陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四大保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《陜西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》《陜西省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》《陜西省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》 《陜西省青山保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2019年3月23日
陜西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案
為進(jìn)一步改善全省空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）（修訂版）》，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過優(yōu)化6項(xiàng)政策、打好7場硬仗、強(qiáng)化7項(xiàng)保障措施，設(shè)區(qū)市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降4%，確保重污染天數(shù)明顯減少，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。
二、優(yōu)化6項(xiàng)政策
（一）強(qiáng)化源頭管控。開展全省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作，完成以市為單位的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳等參與，各市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。各市政府包括各設(shè)區(qū)市政府，韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，以下均需各市政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出；寫明關(guān)中地區(qū)工作目標(biāo)任務(wù)的需關(guān)中各市政府負(fù)責(zé)落實(shí)，未寫明的需各市政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。實(shí)施關(guān)中地區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，對(duì)已明確但逾期未退城的企業(yè)予以停產(chǎn)。重點(diǎn)壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料（不含以天然氣為燃料）等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與）
（三）因地制宜實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。關(guān)中地區(qū)在冬季和夏季實(shí)施錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)，陜南、陜北地區(qū)可根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，參照?qǐng)?zhí)行。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局參與）
關(guān)中地區(qū)在夏季（6月1日至8月31日），對(duì)石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)，對(duì)表面涂裝（含汽修）、包裝印刷行業(yè)實(shí)施錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局參與）
關(guān)中地區(qū)在冬防期間（11月15日至來年3月15日），對(duì)水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn)，其他建材行業(yè)（不包括建筑材料以外的其他無機(jī)非金屬材料）限產(chǎn)50%左右（以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力計(jì)）；承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷；鋼鐵、鑄造、焦化、化工、有色行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)，鋼鐵、鑄造行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右（以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力計(jì)）。焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時(shí)間延長至36小時(shí)以上。化工、有色行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)20%左右（以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算）。將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與）
對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、未達(dá)到排污許可證管理要求，或未按期完成2018-2019秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的工業(yè)企業(yè)，采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與）
（四）加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。各地要加大對(duì)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的財(cái)政支持力度。完善省級(jí)鐵腕治霾獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，加快推進(jìn)冬季清潔取暖工作。指導(dǎo)關(guān)中地區(qū)更多城市爭取納入國家北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市范圍。（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）
按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，建立大氣污染防治專項(xiàng)資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善績效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府治理大氣污染的積極性。統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金，支持大氣污染重點(diǎn)治理任務(wù)。完善并落實(shí)《陜西省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)施跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲。加快推進(jìn)全省儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。健全供熱價(jià)格機(jī)制，合理制定清潔取暖價(jià)格，落實(shí)燃煤電廠超低排放環(huán)保電價(jià)，全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價(jià)、水價(jià)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，大幅提高限制類、淘汰類企業(yè)電價(jià)，支持各地進(jìn)一步提高加價(jià)幅度。研究制定“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治和清潔化改造激勵(lì)政策。進(jìn)一步完善貨運(yùn)價(jià)格市場化運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)規(guī)范兩端費(fèi)用。大力支持港口和機(jī)場岸基供電，降低岸電運(yùn)營商用電成本。支持車船和作業(yè)機(jī)械使用清潔能源。落實(shí)國家生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策，支持對(duì)秸稈等生物質(zhì)資源進(jìn)行消納處置。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中鐵西安局集團(tuán)公司等參與）
