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山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2028年）的通知 
魯政字〔2018〕204號 

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

        現(xiàn)將《山東省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2028年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。 

山東省人民政府
2018年9月17日

山東省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2028年）（節(jié)選） 

        新能源是全球具有戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性的新興產(chǎn)業(yè)，代表著未來技術(shù)變革和能源發(fā)展的方向,是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展新動能的重要領(lǐng)域，是解決能源資源短缺、加強生態(tài)環(huán)境保護的重要途徑。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，對提升我省產(chǎn)業(yè)核心競爭力，搶占未來經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換以及調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)都具有重要的戰(zhàn)略意義。

        為全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記綠色低碳發(fā)展理念，認真落實省委、省政府關(guān)于加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重大決策部署，科學(xué)推進全省新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有效激發(fā)能源領(lǐng)域“新動能”，根據(jù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》等，制定《山東省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2028年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》內(nèi)容包括發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展形勢、發(fā)展思路原則目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施5個部分，涵蓋新能源汽車、核電、智能電網(wǎng)及儲能、熱泵、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能、可燃冰、海洋能等領(lǐng)域。

        《規(guī)劃》基準年為2017年。

        一、發(fā)展基礎(chǔ)

        （一）發(fā)展現(xiàn)狀。

        1.新能源裝備。我省新能源裝備產(chǎn)業(yè)起步較早，產(chǎn)業(yè)體系比較完備，綜合實力不斷提升，發(fā)展勢頭良好。2017年，全省新能源產(chǎn)業(yè)增加值達到1100億元左右。太陽能光熱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)居全國首位，形成了濟南、德州、東營等各具特色的太陽能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托國家級核電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、海陽核電項目建設(shè)，煙臺已初步建立了集研發(fā)、制造、推廣應(yīng)用于一體的核電產(chǎn)業(yè)體系,擁有萊山、海陽兩個省級核電工業(yè)園區(qū)和30多家核電裝備制造及配套企業(yè)，占全省核電裝備產(chǎn)值90%的市場份額。地?zé)崮芗翱諝饽苎b備制造業(yè)快速發(fā)展，省內(nèi)具有一定規(guī)模的地源熱泵、空氣源熱泵生產(chǎn)企業(yè)100余家，熱泵系統(tǒng)集成企業(yè)300余家，具有良好的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)支撐。智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，全省中小型變壓器產(chǎn)量居全國首位，擁有一批國內(nèi)先進企業(yè)，初步形成了以輸變電設(shè)備、配電自動化裝置和電網(wǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等為特色的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)格局。新能源汽車生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長，2017年，全省共生產(chǎn)新能源汽車14.05萬輛，占全國的18%左右，成為新能源汽車生產(chǎn)大省。

        2.新能源應(yīng)用。近年來，圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量、減少煤炭等化石能源消耗、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，我省加快推進新能源開發(fā)利用，推廣應(yīng)用規(guī)模和范圍不斷擴大，成為全省能源行業(yè)發(fā)展的突出亮點。截至2017年年底，全省全口徑新能源開發(fā)利用量占能源消費總量的比重達4.3%。新能源發(fā)電呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，發(fā)電裝機容量達2437萬千瓦，占全省電力總裝機的19.4%。其中，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量均突破千萬千瓦級，分別達到1061萬千瓦、1052萬千瓦；生物質(zhì)發(fā)電裝機容量居全國首位，達到216萬千瓦；海陽核電一期工程、榮成石島灣高溫氣冷堆示范工程建設(shè)有序推進。新能源其他領(lǐng)域綜合利用也實現(xiàn)新突破，太陽能光熱產(chǎn)品集熱面積保有量約1.2億平方米，占全國的30%左右；地?zé)峁┡娣e4000萬平方米，淺層地?zé)崮芾镁尤珖孜唬?span style="font-size:14px;">生物質(zhì)固體成型燃料年利用量約50萬噸；車用乙醇汽油年試點推廣量約120萬噸。新能源汽車推廣快速增長，累計保有量14.6萬輛，充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量2.2萬個，均居全國前列。

        3.新能源技術(shù)。順應(yīng)全球能源技術(shù)革命發(fā)展趨勢，我省在核能、智能電網(wǎng)等重點領(lǐng)域技術(shù)實現(xiàn)突破，氫能源、海洋能等前瞻性技術(shù)穩(wěn)步推進，國家企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)創(chuàng)新中心等一批重大創(chuàng)新平臺逐步建成，新能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新支撐能力顯著增強。截至2017年年底，我省新能源領(lǐng)域共擁有國家工程實驗室1個、國家工程技術(shù)研究中心1個、國家工程研究中心1個、國家企業(yè)技術(shù)中心22個、省級工程實驗室31個、省級重點實驗室5個、省級工程技術(shù)研究中心28個、省級工程研究中心7個。核電防火保護產(chǎn)品“電纜及電纜橋架防火包覆裝置”與“非能動實體防火保護結(jié)構(gòu)”填補國內(nèi)技術(shù)空白。核電島內(nèi)電纜生產(chǎn)獲得許可，打破國外該技術(shù)壟斷。煙臺“國家級核電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺”是國內(nèi)唯一集核電技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化于一體的國家級創(chuàng)新平臺。可燃冰勘察開采技術(shù)、裝備實現(xiàn)歷史性突破，自主設(shè)計制造全球最先進的超水深、雙鉆塔半潛式可燃冰鉆井平臺，安裝工藝、焊接工藝世界領(lǐng)先；在水合物微觀測試技術(shù)、仿真模擬實驗研究等方面居全國前列，為我國首次可燃冰成功試采提供了強有力的理論和技術(shù)支撐。深海鉆探隔水管打破了國外供應(yīng)商對深海鉆采核心部件的壟斷。電動汽車充電群管群控、微網(wǎng)控制與電網(wǎng)互動技術(shù)等達到國際領(lǐng)先水平。

