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山東省住房和城鄉建設廳關于印發《山東省住房和城鄉建設廳關于貫徹魯發﹝2018﹞38號文件全面加強住建領域生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》的通知
魯建辦字﹝2018﹞41號

各市住房城鄉建設局（城鄉建委）、規劃局、城管局（執法局、公用事業局、園林局），濟南、萊蕪市城鄉交通運輸委、林業和城鄉綠化局、城鄉水務局，廳機關有關處室、單位：

        現將《山東省住房和城鄉建設廳關于貫徹魯發﹝2018﹞38號文件全面加強住建領域生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》（以下簡稱“意見”）印發給你們，請對照《中共山東省委  山東省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(魯發﹝2018﹞38號)和本意見的各項目標任務，逐條逐項進行細化分解，結合實際抓好落實。

山東省住房和城鄉建設廳
2018年9月28日

山東省住房和城鄉建設廳關于貫徹魯發﹝2018﹞38號文件全面加強住建領域生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見

        為貫徹落實《中共山東省委  山東省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(魯發﹝2018﹞38號)精神，全面加強住建領域生態環境保護，打好住建領域污染防治攻堅戰，結合我省住建領域工作實際，提出如下實施意見。

        一、指導思想

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，按照省委、省政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的部署要求，堅決扛起住建領域生態文明建設政治責任，堅決打好住建領域污染防治攻堅戰，以實際行動推動習近平生態文明思想在山東落地生根、開花結果。

        二、工作目標

        （一）清潔取暖。堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，加快推進清潔取暖。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，7個傳輸通道城市的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代；全省17個設區市完成清潔取暖規劃確定的各項目標任務。

        （二）移動源污染防治。大力推廣新能源汽車，全省財政資金購置的市政、環衛車輛等優先采購新能源汽車或清潔能源汽車。逐步推進非道路移動機械排放檢驗和環保標識管理。

        （三）面源污染整治。2018年底前，各市建立施工工地揚塵管控清單。2020年底前，各市城市建成區道路機械化清掃和灑水比例達到70%以上，縣城達60%以上。到2020年，全省城市和縣城40%以上的主次干路達到深度保潔標準。

        （四）供水水質公開。定期監（檢）測、評估公共供水企業和用戶水龍頭水質狀況，縣級及以上城市至少每季度向社會公開一次。

        （五）城市節水。到2020年，設區市全部達到國家節水型城市標準要求，縣級缺水城市達到省級以上節水型城市標準要求。全省公共供水管網漏損率控制在10%以內，全省再生水利用率達到25%以上，城市建成區25%以上的面積達到海綿標準要求

        （六）城市黑臭水體整治。到2020年底前，各設區市和縣（市）建成區黑臭水體消除比例達到90%以上，基本實現污水全收集、全處理，城市污水處理廠全部達到一級A排放標準或再生利用要求。

        （七）農村生活污水治理。到2020年，50%以上的村莊對生活污水進行處理，其中，農村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對生活污水進行處理；農村新型社區基本實現污水收集處理。

        （八）建設用地土壤環境管理。到2020年，全省實現所有城市和縣城城區規劃建設用地控制性詳細規劃全覆蓋。

        （九）垃圾分類處理。到2020年，實現所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，基本完成非正規垃圾堆放點整治；濟南、青島、泰安基本建成生活垃圾分類處理系統。推進垃圾減量化、資源化、無害化處置，有序發展垃圾焚燒發電。推進農村垃圾就地分類，資源化利用和處理，2019年，開展全省農村生活垃圾分類試點工作，總結一批可復制、可借鑒、可推廣的經驗和模式，研究制定農村生活垃圾分類政策體系、標準規范、運行機制等；2020年，制定全省推進農村生活垃圾分類的指導意見，在全省范圍內推廣試點地區的成功經驗。

        （十）綠色建筑與裝配式建筑。推進綠色建筑行動，縣城及以上城市規劃建設用地范圍內的新建建筑全面執行建筑節能與綠色建筑標準，穩步開展既有建筑節能改造與綠色化改造，大力推廣裝配式建筑、綠色建材產品和綠色施工模式。