加大稅收政策支持力度。嚴(yán)格落實(shí)購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能、新能源車船減免車船稅政策。大力推行政府綠色采購。（省財(cái)政廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、陜西省稅務(wù)局等參與）
（五）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。建設(shè)大氣污染防治工作統(tǒng)一調(diào)度信息平臺(tái)，建成國家環(huán)境空氣質(zhì)量西北區(qū)域預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心，實(shí)現(xiàn)7-10天預(yù)報(bào)能力，省級(jí)預(yù)報(bào)中心實(shí)現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報(bào)能力。當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，各相關(guān)城市按級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、氣象等多部門聯(lián)動(dòng)，完善重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商流程，適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)，不斷提高預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確度，及時(shí)科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局等參與）
（六）控制農(nóng)業(yè)源氨排放。增加有機(jī)肥使用量，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。提高化肥利用率，強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與）
三、打好7場硬仗
（一）打好結(jié)構(gòu)調(diào)整硬仗。
1．加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家十六部委〈關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見〉的通知》要求，依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)不達(dá)標(biāo)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰產(chǎn)能。關(guān)中地區(qū)依法依規(guī)加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局等參與）
2．強(qiáng)化“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治。年底前，關(guān)中地區(qū)基本完成“散亂污”工業(yè)企業(yè)及集群綜合整治。完成已排查出但尚未完成整治的“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治。繼續(xù)開展拉網(wǎng)式排查，以四級(jí)網(wǎng)格為依托，聚焦規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，落實(shí)“散亂污”工業(yè)企業(yè)排查、綜合整治和監(jiān)管責(zé)任，不斷完善“散亂污”工業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以“污”為主實(shí)施綜合整治，發(fā)現(xiàn)一戶，整治一戶，堅(jiān)決杜絕“散亂污”工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”工業(yè)企業(yè)異地遷移、死灰復(fù)燃。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局等參與）
（二）打好工業(yè)污染治理硬仗。
3．深化工業(yè)污染治理。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案（2017-2020年）》,持續(xù)推進(jìn)涉氣工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)涉氣工業(yè)污染源全部安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施，將煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)排放處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)依法停產(chǎn)整治。鼓勵(lì)采取購買服務(wù)的方式，引入第三方社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)和污染防治設(shè)施運(yùn)營管理。完成全省重點(diǎn)行業(yè)涉氣污染源企業(yè)排污許可證核發(fā)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
4．推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。關(guān)中地區(qū)水泥、焦化、鋼鐵、有色、玻璃、陶瓷、磚瓦等行業(yè)執(zhí)行新修訂的《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》。火電企業(yè)按照新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》完成石膏雨、有色煙羽治理。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造。關(guān)中地區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)焦?fàn)t實(shí)施爐體加罩封閉，對(duì)廢氣進(jìn)行收集處理。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。建立鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放管理臺(tái)賬，對(duì)物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳參與）
5．開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)。各市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大工業(yè)爐窯的排查力度，完善各類工業(yè)爐窯管理清單和綜合整治實(shí)施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級(jí)和污染減排。關(guān)中地區(qū)取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）。淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度。集中使用煤氣發(fā)生爐，暫不具備改用天然氣條件的工業(yè)園區(qū)，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的潔凈煤制氣中心，禁止摻燒高硫石油焦。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強(qiáng)化督查重點(diǎn)任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等參與）
