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        為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2017〕56號)精神，以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動人與自然和諧共生，結(jié)合遼寧實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

        一、總體要求

        (一)指導(dǎo)思想。

        以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、突破遼西北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以區(qū)域資源環(huán)境承載力為基準，以構(gòu)建人與自然和諧共生為目標，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化空間布局、節(jié)約利用資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能為主要內(nèi)容，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，不斷強化改革創(chuàng)新、激勵約束和政府監(jiān)管，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，保障農(nóng)產(chǎn)品安全、資源安全和生態(tài)安全，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展進入綠色發(fā)展新階段，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美，為加快推進遼寧全面振興、全方位振興提供堅實支撐。

        (二)基本原則

        ——注重節(jié)約集約循環(huán)利用。牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，把保護環(huán)境放在優(yōu)先位置，認真梳理現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，努力完善整合形成新的綠色發(fā)展技術(shù)及集成模式，推動資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，把綠色發(fā)展導(dǎo)向貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全過程。

        ——注重質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)。深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，提升質(zhì)量效益和競爭力，變綠色為效益，促進農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅。

        ——注重體制機制創(chuàng)新建設(shè)。按照新賬不再欠、老賬逐步還的總體思路，著力加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制制度建設(shè)，強化改革創(chuàng)新、激勵約束和政府監(jiān)管，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，全面激活農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力，全面推行綠色生產(chǎn)方式，推動農(nóng)業(yè)走上綠色發(fā)展之路。

        ——注重示范帶動整體推進。圍繞空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定的基本路徑，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵各地區(qū)因地制宜，探索有效區(qū)域治理模式，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試，以點帶面推進綠色發(fā)展工作，探索區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展整體推進機制和模式。

        ——注重問題目標導(dǎo)向?qū)嵤@資源過度利用、農(nóng)業(yè)面源污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，突出主體功能區(qū)綠色發(fā)展目標，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，實施耕地質(zhì)量保護提升和化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推動秸稈和畜禽糞污資源化綜合利用、遼河等水質(zhì)治理和生態(tài)保護，逐步構(gòu)建起農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系。

        ——注重資源要素協(xié)調(diào)配置。將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確各方主體責(zé)任，創(chuàng)造市場發(fā)展環(huán)境，搭建以綠色品牌、綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、網(wǎng)絡(luò)銷售為重點的市場平臺，鼓勵支持生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)展綠色生產(chǎn)。推行綠色生活方式，提高消費者參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主動性和廣大農(nóng)民參與綠色發(fā)展的積極性。

        (三)目標任務(wù)。

        把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，總結(jié)推廣一批主體功能區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式和技術(shù)集成，初步建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控、東北黑土地保護利用、環(huán)境污染治理等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系，基本建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展激勵約束和市場導(dǎo)向機制，完善各地區(qū)各部門合力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作機制，加快推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式，全面構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。到2020年，全省耕地質(zhì)量等級穩(wěn)定提高0.5個等級，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.59以上;主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)減量化，化肥、農(nóng)藥利用率達到40%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到9%以上;秸稈綜合利用率達到87%，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，農(nóng)膜回收率達到80%;森林覆蓋率達到42%，濕地面積不低于2092萬畝，草原綜合植被蓋度達到64%以上;糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在400億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。到2030年，全省耕地質(zhì)量水平和農(nóng)業(yè)用水效率進一步提高，化肥、農(nóng)藥利用率進一步提升，高效低毒低殘留農(nóng)藥比例顯著提高，農(nóng)業(yè)廢棄物全面實現(xiàn)資源化利用，田園、草原、森林、濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)進一步改善，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進一步提高。

        二、主要任務(wù)

        (一)優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局

        1.落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度。實施遼寧主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依據(jù)全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，立足水土資源匹配性,將農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域細劃為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)，明確區(qū)域發(fā)展重點。劃定和建設(shè)4600萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，實施建檔立卡、上圖入庫,實現(xiàn)信息化和精準化管理。按規(guī)定開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)認定,創(chuàng)建國家和省級農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，促進金融和社會資本投向特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