        4.新模式、新業(yè)態(tài)。新能源產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)、先進信息技術(shù)加速融合，新能源領(lǐng)域新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。“光伏+漁業(yè)”“光伏+生態(tài)農(nóng)業(yè)”“光伏+采煤塌陷地治理”等呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢。全國首創(chuàng)的“光伏+生態(tài)農(nóng)業(yè)”綜合利用發(fā)展模式已在全國復(fù)制推廣，全球首條高速光伏路面示范項目在濟南建成，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)的深度融合。新能源汽車共享業(yè)務(wù)開始布局，推動傳統(tǒng)租賃模式向智能化、綠色化、信息化轉(zhuǎn)變。以智慧車聯(lián)網(wǎng)為核心，以充電服務(wù)、汽車服務(wù)和綜合能源服務(wù)為重點，打造了“互聯(lián)網(wǎng)+智慧出行”生態(tài)體系、“互聯(lián)網(wǎng)+充電樁+新能源汽車”新模式，實現(xiàn)了新能源汽車、充電樁的全程監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析和運營。建成覆蓋全省的光纖主干網(wǎng)，220千伏及以下變電站全部實現(xiàn)無人值班，初步形成了“互聯(lián)網(wǎng)+電網(wǎng)”發(fā)展格局。青島中德生態(tài)園等5個項目納入國家新能源微電網(wǎng)示范，探索電力能源服務(wù)的新型商業(yè)運營模式和新業(yè)態(tài)，推動更加具有活力的電力市場化創(chuàng)新發(fā)展。

        （二）呈現(xiàn)特點。近年來我省新能源應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展,但仍存在一些亟待解決的問題，主要呈現(xiàn)以下特點：

        一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早，但規(guī)模總量偏小。我省新能源發(fā)展起步較早，太陽能光熱產(chǎn)業(yè)率先在全國形成規(guī)模，曾占據(jù)半壁江山，但競爭優(yōu)勢逐步減弱；生物質(zhì)能、熱泵等最先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，但行業(yè)地位低、影響力弱；新能源汽車發(fā)展較早，但創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，乘用車自主品牌缺失。1986年，威海榮成建成了全國第一個風(fēng)電場，2006年，菏澤單縣建成全國第一個農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目。目前，由于缺乏可供規(guī)模化開發(fā)的水電，核電項目也尚在建設(shè)，全省全口徑新能源開發(fā)利用占能源消費總量比重僅為5.5%，低于全國8.7個百分點；新能源產(chǎn)業(yè)增加值僅占全省GDP的1.5%，遠低于江蘇、浙江等先進省份的發(fā)展水平。

        二是新能源應(yīng)用發(fā)展快，但對產(chǎn)業(yè)帶動作用弱。我省新能源開發(fā)應(yīng)用快速推進，“十二五”以來，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量年均分別增長33.8%、146.5%、31.9%。生物質(zhì)發(fā)電裝機容量、太陽能光熱產(chǎn)品集熱面積保有量、地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e一直保持全國領(lǐng)先地位，2017年，我省光伏發(fā)電裝機容量也躍居全國首位，風(fēng)電裝機容量進入全國前五位。但新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，發(fā)展速度不快，應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)融合度低，產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱，不能有效滿足新能源應(yīng)用快速增長的需求。

        三是企業(yè)數(shù)量多，但龍頭企業(yè)少。我省新能源領(lǐng)域企業(yè)總量達2400余家，但是大部分企業(yè)規(guī)模較小，龍頭骨干企業(yè)不多，帶動作用不強，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠顯著。2017年，無一家新能源企業(yè)入圍山東百強企業(yè)，產(chǎn)值過百億的新能源企業(yè)僅有2家。江蘇省僅光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過百億元的已達6家，南京市智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場占有率超過70%。

        四是產(chǎn)業(yè)門類齊全，但核心競爭力不足。我省已初步形成太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑿履茉雌嚒⒅悄茈娋W(wǎng)等門類比較齊全的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，但新能源科技創(chuàng)新投入不足，自主創(chuàng)新技術(shù)薄弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、核心競爭力不強，缺乏制造關(guān)鍵核心新能源裝備的龍頭企業(yè)，缺少具有國際國內(nèi)影響力的知名品牌，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品配套協(xié)作能力不強，以基地或集聚區(qū)建設(shè)為載體的發(fā)展格局尚未形成，新能源產(chǎn)業(yè)總體上全而不優(yōu)、多而不強。