6．實(shí)施VOCs專項(xiàng)整治。各市加快推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)VOCs的整治工作。在煤化工行業(yè)開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)。關(guān)中地區(qū)禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng)目，關(guān)中地區(qū)各市應(yīng)每半年對(duì)VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行1次VOCs排放監(jiān)測(cè)及空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，夏季應(yīng)加密監(jiān)測(cè)頻次，同時(shí)對(duì)石化、煤化工企業(yè)和大型儲(chǔ)油場采用走航車監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)VOCs排放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。開展VOCs排放整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，公布違法企業(yè)名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒。扶持培育VOCs治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)模化龍頭企業(yè)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等參與）
（三）打好煤炭管控硬仗。
7．加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管理。各地禁止在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改用電、天然氣、液化石油氣或者其他清潔能源。
8．控制關(guān)中地區(qū)煤炭消費(fèi)總量。關(guān)中地區(qū)煤炭消費(fèi)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，繼續(xù)推進(jìn)清潔能源替代燃煤和燃油，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，推進(jìn)實(shí)施《關(guān)中地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)運(yùn)行管理辦法（試行）》。（省發(fā)展改革委牽頭）
9．開展燃煤鍋爐綜合整治。全省不再新建35蒸噸/時(shí)以下的燃煤鍋爐。加大對(duì)燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰力度，陜南、陜北地區(qū)縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐。關(guān)中地區(qū)對(duì)已排查出的35蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐（20蒸噸/時(shí)及以上已完成超低排放改造的除外），9月底前基本完成80%的拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑烊蝿?wù)，年底前全部完成。新排查出屬于拆改范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，發(fā)現(xiàn)一臺(tái)拆改一臺(tái)。加大燃煤、燃?xì)狻⑷加汀⑸镔|(zhì)鍋爐改造力度，各項(xiàng)污染物執(zhí)行新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。完成關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局等參與）
（四）打好清潔能源替代硬仗。
10．提高清潔取暖率。年底前，關(guān)中地區(qū)城市城區(qū)清潔取暖率達(dá)到90%以上，縣城和城鄉(xiāng)接合部達(dá)到70%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到40%以上。陜北地區(qū)城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)接合部清潔取暖率達(dá)到60%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到20%以上。（省發(fā)展改革委牽頭）
11．積極發(fā)展地?zé)崮堋ｊP(guān)中地區(qū)具備條件的新建建筑積極采用地?zé)崮芄┡靼彩泻臀飨绦聟^(qū)具備條件的新建建筑全部采用地?zé)崮堋Ｐ陆▎误w建筑面積2萬平方米以上，有集中供暖制冷需求的，應(yīng)采用地?zé)崮芄┡评洹＃ㄊ“l(fā)展改革委牽頭）
12．深入推進(jìn)散煤治理。按照以氣定改、以供定需、先立后破的原則，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖。繼續(xù)在關(guān)中地區(qū)整村推進(jìn)農(nóng)村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、風(fēng)能和太陽能等清潔能源替代。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜煤則煤，深入推進(jìn)散煤治理。5月底前，關(guān)中地區(qū)完成農(nóng)村散煤治理定村確戶清單，暫未落實(shí)以電代煤、以氣代煤和集中供熱區(qū)域外的居民，使用潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具。（省發(fā)展改革委牽頭）
組織開展散煤治理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標(biāo)準(zhǔn)。以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，采暖期每月組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集中售煤點(diǎn)煤質(zhì)監(jiān)督抽查的全覆蓋，依法嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)煤行為。（省市場監(jiān)管局牽頭）
13．對(duì)關(guān)中地區(qū)火電企業(yè)進(jìn)行改造。建成陜北至關(guān)中第二條750千伏線路通道，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，關(guān)中地區(qū)新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足。（省發(fā)展改革委牽頭）
加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。積極落實(shí)替代熱源，限期關(guān)停關(guān)中地區(qū)10萬千瓦以下熱電比未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或有替代熱源的熱電機(jī)組。優(yōu)化熱電機(jī)組運(yùn)行方式，嚴(yán)格落實(shí)“以熱定電”。（省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
14．優(yōu)化熱源點(diǎn)規(guī)劃布局。禁止新建燃煤集中供熱站。推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋區(qū)域內(nèi)的燃煤集中供熱站全部退出，覆蓋區(qū)域外統(tǒng)籌布局天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)等清潔能源取暖措施。（省發(fā)展改革委牽頭）
完成關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃煤集中供熱站清潔化改造，暫不具備清潔能源供暖的燃煤集中供熱站執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)并限期完成清潔能源改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）
（五）打好機(jī)動(dòng)車污染防治硬仗。
15．優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推進(jìn)實(shí)施《陜西省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案（2018-2020年）》，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大貨運(yùn)鐵路建設(shè)投入，電力、焦化、電解鋁、鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)，充分利用已有鐵路專用線能力，完成國家下達(dá)的鐵路運(yùn)輸增量任務(wù)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，依托鐵路物流基地、公路港等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)L裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、中鐵西安局集團(tuán)公司參與）