        （十一）環保意識提高。2020年年底前，各設區的市選擇至少1座城市污水處理設施、1座垃圾處理設施定期向公眾開放，接受公眾參觀。

        三、工作內容

        （一）清潔取暖。一是合理選擇技術路線。緊扣國家和省清潔取暖規劃，依據當地各類清潔能源保障情況，因地制宜，選擇不同的清潔取暖方式，宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源，集中取暖與分散取暖有機結合。積極推廣集中供暖、可再生能源（空氣源、地源、污水源、生物質、太陽能輔熱）供暖、工業余熱等方式。二是推進項目建設。建立高效推進機制，明確實施主體和標準要求，集中人力物力，加快清潔取暖項目建設。以集中供熱企業為主體，加快城市和縣城的集中供熱范圍拓展；以有資質、有實力、有氣源的企業為主體，推進氣代煤和配套管網建設改造；以供電公司為主體，負責電網建設和電代煤改造。三是加強工程管理。加大清潔取暖工程質量監管和執法監督檢查，實現項目規劃、設計、建設、驗收及運營等全過程、無縫隙監管。四是強化安全教育。落實政府、主管部門和企業責任，利用多種媒體、采取多種形式，全面持續深入開展安全用氣、用暖宣傳教育，提高用戶安全意識。

        （二）移動源污染防治。住房城鄉建設系統各部門協助環保部門在相關企業、工地等開展非道路移動機械摸底調查、登記備案和排放檢驗等工作。住房城鄉建設、市政部門將本部門管轄工地所使用非道路移動機械的排氣達標情況納入管理，禁止工地使用不達標的非道路移動機械。試行將使用國三及以上排放標準的非道路移動機械等污染控制措施納入工程招投標文件，倒逼企業淘汰國二及以下排放標準的非道路移動機械。

        （三）面源污染整治。強化城市餐飲服務業油煙治理，加大露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾、露天焚燒秸稈落葉、餐飲油煙等污染的行政處罰力度。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產標準化文明施工管理范疇。建立揚塵控制責任制度，治理費用列入工程造價。建筑施工工地按照國家和省規定落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸六項措施，安裝視頻監控設備并與當地有關主管部門聯網，達不到標準的實施停工整治。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的列入建筑市場主體“黑名單”。加強渣土車輛管控，規范渣土運輸車輛通行時間和路線，對不符合要求上路行駛的按上限處罰并取消渣土運輸資格。試行將“落實揚塵污染控制措施、落實渣土車運輸管控措施”等污染控制措施納入工程招投標文件，嚴格落實施工工地和渣土車的揚塵控制措施。市政等線性工程必須采取揚塵控制措施，拆遷（拆除）工地必須濕法作業。

        （四）供水水質公開。通過部門、企業網站，微信、微博、客戶中心、報紙等方式定期公開水質情況。根據水源水質情況，在常規處理工藝基礎上增加高級氧化、活性炭和膜處理等深度處理工藝，強化消毒設施運行管理，提升出廠水水質標準。建立“水質檢測、信息通報、督導約談、限期整改”的水質提升工作機制，發現問題，及時進行整改。

        （五）城市節水。一是開展城市節水評價。按照省有關部門《山東省城市節水評價實施細則》要求，推動濟寧、菏澤等2個設區城市盡快達到《城市節水評價標準》（GB/T51083-2015）I級評價標準，縣城城市逐步達到《城市節水評價標準》（GB/T51083-2015）Ⅱ級評價標準。二是加大再生水利用。完善再生水管網等利用設施，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水，要優先使用再生水，確保使用安全。三是降低公共供水管網漏損。加大管網檢漏力度，加快對服役超過50年的老舊管網以及采用灰口鑄鐵、石棉水泥等落后材質的管網進行改造。建立管網運行數據自動采集和運行調度系統，實行區域化計量、網格化管理。四是積極推進海綿城市建設。將雨水年徑流總量控制率作為片區規劃的剛性指標，在規劃條件和設計審查、施工許可、竣工驗收等各個關鍵環節強化海綿指標審核、管控，推動低開發影響設施與主體項目同時規劃設計、同時施工、同時投入使用。

