用爐具的，按照省相關(guān)文件要求，采取全額補貼的政策。

        (五)加強劣質(zhì)散煤管控

        1.嚴格管控生產(chǎn)流通。嚴格限制新建、改擴建民用煤生產(chǎn)加工能力，依法關(guān)停無合法手續(xù)和環(huán)保、安全不達標的民用煤生產(chǎn)加工企業(yè)，加強儲煤場地綜合治理，及時查處生產(chǎn)不符合質(zhì)量標準的煤炭制品和爐具等行為。(責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委)從嚴控制新增散煤經(jīng)營企業(yè)數(shù)量，逐步減少散煤銷售網(wǎng)點;“禁燃區(qū)”、已完成“電代煤”“氣代煤”和劃定的潔凈型煤替代區(qū)域內(nèi)的散煤銷售網(wǎng)點一律取消;加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，對無照經(jīng)營、違法占地、環(huán)保不達標的銷售網(wǎng)點，堅決依法查處。嚴格執(zhí)行國家強制標準GB34169—2017《商品煤質(zhì)量 民用散煤》的規(guī)定,加大散煤質(zhì)量抽檢工作力度。(責(zé)任主體：各縣市區(qū)政府，承德高新區(qū)管委會，御道口牧場管理區(qū)管委會，責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局)

        2.嚴格管控運輸配送。加強省、市界煤質(zhì)檢查工作，發(fā)揮省界檢查站作用，做好日常運煤車輛信息臺賬登記、“煤炭質(zhì)量檢驗”報告專管檔案管理，以及信息報送工作。“禁燃區(qū)”、已完成“電代煤”“氣代煤”和劃定的潔凈型煤替代區(qū)域內(nèi)嚴禁散煤運輸，依法嚴厲打擊涉煤機動車輛特別是運煤農(nóng)用三輪車的交通違法行為，強化對煤炭運輸?shù)牡缆繁O(jiān)管。嚴格落實網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，建立巡邏員制度，嚴防死守，堅決杜絕劣質(zhì)散煤進村入戶。(責(zé)任主體：各縣市區(qū)政府，承德高新區(qū)管委會，御道口牧場管理區(qū)管委會，責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市公安局交警支隊)

        3.嚴格管控散煤處置。各執(zhí)法部門查扣、沒收的劣質(zhì)散煤一律由發(fā)展改革部門歸口管理，建立健全快速處理機制，做好有效銜接，依法規(guī)范處置，嚴防造成“二次污染”。 (責(zé)任部門：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市自然生態(tài)局、市交通局、市公安局交警支隊)

        四、實施步驟和時間安排

        (一)明確目標任務(wù)，落實責(zé)任主體(2019年3月底前)

        1.各縣市區(qū)政府按照任務(wù)目標，確定2019—2020年采暖季民用潔凈型煤推廣區(qū)域及戶數(shù)，并于2019年3月20日前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。各級各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求和各自職責(zé)，研究制定具體實施方案。

        2.各縣市區(qū)政府于2019年3月20日前測算提出民用潔凈型煤及爐具招標指導(dǎo)價格，依據(jù)招標指導(dǎo)價格，組織實施政府招標采購，確定2019—2020年采暖季潔凈型煤和爐具供應(yīng)配送中標企業(yè)。市、縣(市、區(qū))財政部門根據(jù)民用潔凈型煤和爐具財政補貼標準及用戶數(shù)量詳細測算補貼數(shù)額，并落實補貼資金。

        (二)構(gòu)建配送網(wǎng)絡(luò)，強化宣傳推廣(2019年4月1日-5月31日)

        1.各縣市區(qū)政府督促指導(dǎo)中標企業(yè)建設(shè)完善縣市區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級潔凈型煤定購配送中心和服務(wù)網(wǎng)點。配送中心應(yīng)達到封閉儲存、便于運輸裝卸、符合環(huán)保規(guī)定的要求。

        2. 各縣市區(qū)政府大力宣傳潔凈型煤推廣政策，及時公布配送服務(wù)站點、服務(wù)電話、定購方式，引導(dǎo)群眾積極使用潔凈型煤，方便群眾購買使用。

        (三)開展協(xié)調(diào)服務(wù)，保障推廣配送 (2019年4月1日-2020年3月31日)