        2.建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局制度。編制新一輪糧油、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整規(guī)劃，指導(dǎo)開展區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。開展優(yōu)化發(fā)展、適度發(fā)展、保護發(fā)展功能區(qū)差異化產(chǎn)業(yè)政策研究，探索功能區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育機制，制定產(chǎn)業(yè)進入導(dǎo)向目錄，依法嚴格市場準入制度，探索建立產(chǎn)業(yè)退出和轉(zhuǎn)移機制，引導(dǎo)主體功能區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃。按規(guī)定落實主體功能區(qū)農(nóng)業(yè)補貼制度，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度，強化區(qū)域生產(chǎn)生態(tài)管控。貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的實施意見》(遼政發(fā)〔2017〕34號)，進一步完善財政扶持政策，加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)投入力度。鼓勵國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國有農(nóng)場先行先試、樹立樣板，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試，為全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供試驗示范。

        3.建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度。貫徹落實《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(遼委發(fā) 〔2018〕4號)，實行耕地保護目標責(zé)任考核。劃定并嚴守草原生態(tài)保護紅線，加強草原管護，恢復(fù)草原生態(tài)。依法開展涉水工程環(huán)境影響評價，加強水生生物資源及其生態(tài)環(huán)境保護。貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省濕地保護修復(fù)實施方案的通知》 (遼政辦發(fā)〔2017〕125號)，開展?jié)竦乇Ｗo與用途管控工作。嚴格控制建設(shè)占用耕地，嚴守6902萬畝耕地紅線，確保耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低。加快永久基本農(nóng)田劃定成果共享應(yīng)用，落實各級政府永久基本農(nóng)田保護主體責(zé)任。研究制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)負面清單實施辦法，確定限制類產(chǎn)業(yè)目錄、規(guī)模和生產(chǎn)方式，提出各類產(chǎn)業(yè)管控制度。畜牧大縣編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，實行以地定畜,促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。加大嚴重污染地區(qū)治理力度，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

        4.建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度。積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積，改種優(yōu)質(zhì)食用大豆、雜糧、青貯玉米及經(jīng)濟作物等。培育一批抗病蟲玉米、水稻、大豆以及區(qū)域特色作物新品種，建立健全品種展示示范與推廣品種跟蹤評價體系，加快選育推廣一批節(jié)肥、節(jié)水、抗病新品種。加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，控制豬、雞養(yǎng)殖總量，提高牛羊驢等草食牲畜養(yǎng)殖規(guī)模，引導(dǎo)生豬等主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動畜禽糞污資源化利用，實現(xiàn)生態(tài)消納或達標排放，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提升遼寧畜牧業(yè)核心競爭力。以種畜禽場和規(guī)模化養(yǎng)殖場為重點，創(chuàng)建一批動物疫病凈化場、凈化區(qū),推動動物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，積極推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、海洋牧場立體養(yǎng)殖、外海深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式。加快農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的加工流通體系。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合發(fā)展，總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)利用模式。

        5.建立貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機制。落實好產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃，立足環(huán)境承載力，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，合理確定產(chǎn)業(yè)開發(fā)強度，堅決不選破壞資源和環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。支持貧困地區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè),發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困群眾從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到更多實惠。支持貧困地區(qū)大力發(fā)展綠色、有機和地理標志優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域公用品牌，做好品牌培育、推介、引導(dǎo)和監(jiān)督，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。支持貧困地區(qū)建立規(guī)模化、區(qū)域化綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地。依托綠色食品博覽會、有機食品博覽會等專業(yè)展會平臺，加大對貧困地區(qū)綠色食品和有機食品的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)進入國內(nèi)外市場。

        (二)加強農(nóng)業(yè)資源保護和節(jié)約利用

        1.加強耕地保護與利用。積極推進耕地輪作制度試點，實施果菜有機肥替代化肥行動，推廣保護性耕作技術(shù)。繼續(xù)實施東北黑土地保護利用試點項目。完善現(xiàn)有耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，力爭新建一批耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測和等級評價制度。開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，積極推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥、地力培肥土壤改良等綜合配套技術(shù)。大力開展高標準農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

        2.嚴格落實農(nóng)業(yè)用水制度。依法強化農(nóng)業(yè)取水許可管理，嚴格控制地下水利用，加大地下水超采治理力度，推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。按照總體不增加農(nóng)民負擔的原則，切實保護農(nóng)民合理用水權(quán)益，穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。通過廣播電視、報紙雜志以及新媒體等多種形式開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革宣傳，提高農(nóng)民有償用水意識和節(jié)水積極性。繼續(xù)推進高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)水肥一體化技術(shù)培訓(xùn)和示范活動，鼓勵企業(yè)、農(nóng)民和社會各界積極參與，形成多層次、多渠道共同推進的良好局面。在遼西北地區(qū)大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，嚴格控制地下水不超采。