        二、發(fā)展形勢

        當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育、集聚迸發(fā)，新能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，必須統(tǒng)籌全局，把握機遇，因勢利導(dǎo)，集中力量實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

        從國際看，以新能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)重大顛覆性創(chuàng)新不時出現(xiàn)，新能源汽車、頁巖氣等關(guān)鍵技術(shù)不斷突破，分布式能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域蓬勃興起；新能源技術(shù)與新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等相互滲透、不斷融合，各主要國家紛紛將新能源作為科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略制高點和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先手棋。同時，在全球共同應(yīng)對氣候變化的大背景下，歐盟、日本、北美等主要發(fā)達國家紛紛更新和制定新能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源加速向清潔化、低碳化新能源時代邁進。

        從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨的十九大深刻闡明了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，將“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)”納入加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的重要篇章，為加快推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能指明了方向。順應(yīng)全球能源清潔低碳發(fā)展的大趨勢，我國加快實施油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源“雙替代戰(zhàn)略”，明確提出“到2030年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右”，使新能源與可再生能源成為能源增量的主要力量。

        從省內(nèi)看，我省能源消費總量大，煤炭消費占比高，減少煤炭消費、加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整壓力巨大。《山東省能源中長期發(fā)展規(guī)劃》已明確提出“到2030年，全省新能源和可再生能源消費提高到18%左右”。同時，我省資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突出，提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分艱巨。《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》將新能源新材料產(chǎn)業(yè)納入十強產(chǎn)業(yè)，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大歷史機遇。要按照省委、省政府的統(tǒng)一決策部署，依托既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓住重點、突出特色，明確主攻方向，集中優(yōu)勢資源，實現(xiàn)快速高效發(fā)展。

        三、發(fā)展思路、原則和目標(biāo)

        （一）發(fā)展思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中精神，認真落實省委、省政府新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，堅持綠色低碳發(fā)展方針，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強化技術(shù)創(chuàng)新，完善體制機制，促進產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，積極推動新能源產(chǎn)業(yè)多元化、規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展，打造一批國內(nèi)領(lǐng)先、在國際有影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步實現(xiàn)由“山東制造”向“山東智造”“山東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供強有力支撐。

        （二）發(fā)展原則。

        統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、能源總體布局、生態(tài)環(huán)境保護以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)推進，注重規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，注重開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)提升、技術(shù)進步協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌陸地和海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展成長空間，形成自身發(fā)展新優(yōu)勢與周邊協(xié)同互動新格局。

        突出重點，優(yōu)質(zhì)發(fā)展。緊跟國內(nèi)外新能源發(fā)展趨勢，加快推進新能源汽車、核電、智能電網(wǎng)及儲能等重點領(lǐng)域發(fā)展，依托項目拉動和產(chǎn)業(yè)帶動，大力提升新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

        因地制宜，集聚發(fā)展。依據(jù)我省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃，結(jié)合各市發(fā)展定位，明確各市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育壯大龍頭骨干企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。創(chuàng)新管理運營機制，推動“筑巢引新鳳”“無中生有”，培育特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造若干具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地。

        科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。堅持世界眼光、國際標(biāo)準、山東特色，積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的新理論、新技術(shù)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷提升自主研發(fā)能力；健全完善產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高新能源市場競爭力，促進產(chǎn)業(yè)升級壯大。

        （三）發(fā)展目標(biāo)。未來5-10年，建成以創(chuàng)新引領(lǐng)、智能高效、龍頭帶動、集群發(fā)展為核心特征的新能源裝備制造體系，形成一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的知名企業(yè)和品牌；逐步構(gòu)筑以綠色低碳、節(jié)能高效、多元互補、智慧互聯(lián)為主要特征的能源消費體系，新能源消費比重顯著提高，新能源供應(yīng)基本滿足未來能源消費增量需求；力爭把新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造成為我省重要支柱產(chǎn)業(yè)，有效促進我省能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與綠色低碳發(fā)展。

        新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。到2022年，全省新能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭達到7000億元，產(chǎn)業(yè)增加值力爭達到2400億元。到2028年，新能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、增加值力爭分別達到12000億元和4000億元，成為全省新的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

        新能源應(yīng)用規(guī)模不斷提高。到2022年，全省全口徑新能源開發(fā)利用占能源消費總量比重提高至9%左右，新能源發(fā)電裝機容量達到4400萬千瓦左右，占省內(nèi)電力裝機的30%左右。到2028年，全省全口徑新能源開發(fā)利用占能源消費總量比重力爭提高至15%左右，新能源發(fā)電裝機達到7500萬千瓦左右，占省內(nèi)電力裝機的40%左右。

        自主創(chuàng)新能力顯著增強。到2022年，新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達到3%以上，重點骨干企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占比達到5%左右；到2028年，全省新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占比提高到5%以上，形成一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際有影響力的自主技術(shù)、產(chǎn)品和品牌。