        （六）城市黑臭水體整治。一是實施污水處理“提質增效”三年行動。加快城市污水處理設施建設和升級改造，補齊城市污水、城市初期雨水收集和處理設施短板，新建污水處理設施同步建設配套管網，加快城中村、老舊城區排水系統雨污分流改造，有效解決建成區污水直排、雨污混排問題。二是加快實施城市黑臭水體治理工程。按照城市黑臭水體治理攻堅戰作戰方案要求，進一步完善整治措施，做好整治效果評估。充分發揮河長制、湖長制作用，將城市黑臭水體治理工作納入河長湖長的工作職責，強化長效機制建設，確保整治工程長效運行和水質改善效果，防止黑臭現象反彈。

        （七）農村生活污水治理。一是合理確定規劃布局。按照統籌城鄉生活污水處理、統籌改水改廁的原則，以縣（市、區）為單位編制縣域村鎮生活污水治理專項規劃。規劃要與城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃以及農村環境綜合整治規劃等銜接，合理確定各鄉鎮和農村污水處理設施及配套管網的布局、規模，科學安排年度建設任務，明確建設規模、投資估算、資金來源和保障措施等內容。二是創新污水治理模式。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模等因素，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合、單戶與多戶相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，城市、鎮區和園區周邊的村莊接入城鎮污水管網。位置偏遠、達到一定規模的村莊，鼓勵采用生態處理工藝，積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護、高效率的污水處理技術，建設經濟實用的污水處理設施。三是優化管理模式。探索建立建設運營一體的農村生活污水管理模式。將縣域范圍內的農村生活污水處理項目打包，建設和運營權捆綁，由專業化企業統一設計、建設、安裝和運行；對已建項目，可擇優委托專業化企業統一管理運行。通過引入社會資本，推動污水處理設施投資、建設、運營、維護的一體化和市場化，提高設施正常運行水平。

        （八）建設用地土壤環境管理。指導各市縣規劃主管部門，在編制新一輪城市總體規劃工作中，與環保部門做好充分對接，對列入名錄且未完成治理修復的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務等用地，并落實到控制性詳細規劃中，將建設用地土壤環境管理要求納入地塊規劃條件。

        （九）垃圾分類處理。一是加快推進生活垃圾焚燒處理設施建設。各地要以中央環保督察反饋意見整改工作為契機，加快生活垃圾無害化處理設施建設。新上生活垃圾處理項目，要注重規模效益，優先選用焚燒（發電）處理技術，不鼓勵建設處理規模小于300噸/日的焚燒設施。對于不能連續穩定達標排放的設施，要及時整改，采取提標改造等針對性措施，整頓后仍不能達標的必須關停。二是提高垃圾滲濾液處置能力。新建垃圾無害化處理廠同步配套滲濾液處理設施，規范運行管理，確保達標排放；原垃圾處理廠暫不具備滲濾液處理設施建設條件的，應采取安全轉移措施，確保滲濾液全部達標處理。對存量滲濾液，要科學制定應急處置方案，選用合理技術，確保安全處置、達標排放。三是推進城鄉生活垃圾分類。積極推動生活垃圾分類制度建設，建立完善城鄉生活垃圾分類實施方案。列入國家先行實施生活垃圾強制分類的濟南、青島、泰安3個重點城市，要加強垃圾分類相關法規、規章和標準體系建設，盡快形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。2019年，在部分縣（市、區）開展農村生活垃圾分類試點工作，將農村生活垃圾分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類，健全分類投放、收集、運輸、處置體系，探索政策制度、經費保障、群眾參與、考核監督體系，總結試點經驗；2020年，在試點基礎上，進一步完善經驗模式，制定全省推進農村生活垃圾分類的指導意見，在全省范圍內推廣試點地區的成功經驗，提升農村生活垃圾處置管理水平，持續改善農村人居環境，形成農村生活垃圾分類的山東實踐。四是加快非正規垃圾堆放點整治。要進一步排查轄區內的非正規垃圾堆放點，根據非正規垃圾堆放點的規模、設施狀況、場址地質構造、周邊環境條件、修復后用途等因地制宜制定整治具體方案。明確堆體整形、滲濾液收集處理、填埋氣收集和處理、封場覆蓋、地表水控制等治理措施；明確整治時間表、路線圖。