        3.強化農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用。加強動植物種質(zhì)資源保護利用，繼續(xù)實施第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集。推進水產(chǎn)種質(zhì)資源庫和種質(zhì)資源場建設(shè)，支持國家級水生生物自然保護區(qū)建設(shè)管理，推進重點保護物種的水生生物自然保護區(qū)創(chuàng)建和升級，開展瀕危水生野生動物物種救護。完善外來物種風(fēng)險監(jiān)測評估與防控機制，實施生物替代防治示范技術(shù)試點項目。

        (三)加強產(chǎn)地環(huán)境保護與鄉(xiāng)村環(huán)境治理

        1.落實國家農(nóng)田污染控制治理標準。按照國家要求，力爭完成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境省控例行監(jiān)測點位布設(shè)，研究制定省級耕地污染治理驗收技術(shù)規(guī)范。開展省級農(nóng)田污染和土壤環(huán)境常規(guī)監(jiān)測，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制。研究制定省級耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分指南和耕地污染治理與修復(fù)導(dǎo)則。依法劃分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全級別和安全生產(chǎn)區(qū)域以及特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。

        2.健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度。繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量兩減量、果菜有機肥替代化肥行動，加快推進單質(zhì)化肥和化學(xué)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推廣和應(yīng)用高效、低毒、低殘留新型農(nóng)藥。繼續(xù)做好取土化驗、田間試驗等測土配方施肥基礎(chǔ)性工作。強化農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，加快高效植保機械推廣應(yīng)用。開展農(nóng)藥使用安全風(fēng)險監(jiān)測。全面貫徹落實飼料衛(wèi)生標準和 《獸藥管理條例》等，規(guī)范使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。實施飼料質(zhì)量安全監(jiān)測工作，繼續(xù)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動。

        3.完善建立秸稈和畜禽糞污等資源化利用制度。實施東北地區(qū)秸稈處理行動和秸稈綜合利用試點項目，制定整縣秸稈全量化利用方案，開展秸稈綜合利用試點績效評價，在全程農(nóng)業(yè)機械化示范縣推廣秸稈還田離田技術(shù)。推進秸稈發(fā)電并網(wǎng)運行和全額保障性收購，開展秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用，落實好沼氣、秸稈等可再生能源電價政策。開展尾菜、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號)及《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實施方案(2017-2020年)的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕92號)，組織實施國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。依據(jù)省土地利用規(guī)劃，積極保障秸稈和畜禽糞污資源化利用用地。結(jié)合畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，推進病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，提升集中處理比例。

        4.完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。貫徹落實新地膜國家標準，將國家政策和工作要求宣傳到生產(chǎn)企業(yè)、技術(shù)人員、農(nóng)戶、回收利用企業(yè)。開展包含地膜產(chǎn)品的農(nóng)資打假專項活動和殘膜回收試驗示范推廣試點。建立農(nóng)藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系，落實使用者妥善收集、生產(chǎn)者和經(jīng)營者回收處理責(zé)任。

        5.改善農(nóng)村人居環(huán)境。著力解決農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差等農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。加大對廣大農(nóng)民的宣傳力度，優(yōu)化村莊規(guī)劃管理，推進農(nóng)村生活垃圾、污水治理，推進“廁所革命”，整治提升村容村貌，打造一批示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，加快推進功能清晰、布局合理、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

        (四)養(yǎng)護修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

        1.加強區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進適度規(guī)模、多樣化生產(chǎn)布局，重點發(fā)展特定區(qū)域知名度高的地理標志特色農(nóng)產(chǎn)品和氣候品質(zhì)認證農(nóng)產(chǎn)品，提高生態(tài)系統(tǒng)多樣性。加快發(fā)展道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。積極開展農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)示范工程和區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目。探索構(gòu)建生物緩沖帶、防護林網(wǎng)等工程技術(shù)體系。組織實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌培育工作。組織開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。推動休閑漁業(yè)發(fā)展,推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。