        新能源產(chǎn)業(yè)集聚度大幅提升。到2022年，打造5個年產(chǎn)值過千億元、在全國競爭優(yōu)勢突出的特色產(chǎn)業(yè)集群，培育10家產(chǎn)值過百億的全國知名的龍頭骨干企業(yè)，帶動培育一批專、精、特、新的配套企業(yè)。到2028年，新能源裝備大企業(yè)群體進一步壯大，區(qū)域特色和優(yōu)勢更加突出，實現(xiàn)由新能源產(chǎn)業(yè)大省到新能源產(chǎn)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。

        四、重點任務(wù)

        順應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞聚力建設(shè)新能源裝備和應(yīng)用強省，結(jié)合我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，加大要素支撐，分類施策，做大做強3大重點產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升4大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快布局3大前沿產(chǎn)業(yè)，加快新能源在電力、熱力、交通等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，培育壯大5大特色產(chǎn)業(yè)集群，推動我省新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)具有國內(nèi)尖端水平和全球影響力的新能源研發(fā)、檢驗檢測和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

        加快提升4大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。熱泵、太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)能是我省具有良好優(yōu)勢的新能源產(chǎn)業(yè)，也是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要發(fā)展方向。依托我省較好的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，堅持市場應(yīng)用導(dǎo)向，加快4大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效標(biāo)準，推動價值鏈向高水平躍升，實現(xiàn)4大優(yōu)勢新能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。

        1.熱泵產(chǎn)業(yè)。抓住國家推進北方地區(qū)清潔供暖重大機遇，發(fā)揮我省既有熱泵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型，加快推進熱泵機組關(guān)鍵部件及控制系統(tǒng)研究，不斷提升產(chǎn)品全壽命周期內(nèi)的可靠性、穩(wěn)定性及季節(jié)性能系數(shù)（SPF），著力提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、擴規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，打造綠色智慧化工廠，建設(shè)全國一流的熱泵全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地，實現(xiàn)由熱泵生產(chǎn)大省向熱泵制造強省的轉(zhuǎn)變。到2022年，全省熱泵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破500億元；到2028年，全省熱泵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破1000億元。

        2.太陽能產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有太陽能資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮濟南、青島等市骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用，堅持光伏產(chǎn)業(yè)和光熱產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進，大力研發(fā)推廣高端、高質(zhì)、高效技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備，鼓勵配套企業(yè)、原料供應(yīng)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，協(xié)同創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭形成集上中下游于一體、各環(huán)節(jié)相互配合、契合度較高的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，建立和完善相關(guān)工程設(shè)計、檢測認證及質(zhì)量管理等產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系，促進太陽能產(chǎn)業(yè)整體競爭力提升。到2022年，全省太陽能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到500億元；到2028年，全省太陽能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到800億元。

        3.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。以千萬千瓦級海上風(fēng)電基地開發(fā)為契機，立足山東、輻射沿海、面向全球，圍繞風(fēng)資源評估、風(fēng)電機組及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)制造、風(fēng)電場設(shè)計建設(shè)施工控制運維等重點環(huán)節(jié)，吸引國際國內(nèi)風(fēng)電裝備制造領(lǐng)域龍頭企業(yè)落戶我省，鼓勵省內(nèi)已有配套企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈條，加強關(guān)鍵核心技術(shù)獨立創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新，促進風(fēng)電裝備采購生產(chǎn)本地化、高端化，推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造集研發(fā)設(shè)計、智能制造、工程總承包、運維服務(wù)等于一體的風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、關(guān)鍵技術(shù)自主化、市場銷售國際化、運營服務(wù)一體化。到2022年，全省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到600億元；到2028年，全省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到800億元。

        4.生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我省作為生物質(zhì)資源大省的優(yōu)勢，著力突破生物質(zhì)高效低氮燃燒、氣化耦合發(fā)電、纖維素乙醇、生物質(zhì)航空煤油、生物質(zhì)烯烴、生物質(zhì)石墨烯等生物質(zhì)能熱轉(zhuǎn)化和生化轉(zhuǎn)化關(guān)鍵技術(shù)，重點推進生物質(zhì)鍋爐（窯爐）、成型燃料、發(fā)電設(shè)備、先進氣化、碳化、生物發(fā)酵等領(lǐng)域關(guān)鍵裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，形成系列化產(chǎn)品和規(guī)模化生產(chǎn)能力，培育一批生物質(zhì)裝備制造、高值化產(chǎn)品開發(fā)、綜合服務(wù)等特色骨干企業(yè)，著力打造生物質(zhì)多元化利用示范省份。到2022年，全省生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破400億元；到2028年，全省生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到600億元。

        （四）加快新能源推廣應(yīng)用。全面落實綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展思想，適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程對能源工作的新部署新要求，緊緊圍繞能源消費總量和強度“雙控”、大氣污染防治以及清潔取暖等重點任務(wù)，著力推進新能源在綠色電力、綠色熱力、綠色交通等領(lǐng)域的生產(chǎn)與利用，加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，努力推動能源生產(chǎn)革命和消費革命，以綠色能源革命倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以加快推廣應(yīng)用支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