        （十）綠色建筑與裝配式建筑。一是大力實施綠色建筑行動。指導城市新區全部按照綠色生態城區標準規劃、建設、管理和運行，開展綠色生態城區和城鎮示范。完善支持綠色建筑發展的激勵政策，城市、縣城、鎮總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內新建民用建筑全面執行綠色建筑標準。二是積極提升新建建筑能效水平。全面執行居住建筑節能75%、公共建筑節能65%設計標準，加快新建建筑能效提升進程。開展被動式超低能耗建筑或近零能耗建筑試點示范，鼓勵有條件的地區開展集中連片示范建設。三是深入實施既有建筑節能改造。將節能改造與舊城功能優化提升有機結合，在棚戶區、城中村改造和老舊小區綜合整治過程中，同步推進節能改造。開展公共建筑節能改造，指導重點城市加快實施改造，支持以城市（區）為單位規模化開展節能改造，積極推動高校、醫院、科研院所等重點公共建筑和公共機構開展節能改造或綠色改造示范。四是大力推進裝配式建筑提質擴面。大力發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，積極倡導發展現代木結構建筑，組織開展建筑產業現代化試點城市及裝配式建筑示范項目、生產基地創建，帶動全省裝配式建筑發展。到2020年，設區城市和縣級市裝配式建筑占新建建筑的比例分別達到30%、15%。五是積極發展綠色建材產業及綠色建造。加快綠色建材推廣應用，開展促進綠色建材生產和應用行動。

        （十一）環保意識提高。各地住房城鄉建設（排水、環衛）部門應配合生態環境部門，明確城市污水、垃圾處理設施開放的必要條件和要求，結合當地設施單位情況，加強對公眾開放工作的統籌安排、指導，并提供必要的支持，推動城市污水、垃圾處理設施單位盡早達到開放要求，并向公眾開放。

        四、推進措施

        （一）加強組織領導。省住房城鄉建設廳成立了住建領域環境保護工作領導小組，由廳長和黨組書記任組長、各相關處室主要負責人為成員，全面加強對住建領域生態環境保護工作的組織領導和統籌協調。各市有關主管部門要成立相應機構，主要負責同志為第一責任人，親力親為抓環保。按照省委、省政府的工作要求，切實將住建領域環境保護及污染防治工作擺上重要議事日程，強力推進，貫徹到底。

        （二）明確落實責任。按照“管發展就要管環保、管生產就要管環保、管行業就要管環保”的原則，把生態文明建設和環境保護法律法規列入行業業務培訓重要內容，倒逼生態環境保護責任落到實處。全面開展大氣污染、污水直排、垃圾處理設施超負荷運行等問題徹底排查，即查即改、消除隱患。各級主管部門要嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”，建立健全住建領域環境保護及污染防治工作調度、檢查、督辦、通報制度，層層壓實責任，加強協調配合，明確每項重點任務的責任單位、責任人、聯系人、完成時限和達標標準。

        （三）強化督導檢查。省住房城鄉建設廳將持續開展廳領導和處室單位環保工作包市督導，原則上每月不少于1次。對全省住建領域生態環境保護問題實行清單管理、掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，發揮綜合監督效應，采用專項督查、聯合督查、隨機抽查或第三方評估等方式，扎實推進住建領域生態環境保護及污染防治工作。各市主管部門要完善考核機制，把任務的完成情況作為年度考核的重要內容，以嚴格的考核問責倒逼工作推進落實。

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