        2.加強草原生態(tài)保護。依法完善草原確權(quán)工作，深入落實草原承包經(jīng)營制，實現(xiàn)“草定性、地定權(quán)、人定心”，保護草原資源，維護草原承包經(jīng)營者合法權(quán)益。組織實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加強草原執(zhí)法監(jiān)督，嚴格實施草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度。貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《草原征占用審核審批管理辦法》，建立健全草原監(jiān)管制度，依法規(guī)范草原征占用審核審批，嚴控草原非牧使用。

        3.加強水生生態(tài)保護修復(fù)。落實新海洋伏季休漁制度，繼續(xù)加大違規(guī)漁具清理整治力度，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。開展“絕戶網(wǎng)”清理整治工作，建立檢查結(jié)果通報制度。到2020年，實現(xiàn)灘涂不見禁用陷阱類作業(yè)、近岸不見禁用耙刺、海上作業(yè)船舶不見“絕戶網(wǎng)”的作業(yè)目標。落實海洋漁業(yè)資源總量管理制度，建立幼魚保護機制，開展國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建，抓好人工魚礁項目建設(shè)。落實“十三五”雙控制度，嚴格控制捕撈強度，壓減海洋捕撈漁船作業(yè)規(guī)模。完善漁船管理制度，依法嚴格漁船建造、更新改造、檢驗、登記和捕撈許可管理。強化漁船分級分區(qū)管理，嚴格限制漁船跨區(qū)生產(chǎn)、異地掛靠，維護漁船管理秩序。加強增殖苗種馴養(yǎng)繁育設(shè)施升級改造，建立和完善放流苗種管理追溯體系，嚴格保障苗種質(zhì)量，有序開展水生生物增殖放流工作。

        4.加強林業(yè)和濕地養(yǎng)護。合理布局林地和耕地，適度增加三北和沿海功能區(qū)林地面積，依托三北防護林工程、沿海防護林工程等，建設(shè)覆蓋全面、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的防護林體系。落實濕地分級管理制度，加強自然保護地管理能力建設(shè)，促進自然保護地規(guī)范化、科學(xué)化管理。加強農(nóng)業(yè)濕地綜合管理，采取生態(tài)清淤、植被恢復(fù)、面源污染防控等措施，開展退化濕地恢復(fù)重建。

        (五)健全創(chuàng)新驅(qū)動與約束激勵機制

        1.建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新體系。開展以農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)為重點的科技聯(lián)合攻關(guān)，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境、土壤質(zhì)量、微生物、質(zhì)量安全等領(lǐng)域農(nóng)業(yè)長期性數(shù)據(jù)觀測監(jiān)測。重點開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病抗逆新品種選育研究、環(huán)境友好型栽培(養(yǎng)殖)技術(shù)和植保(疫病)防控技術(shù)研究以及機械、加工等領(lǐng)域的綠色技術(shù)研究。集成組裝一批測土配方施肥、有機肥替代和新型高效肥料等產(chǎn)品、技術(shù)和工作機制。示范推廣畜禽糞污資源化利用典型模式，推動畜禽清潔生產(chǎn)。支持新型飼料添加劑產(chǎn)品研發(fā)，加快新型綠色添加劑產(chǎn)品推廣應(yīng)用。組織實施資源養(yǎng)護與生態(tài)環(huán)境修復(fù)、產(chǎn)業(yè)升級與新生產(chǎn)模式，構(gòu)建拓展?jié)O業(yè)資源可持續(xù)利用空間等工作。開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，加快綠色農(nóng)機化新裝備推廣應(yīng)用。加強國際合作和成果交流，建設(shè)1至2個國際聯(lián)合實驗室(研究中心)。

        2.建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼制度。貫徹落實財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，引導(dǎo)農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等綜合措施。落實東北黑土地保護利用補貼政策，加大黑土地保護力度。建立大豆市場化收購加補貼機制，積極引導(dǎo)糧豆輪作。統(tǒng)籌玉米和大豆生產(chǎn)者補貼，堅持補貼向優(yōu)勢區(qū)傾斜。支持捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、海洋牧場建設(shè)、增殖放流等資源養(yǎng)護措施。進一步落實和完善耕地、草原、森林、濕地、水生生物等生態(tài)補償政策，繼續(xù)支持退耕還林。探索建立金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作機制，加強溝通合作，共同推進服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融服務(wù)體系。積極開展以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和新型經(jīng)營主體為重點的信貸擔保服務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，探索開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險、收入保險試點。貫徹落實國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，力爭在畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、耕地保護利用等領(lǐng)域，探索形成一批實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展投資增值回報的政府和社會資本合作(PPP)示范模式，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