        1.綠色電力。加快推進核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和省外來電發(fā)展，不斷擴大新能源發(fā)電應(yīng)用范圍和規(guī)模，著力提升電網(wǎng)接入和消納能力，加快優(yōu)化電力工業(yè)結(jié)構(gòu)。到2022年，力爭實現(xiàn)兩個30%，即新能源發(fā)電裝機容量占全省電力總裝機比重達到30%、可接納省外來電能力占全省可用電力裝機的比重達到30%。到2028年，力爭突破兩個40%，即新能源發(fā)電裝機容量占全省電力總裝機比重達到40%、可接納省外來電能力占全省可用電力裝機的比重達到40%。

        核電。圍繞打造全國重要的東部沿海核電基地,以高溫氣冷堆、AP1000壓水堆、CAP1400大型先進壓水堆示范和商業(yè)化應(yīng)用為核心，積極穩(wěn)妥、高效安全地推進核電發(fā)展。穩(wěn)妥推進海陽核電一期工程、榮成石島灣高溫氣冷堆示范項目建設(shè)，力爭2019年年底前建成投產(chǎn)。有序推進海陽、榮成兩大核電廠址后續(xù)項目相關(guān)工作，爭取早日開工建設(shè)并建成投運。加強潛在核電廠址資源的勘探和保護，適時啟動沿海第三核電廠址前期工作。圍繞打造煙臺核能多元化綜合利用基地，整合ACP100S、ACPR50S、海工平臺等相關(guān)技術(shù)，穩(wěn)妥推進海上清潔能源綜合供給平臺建設(shè)，促進核能多元化利用。

        風(fēng)電。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、陸海并舉”的原則，圍繞山東半島東部、北部沿海、海上風(fēng)電帶以及魯中、魯西南內(nèi)陸山區(qū)風(fēng)電帶，科學(xué)有序推進風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，打造海陸“雙千萬千瓦級風(fēng)電基地”。海上，按照海上風(fēng)電開發(fā)與海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、重點海域海洋環(huán)境保護規(guī)劃、沿岸經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體要求，開展好海上風(fēng)電規(guī)劃修編工作。按照整體規(guī)劃、分布實施、集約節(jié)約原則和統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)思路，科學(xué)有序推進海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，重點支持海上風(fēng)電項目與海洋牧場等其他開發(fā)利用活動融合發(fā)展，最大限度發(fā)揮海域資源效益。陸上，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，適度有序推進風(fēng)電項目建設(shè)。到2022年，全省風(fēng)電裝機容量達到1700萬千瓦左右；到2028年，全省風(fēng)電裝機容量達到2300萬千瓦左右。

        光伏發(fā)電。堅持集中式、分布式相結(jié)合，積極推進“光伏+”綜合開發(fā)利用，不斷優(yōu)化光伏發(fā)電發(fā)展模式，提高光伏發(fā)電質(zhì)量和效益。在與土地利用、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，利用塌陷地、荒山荒地、灘涂、鹽堿地等土地資源，采取統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、分步實施的方式，實施“光伏+環(huán)境治理”，重點打造采煤塌陷地光伏發(fā)電基地和黃河三角洲鹽堿灘涂地光伏發(fā)電基地；利用工業(yè)園區(qū)以及工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、公共建筑、居住建筑等屋頂資源，建設(shè)一批“光伏+屋頂”分布式發(fā)電項目，推動光伏發(fā)電就地生產(chǎn)、就地消納；結(jié)合風(fēng)電項目建設(shè)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，建設(shè)一批風(fēng)光、農(nóng)光、漁光等“光伏+綜合利用”項目，促進光伏與其他產(chǎn)業(yè)有機融合；探索發(fā)展“光伏+交通”等新模式、新業(yè)態(tài)，開展光伏路面技術(shù)研發(fā)和試驗示范工程建設(shè)，推動光伏發(fā)電跨行業(yè)、跨領(lǐng)域融合發(fā)展；積極推進“光伏+技術(shù)進步”“光伏+競價上網(wǎng)”，促進光伏發(fā)電技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、市場應(yīng)用和成本下降，健全光伏發(fā)展市場機制。力爭到2022年，全省光伏發(fā)電裝機容量達到1800萬千瓦左右；到2028年，全省光伏發(fā)電裝機容量達到2400萬千瓦左右。

        生物質(zhì)發(fā)電。堅持因地制宜、規(guī)劃先行、合理布局、多元發(fā)展，科學(xué)推動生物質(zhì)能資源的能源化循環(huán)利用和清潔利用。在魯西北、魯中等農(nóng)作物秸稈豐富地區(qū)，重點建設(shè)農(nóng)作物秸稈為主的生物質(zhì)發(fā)電項目；在魯南木材加工聚集區(qū)和農(nóng)作物秸稈豐富地區(qū)，重點建設(shè)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目；在膠東半島果樹枝椏柴資源豐富地區(qū)，重點建設(shè)林木資源為主的生物質(zhì)發(fā)電項目。在落實環(huán)保、選址、垃圾資源量及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等條件的前提下，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)生活垃圾發(fā)電項目。在工業(yè)有機廢水無害化處理集中地區(qū)和畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖地區(qū)，合理布局沼氣發(fā)電項目。力爭到2022年，全省生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到350萬千瓦左右；到2028年，全省生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到500萬千瓦左右。