        1.各縣市區(qū)政府加強潔凈型煤生產(chǎn)、儲備和配送保障，督促指導(dǎo)中標企業(yè)盡快啟動生產(chǎn)，確保潔凈型煤及時配送到位。加強潔凈型煤專用爐具配送、安裝保障，督促中標企業(yè)確保爐具2019年10月15日前全部安裝到位。

        2. 各縣市區(qū)政府督促中標企業(yè)加強民用潔凈型煤和爐具售后服務(wù)工作，做好型煤供應(yīng)和需求銜接，加強潔凈型煤及爐具安全使用技術(shù)培訓(xùn)，保障居民群眾及時采暖。

        3.各縣市區(qū)政府要定期向市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局上報潔凈型煤推廣進展情況，確保數(shù)據(jù)真實準確，要明確專人負責(zé)此項工作，并將人員名單、聯(lián)系方式上報市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局。市政府將定期對全市潔凈型煤推廣情況進行通報。

        (四)強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴查劣質(zhì)燃煤(長期開展)

        各級各有關(guān)部門要依法關(guān)停無合法手續(xù)和環(huán)保、安全不達標的民用煤生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴格限制新建、改擴建民用煤生產(chǎn)加工能力。強化民用燃煤和爐具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處煤炭及其制品生產(chǎn)、銷售、運輸、燃用、存儲、檢驗檢測等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。

        五、保障措施

        (一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，各縣市區(qū)政府是潔凈型煤保供工作的責(zé)任主體，政府主要負責(zé)人為該項工作第一責(zé)任人。市政府組建市清潔取暖工作專班，抽調(diào)專門人員，統(tǒng)一集中辦公，設(shè)在市發(fā)改委，全面負責(zé)潔凈型煤保供推廣工作。各縣市區(qū)要參照建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的相應(yīng)組織機構(gòu)，加強日常監(jiān)管，建立工作機制，實行專人分管;結(jié)合本地實際，制定出操作性強的實施方案，細化實化目標任務(wù)、明確補貼政策，并將目標任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入年度考核，建立問責(zé)機制,全面完成保供推廣任務(wù)。

        (二)落實監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要履行好行業(yè)監(jiān)督、管理、服務(wù)職責(zé)，加強溝通對接，密切配合協(xié)作，共同做好相關(guān)工作。市清潔取暖工作專班將潔凈型煤保供推廣納入全市清潔取暖工程“總盤子”，統(tǒng)籌謀劃推進。發(fā)展改革部門要加強組織協(xié)調(diào)，完善潔凈型煤配送體系，組織好潔凈型煤供應(yīng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照確村確戶的原則，建立詳實的供需臺帳，做好農(nóng)村地區(qū)潔凈型煤和爐具推廣工作。財政部門要千方百計籌集資金，落實補貼政策。生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門要加大煤炭市場管控力度，嚴查嚴控違規(guī)運輸、銷售和使用劣質(zhì)散煤等行為，確保群眾取暖用煤全部符合國家和省民用燃煤標準。公安、交通運輸部門要制定潔凈型煤運輸保障方案，保證潔凈型煤運輸?shù)缆窌惩ā?/p>

        (三)嚴格督導(dǎo)問責(zé)。市清潔取暖工作專班定期召開潔凈型煤保供推廣工作調(diào)度會議，交流工作經(jīng)驗，研究解決問題，督促工作落實。各級要建立潔凈型煤保供推廣專項督查機制，采取定期督查、實地督導(dǎo)、明察暗訪等形式督導(dǎo)檢查潔凈型煤保供推廣工作的具體實施情況，切實形成上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管、快捷高效的推進工作機制。建立健全責(zé)任追究機制，對不認真履行職責(zé)，工作不力且造成嚴重后果的相關(guān)單位和責(zé)任人，依照相關(guān)規(guī)定嚴厲問責(zé)。

        (四)營造良好氛圍。充分發(fā)揮電視、廣播電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，大力宣傳開展?jié)崈粜兔和茝V工作的重要意義和政策措施，努力做到家喻戶曉、人人皆知。要引導(dǎo)居民群眾自覺使用清潔能源和潔凈型煤，積極支持、參與大氣污染防治工作，切實在全市上下形成治理污染、保護環(huán)境的良好氛圍。規(guī)范重點民用煤炭(含潔凈型煤)銷售落實信息公開，主動接受社會監(jiān)督。暢通“12315”、“12365”、舉報熱線，建立有獎舉報制度，引導(dǎo)和鼓勵公眾監(jiān)督煤炭(含潔凈型煤)生產(chǎn)、銷售、使用工作。