嚴(yán)格執(zhí)行過境柴油貨運(yùn)車輛避讓西安繞城高速措施，通過限制性措施和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，引導(dǎo)車輛從西咸北環(huán)線等線路分流。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市公共交通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共交通無縫連接。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳、省自然資源廳參與）
16．推進(jìn)高排放機(jī)動(dòng)車污染治理。完成2019年?duì)I運(yùn)柴油貨車和老舊燃?xì)廛囕v淘汰任務(wù)。（省公安廳牽頭，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局參與）
17．加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。關(guān)中地區(qū)機(jī)場、鐵路貨場、港口等新增或更換的作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車，關(guān)中地區(qū)各市建成區(qū)公交車中新能源車的占比達(dá)到80%。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供充電便利。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、中鐵西安局集團(tuán)公司、省郵政管理局、民航西北地區(qū)管理局等參與）
推進(jìn)飛機(jī)使用岸電，推廣地面電源替代飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置，關(guān)中地區(qū)民航機(jī)場在飛機(jī)停靠期間主要使用岸電。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、民航西北地區(qū)管理局等參與）
18．加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車管理。建成機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)設(shè)施和市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)。完善監(jiān)管執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門檢測(cè)取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。在公交車、出租車、長途客運(yùn)車（含機(jī)場巴士）、貨運(yùn)車等高排放車輛集中停放地、維修地，對(duì)車輛開展監(jiān)督抽測(cè)。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車銷售、維修市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和查處銷售排放不達(dá)標(biāo)車輛和維修造假企業(yè)。完善機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M制度）。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等參與）
19．加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管。堅(jiān)決取締“黑加油站點(diǎn)”，規(guī)范成品油市場秩序，全面加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油行為。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等參與）
20．嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機(jī)動(dòng)車環(huán)保不達(dá)標(biāo)等違法行為。7月1日起，全省實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局等參與）
21．加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。關(guān)中地區(qū)在用工程機(jī)械，凡達(dá)不到《非道路柴油移動(dòng)機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)量方法》（GB36886—2018）規(guī)定的Ⅲ類限值標(biāo)準(zhǔn)的，6月1日起禁止在各市建成區(qū)內(nèi)使用，10月1日起禁止在各市行政區(qū)域內(nèi)使用。陜北、陜南地區(qū)各市于2019年底前，依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，2020年6月1日前，凡達(dá)不到《非道路柴油移動(dòng)機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)量方法》（GB36886—2018）規(guī)定的Ⅲ類限值標(biāo)準(zhǔn)的在用工程機(jī)械，禁止在劃定的區(qū)域內(nèi)使用。
關(guān)中地區(qū)于2019年10月底前，陜北、陜南地區(qū)于2019年12月底前，完成非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記工作。
秋冬季期間，各市重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)劃定區(qū)域內(nèi)作業(yè)工程機(jī)械的監(jiān)督檢查，每月抽查率達(dá)到50％以上，禁止超標(biāo)排放工程機(jī)械使用。
（六）打好揚(yáng)塵污染治理硬仗。
22．嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管。各市建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單。建筑工地嚴(yán)格執(zhí)行工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”要求；5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)，施工場內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械符合國三標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格渣土車運(yùn)輸車輛規(guī)范化管理，渣土運(yùn)輸車要密閉并符合現(xiàn)行在用車排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行錯(cuò)時(shí)運(yùn)輸，劃定避讓區(qū)域。各市施工工地?fù)P塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，將揚(yáng)塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系。污染環(huán)境情節(jié)嚴(yán)重的單位，列入建筑市場主體“黑名單”。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省公安廳參與）
23．控制道路揚(yáng)塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚(yáng)塵。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率，關(guān)中地區(qū)各市城市建成區(qū)達(dá)到70%以上，縣城達(dá)到60%以上。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)接合部、城中村、背街小巷等重點(diǎn)部位的治理，減少道路揚(yáng)塵污染。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）
實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域降塵考核，關(guān)中地區(qū)各市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里，沙塵暴影響大的月份平均降塵量不得高于12噸/月·平方公里。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