        外電入魯。著眼保障未來山東經(jīng)濟社會發(fā)展、壓減煤炭、擴大非化石能源消費等實際需要，強化外電在全省電力供應(yīng)保障和消費升級中的供應(yīng)能力。完善特高壓骨干網(wǎng)絡(luò)，積極做好與已建成的錫盟、榆橫、扎魯特、上海廟四條外電入魯特高壓送電通道送端省份銜接，落實配套電源和送電電量與電價，盡早實現(xiàn)規(guī)劃送電能力，有序擴大省外來電規(guī)模。加快建設(shè)濰坊（昌樂）至臨沂（高鄉(xiāng)）至棗莊至菏澤至石家莊（邢臺）特高壓環(huán)網(wǎng)工程；繼續(xù)開展“外電入魯”新通道研究。到2022年，全省接受省外來電能力力爭達到3500萬千瓦左右，占全省可用電力裝機的比重達到30%；到2028年，接受省外來電能力力爭達到5000萬千瓦左右。

        抽水蓄能。綜合考慮地形地質(zhì)、水文氣象等條件以及電網(wǎng)需求，統(tǒng)籌抽水蓄能發(fā)展與電源建設(shè)，合理規(guī)劃布局抽水蓄能電站，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。在膠東負荷中心布局抽水蓄能電站，增強區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰能力，提高東部沿海核電基地電力送出和風(fēng)電等可再生能源發(fā)電消納水平；在“外電入魯”通道落點集中的魯中、魯南地區(qū)布局抽水蓄能電站，保障電網(wǎng)以及特高壓電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。到2022年，全省抽水蓄能電站裝機容量達到300萬千瓦左右；到2028年，全省抽水蓄能電站裝機容量達到800萬千瓦左右。

        2.綠色熱力。結(jié)合國家推進北方地區(qū)清潔取暖的部署要求，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)能源資源供應(yīng)、環(huán)境約束、經(jīng)濟承受能力和取暖用熱特點，按照宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源和集中與分散相結(jié)合原則，在優(yōu)先發(fā)展集中供熱的同時，積極發(fā)展電能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽能等多種清潔供熱，逐步實現(xiàn)供熱資源和形式的多元化、靈活性，加快供熱領(lǐng)域各類可再生能源對化石能源的替代。力爭到2022年，全省綠色熱力取暖面積占比達到15%以上。到2028年，全省綠色熱力取暖面積占比達到25%左右。

        電能取暖。結(jié)合取暖區(qū)域的熱負荷特性、取暖規(guī)模、電力資源等因素，在與電網(wǎng)公司做好充分銜接、落實配套電網(wǎng)建設(shè)改造、保障電力安全供應(yīng)的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展電取暖。在商場、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)場所和新型社區(qū)，優(yōu)先選用空氣源、污水源、地源、海水源等熱泵取暖，提升電能取暖效率。鼓勵有條件的大型商場、辦公場所、酒店等晝夜冷熱負荷變化較大的建筑配套建設(shè)電蓄熱（冷）設(shè)施，促進電力負荷的移峰填谷，降低運行成本。在不具備市政集中供熱的區(qū)域，優(yōu)先推廣熱泵、蓄熱式電鍋爐等集中供熱技術(shù)；對于不具備集中供暖條件的區(qū)域，優(yōu)先推廣家用空氣源熱泵技術(shù)，或合理選擇使用蓄熱式電暖氣、碳晶電采暖等分散式電采暖技術(shù)。到2022年，全省電能取暖面積達到3億平方米以上。

        地?zé)崮芄┡ㄖ评洌?/strong>充分發(fā)揮我省地?zé)崮苜Y源儲量大、分布廣等特點，因地制宜、規(guī)范有序推廣使用集中與分散式取暖。積極推動中深層地?zé)崮苋∨鶕?jù)地?zé)崮苜Y源分布及供熱市場需求，在“取熱不取水”的原則下，采用“采灌均衡、間接換熱”或“井下?lián)Q熱”的工藝技術(shù)，在魯西北、膠東、魯中（西）南等地?zé)豳Y源相對富集地區(qū)，采用“集中式與分散式相結(jié)合”的方式推進中深層地?zé)崮苋∨４罅﹂_發(fā)淺層地?zé)崮苋∨凑?ldquo;因地制宜，集約開發(fā)，加強監(jiān)管，注重環(huán)保”的原則，采用熱泵技術(shù)為主，開發(fā)利用淺層地?zé)崮苋∨ㄖ评洌?jīng)濟高效的替代散煤取暖。到2022年，全省地?zé)崮苋∨娣e達到7000萬平方米左右。