        3.建立綠色農(nóng)業(yè)標準體系。落實國家獸藥標準體系工作方案，清理、廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不適應(yīng)的標準和行業(yè)規(guī)范。加快推進“三品一標”發(fā)展，積極發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體依法開展“三品一標”認證。鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作，做好地理標志品牌保護工作。加強證后監(jiān)管，依法查處不合格農(nóng)產(chǎn)品，健全退出機制，嚴格規(guī)范綠色食品和有機食品標志管理。實施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略，培育具有區(qū)域優(yōu)勢特色和國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

        4.建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展保障體系。完善耕地保護、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)投入品管理等制度。組織執(zhí)法行動，依法打擊破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境違法行為。逐步建立耕地、草原、漁業(yè)水域、生物資源、產(chǎn)地環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場、消費信息監(jiān)測體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一標準方法，實時監(jiān)測報告，科學(xué)分析評價，及時發(fā)布預(yù)警。積極爭取國家農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測和重要農(nóng)業(yè)資源臺賬試點工作。

        5.大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。加快推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，大力實施 “互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范行動。積極打造“線上農(nóng)業(yè)”，帶動“線下農(nóng)業(yè)”提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。下大力氣解決物流配送“最后一公里”問題，通過整合區(qū)域內(nèi)郵政、物流、電商、傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)物流資源，努力完善縣鄉(xiāng)村物流配送體系。支持農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強電子商務(wù)人才培訓(xùn)，注重培養(yǎng)本地人才，對政府、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等提供電子商務(wù)政策、理論、運營、操作等方面的培訓(xùn)。努力培養(yǎng)一批既懂綠色發(fā)展理念，又懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營網(wǎng)店、能帶頭致富的復(fù)合型人才，鼓勵其率先開展綠色生產(chǎn)。引導(dǎo)具有實踐經(jīng)驗的電商從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展。

        6.健全農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機制。依托農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)項目，把節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能等內(nèi)容列入培訓(xùn)課程，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念的農(nóng)村實用人才。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推動綠色理念進課堂、進教材、進基地，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立綠色發(fā)展理念。發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民示范帶動作用，支持規(guī)模種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等開展農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化利用，培養(yǎng)一批適應(yīng)綠化發(fā)展要求的新型經(jīng)營主體骨干力量。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵其率先開展綠色生產(chǎn)。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定將農(nóng)機修理工等工種納入政府職業(yè)培訓(xùn)補貼目錄。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“直通式”氣象服務(wù)。加強草原管護員隊伍建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)因地制宜增加草管員等公益崗位。

        三、保障措施

        (一)加強領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干。各級黨委和政府要充分認識做好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作的重要意義，切實將本地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作擺上重要議程。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮好牽頭作用，建立部門聯(lián)席會議制度，研究推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作。各有關(guān)單位負責(zé)同志要站在一線部署推動、協(xié)調(diào)督辦，抓住關(guān)鍵事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵措施，確保各項工作任務(wù)落實到位。

        (二)制定方案，注重實效。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照工作分工，抓緊制定切實可行的實施方案，明確目標任務(wù)、工作措施、進度安排、完成時限、責(zé)任部門。實施方案要可考核、可評估，確保各項重點工作扎實推進，力求取得實效。

        (三)整合資源，創(chuàng)新機制。各地區(qū)各有關(guān)部門要圍繞重點工作整合資源，突出重點，加大資金項目整合力度，向重點工作聚焦，集中主要精力、主要資源辦大事要事。創(chuàng)新工作方法和體制機制，建機制、定標準、抓考核，增強工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

        (四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進。各責(zé)任單位要認真履行工作職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，既主動做好與其他部門之間的溝通，又加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，認真分析研究，采取有效措施，加快工作進度，力爭早見成效。

        (五)強化督查，定期通報。各責(zé)任單位要強化過程管理，加大督促檢查力度，認真抓好貫徹實施。定期調(diào)度工作進展情況，并開展督導(dǎo)、檢查工作，每年6月15日、12月15日前將工作情況報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯總。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將年度工作情況報省政府，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，按照省政府有關(guān)規(guī)定進行表揚和獎勵，對落實不力的按有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。