24．加強(qiáng)采暖期施工監(jiān)管。采暖期間，關(guān)中地區(qū)各市、縣（區(qū)）的中心城區(qū)（由當(dāng)?shù)卣畡澏ǎ瑘?bào)市政府備案）除地鐵（含輕軌）項(xiàng)目、城際鐵路項(xiàng)目、市政搶修和搶險(xiǎn)工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目確需施工應(yīng)提前一個(gè)月向所在地生態(tài)環(huán)境部門報(bào)送揚(yáng)塵管控和環(huán)境保護(hù)措施，經(jīng)所在地生態(tài)環(huán)境部門審核并報(bào)項(xiàng)目所在地政府批準(zhǔn)后方可施工。對(duì)采暖期施工的工地，建設(shè)主管部門要嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到揚(yáng)塵管控要求、環(huán)境保護(hù)措施不到位或有揚(yáng)塵違法違規(guī)問題的工地，責(zé)令停止施工并從重處罰。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）
25．加強(qiáng)物料堆場揚(yáng)塵監(jiān)管。繼續(xù)開展物料堆場排查整治工作，建立臺(tái)賬，實(shí)行清單化管理。嚴(yán)格落實(shí)煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場防塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。
（七）打好秋冬季污染治理硬仗。
26．開展關(guān)中地區(qū)秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。關(guān)中地區(qū)各市制訂并實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，將攻堅(jiān)目標(biāo)、任務(wù)措施分解落實(shí)到行業(yè)、落實(shí)到企業(yè)，著力降低PM25濃度和減少重污染天氣。統(tǒng)籌調(diào)配全省環(huán)境執(zhí)法力量，實(shí)行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等參與）
27．夯實(shí)應(yīng)急減排措施。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合執(zhí)法檢查情況及時(shí)修訂應(yīng)急減排清單，細(xì)化應(yīng)急減排措施并落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。在重污染天氣預(yù)警期間，水泥粉磨站實(shí)施停產(chǎn)。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳參與）
四、強(qiáng)化7項(xiàng)保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣、區(qū)要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，防止脫離實(shí)際層層加碼，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。省級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制訂配套措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省級(jí)各有關(guān)部門參與）
（二）加大環(huán)境執(zhí)法力度。按照大氣污染季節(jié)特征，統(tǒng)籌安排大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查，在春季開展揚(yáng)塵和工業(yè)無組織排放、夏季開展揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、夏秋季開展秸稈禁燒、秋季開展工業(yè)爐窯、冬防期開展以涉煤污染和重污染天氣應(yīng)急減排清單執(zhí)行等為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法工作，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為。強(qiáng)化持證排污管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，夯實(shí)排污者責(zé)任，促進(jìn)自覺守法。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳等參與）
（三）深入開展大氣污染專項(xiàng)督察巡查。將大氣污染防治作為省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察。建立排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制。對(duì)大氣污染防治工作不力、重點(diǎn)任務(wù)未按期完成、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的城市，開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，強(qiáng)化督察問責(zé)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（四）加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）及特殊功能區(qū)域的“4+1”環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳參與）
（五）完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，加密建設(shè)縣（市、區(qū)）空氣自動(dòng)站，建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)自動(dòng)站。關(guān)中地區(qū)所有縣（市、區(qū)）全面開展降塵監(jiān)測(cè)。關(guān)中地區(qū)各市開展顆粒物組分手工監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。按照《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》，將石油煉制加工、化工、煤化工、表面涂裝、包裝印刷業(yè)等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)源，以及關(guān)中地區(qū)排氣口高度超過45米的高架源納入大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄。督導(dǎo)重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（六）強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。匯聚跨部門科研資源，不斷完善關(guān)中地區(qū)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作機(jī)制，深入分析重污染天氣污染成因，開展污染物輸送路徑、重點(diǎn)行業(yè)與污染物排放管控、大氣污染控制、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、污染排放源頭控制、貨物運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)燃機(jī)及鍋爐清潔燃燒、氨排放與控制等技術(shù)研究。加強(qiáng)區(qū)域性臭氧形成機(jī)理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術(shù)研發(fā)。（省科技廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省氣象局等參與）
（七）嚴(yán)格考核問責(zé)。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)納入全省年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，對(duì)考核不合格的市，省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)請(qǐng)省政府公開約談其政府主要負(fù)責(zé)人，并實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批，取消省級(jí)授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)工作不力、責(zé)任不實(shí)、污染嚴(yán)重、問題突出的地區(qū)，由上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門公開約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等參與）
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