        生物質(zhì)能供熱。充分發(fā)揮我省生物質(zhì)能資源儲量大、品種多、分布廣等優(yōu)勢，按照就地收集、就地消費原則，積極發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖、供熱。新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目全部按照熱電聯(lián)產(chǎn)集中取暖規(guī)劃建設(shè)，作為縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)的重要熱源；結(jié)合用熱需求和技術(shù)經(jīng)濟可行性，對已投運農(nóng)林生物質(zhì)純凝發(fā)電項目有序進行供熱改造，積極為周邊城鄉(xiāng)居民及工業(yè)園區(qū)企業(yè)供暖、供氣。在落實環(huán)保、選址、垃圾資源及社會風(fēng)險評估的前提下，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目。在生物質(zhì)資源豐富的地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃布局建設(shè)分布式生物質(zhì)成型燃料收集、加工和銷售基地，采用生物質(zhì)鍋爐和生物質(zhì)節(jié)能環(huán)保爐具等方式，為城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施、新型農(nóng)村社區(qū)集中供暖和農(nóng)戶分散供暖。力爭到2022年，全省生物質(zhì)能供暖面積達到1.5億平方米左右。

        太陽能供熱。依托我省太陽能資源和光熱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推廣“太陽能+”多能互補熱利用模式，實現(xiàn)太陽能與空氣能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、天然氣、電能等多能互補，采用集中式與分布式相結(jié)合的方式，在條件適宜的小城鎮(zhèn)、民用和公共建筑上推廣太陽能供暖系統(tǒng)；在農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場等用熱需求大且與太陽能特性匹配的行業(yè)，充分利用太陽能進行供熱。到2022年，全省“太陽能+其他”清潔能源取暖面積達到500萬平方米左右。

        核能供熱。密切跟蹤低溫供熱堆技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用成熟度，借鑒北京燕龍泳池式低溫供熱核反應(yīng)堆的技術(shù)應(yīng)用，積極推進核能示范項目研究論證，在有條件的地方開展海上浮動堆和小型低溫供熱堆示范項目前期工作。

        （五）培育壯大5大產(chǎn)業(yè)集群。依托山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，實施重點區(qū)域培育發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進科技創(chuàng)新，推動人才、技術(shù)、資本等各類生產(chǎn)要素快速聚集、高效整合，著力培育壯大5個核心競爭力強、產(chǎn)業(yè)層級高、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、特色優(yōu)勢突出的新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，有力帶動全省新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、規(guī)模化、集群化發(fā)展。

        （六）組織實施5大重點工程。圍繞培育新能源領(lǐng)域新動能，扎實推進創(chuàng)新能力提升、質(zhì)量品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用融合示范、區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等5大重點工程，有效支撐新能源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。

        4.區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范工程。以新能源示范城市（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、綠色能源示范縣既有工作為基礎(chǔ)，在可再生資源條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒐芾碛谢A(chǔ)、經(jīng)濟承受能力強的區(qū)域，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計、系統(tǒng)集成、體制機制創(chuàng)新，因地制宜實施傳統(tǒng)能源與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源的協(xié)同開發(fā)利用，擴大可再生能源在區(qū)域供熱、供電、供氣、交通、建筑等各領(lǐng)域的應(yīng)用，顯著提高區(qū)域可再生能源消費比重，促進區(qū)域能源生產(chǎn)和消費轉(zhuǎn)型升級，逐步建立適應(yīng)可再生能源發(fā)展的技術(shù)路徑、商業(yè)模式、管理模式和政策體系。

        5.“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范工程。以青島中德生態(tài)園、濟南積成工業(yè)園、泰安泰開工業(yè)南區(qū)等國家級新能源微電網(wǎng)、多能互補集成優(yōu)化示范工程為引領(lǐng)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商務(wù)區(qū)、大學(xué)城、交通樞紐中心等重點區(qū)域，加強終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設(shè)，通過可再生能源發(fā)電、儲能技術(shù)、冷熱電三聯(lián)供和微電網(wǎng)等集成應(yīng)用，探索發(fā)輸儲配用一體化的技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)運營模式示范，同時強化能源需求側(cè)管理，推動新能源就地生產(chǎn)和就近消納，提高能源綜合利用效率。圍繞促進新能源消納，提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性，積極推進不同技術(shù)類型、不同應(yīng)用場景儲能示范項目建設(shè)，促進儲能技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，圍繞用戶需求，集成電網(wǎng)、企業(yè)、交通、路況、氣象、安全等各種數(shù)據(jù)，建立電動汽車用戶綜合服務(wù)系統(tǒng)，提供充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費用結(jié)算等服務(wù)，拓展平臺增值業(yè)務(wù)。

        五、保障措施

        （一）加強組織協(xié)調(diào)。建立健全省級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門和單位協(xié)同推進的工作機制。省有關(guān)部門要切實提高思想認識，加強組織協(xié)調(diào)，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳要立足職能、主動擔(dān)當(dāng)，抓好重大事項推進落實，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，牽頭推進新能源產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用、裝備制造、科技研發(fā)等各領(lǐng)域發(fā)展；省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、國網(wǎng)山東省電力公司等部門和單位要創(chuàng)新思路、積極作為，從破解土地制約難題、推進地?zé)崮荛_發(fā)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃布局、推進清潔取暖，科學(xué)指導(dǎo)海域使用、開展海洋能利用試驗示范，加強電力供應(yīng)保障、促進可再生能源消納等方面提供務(wù)實有效的政策配套；省統(tǒng)計局要完善新能源產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，實施跟蹤監(jiān)測，為科學(xué)監(jiān)測、科學(xué)決策、強化考核提供支撐。各市要依托新舊動能轉(zhuǎn)換相應(yīng)工作機制，聚焦重點任務(wù)，落實工作責(zé)任，加強要素保障，全力推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        （二）加大體制機制創(chuàng)新。持續(xù)深化放管服改革，按照權(quán)利和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)督同步加強的要求，加大簡政放權(quán)力度，加強事中事后監(jiān)管，改進優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、健全法制保障體系，建設(shè)包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府。完善以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準入制度，除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，最大限度地放寬投資準入，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費環(huán)境。持續(xù)深化電力體制改革，完善相關(guān)政策法規(guī)、決策和激勵機制，建立完善保障新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度體系和長效機制；深化電價改革，探索建立反映市場供需關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的新能源價格體系。貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，降低準入門檻，推行動態(tài)審慎監(jiān)管，包容處于發(fā)展初期的新業(yè)態(tài)。

        （三）強化智力支撐。堅持人才第一資源理念，建立健全新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程新能源領(lǐng)域智庫、聯(lián)盟（協(xié)會）和人才隊伍協(xié)調(diào)推進體系。遴選國內(nèi)新能源領(lǐng)域一流專家組建智庫，以政府購買服務(wù)等方式與智庫開展合作，研究提出我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性以及熱點難點問題，為推動新能源產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換提供政策建議，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整提供咨詢，為新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品引進和研發(fā)提供指導(dǎo)。組織省內(nèi)新能源領(lǐng)域有較強影響力和號召力的龍頭企業(yè)或中介服務(wù)機構(gòu)組建聯(lián)盟（協(xié)會），廣泛吸納企業(yè)代表、中介組織等參與，發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動交流協(xié)作，促進行業(yè)發(fā)展，加強行業(yè)自律。積極推進中國能源大學(xué)建設(shè)，支持高等院校、科研院所、職業(yè)院校（含技工院校）和培訓(xùn)機構(gòu)等各層次教育、培訓(xùn)機構(gòu)，強化新能源相關(guān)學(xué)科設(shè)置，加強對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)技能新等專業(yè)人才培養(yǎng)。完善新能源領(lǐng)域高層次、高技能人才引進綠色通道，大力引進頂尖或領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊；完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立矩陣式的研發(fā)能力布局和跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成體系化的技術(shù)創(chuàng)新能力。

        （四）完善財稅和價格體系。遵循財稅和價格改革方向，強化財政激勵、稅收和價格引導(dǎo)功能，支持新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。進一步加大財政資金對可再生能源資源評價、技術(shù)研發(fā)、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、標(biāo)準制定、檢測認證體系建設(shè)等基礎(chǔ)性領(lǐng)域、前沿性學(xué)科以及示范工程的傾斜力度，激勵社會資本投資新能源產(chǎn)業(yè)。嚴格落實國家對風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電項目以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的增值稅、所得稅、費用減免等稅費政策，減輕企業(yè)負擔(dān)，增強企業(yè)活力。實施清潔能源取暖財政扶持引導(dǎo)政策。對符合國家規(guī)定的新能源發(fā)電項目，及時申報可再生能源電價資金附加補助目錄；探索通過招標(biāo)等競爭性方式配置資源，引進技術(shù)和經(jīng)濟實力較強的投資主體參與項目建設(shè)，推進技術(shù)水平提升和上網(wǎng)電價下降，逐步建立新能源發(fā)電價格補貼退出機制。

        （五）拓寬投融資渠道。創(chuàng)新適應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)的融資方式和金融服務(wù)模式，采用多種投融資模式促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵國有資本、民營資本等各類社會資本投資新能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組。探索建立項目推介常態(tài)化制度，搭建銀企交流平臺，積極引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)采取投貸聯(lián)動等新模式，加大對新能源產(chǎn)業(yè)傾斜支持力度。支持具備條件的新能源企業(yè)通過上市掛牌、發(fā)行債券、私募股權(quán)等方式實現(xiàn)融資。充分發(fā)揮山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金的作用，加大對新能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化項目和重大工程的支持和引導(dǎo)。支持新能源資源、設(shè)備、服務(wù)、應(yīng)用的資本化、證券化，為基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的B2B、B2C、C2B等多種形態(tài)的商業(yè)模式創(chuàng)新提供平臺。鼓勵面向分布式能源的融資租賃、政府與社會資本合作（PPP）等靈活的投融資手段，促進能源的就地采集與高效利用。建立和完善新能源產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)信用擔(dān)保體系，提高中小企業(yè)融資能力，擴大融資規(guī)模。

        （六）擴大對外合作。充分利用兩種資源、兩個市場，搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇，全方位實施新能源產(chǎn)業(yè)對外開放與合作戰(zhàn)略。支持我省優(yōu)勢新能源企業(yè)“走出去”，加強與國（境）外優(yōu)秀企業(yè)合作，通過相互投資、拓展市場等方式，對關(guān)鍵新能源技術(shù)和設(shè)備引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，全面提升我省新能源科技創(chuàng)新能力和裝備制造水平。 

        抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。 

山東省人民政府辦公廳2018年9月19日印發(fā)

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