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關(guān)于印發(fā)吉林省2018年秋冬季秸稈禁燒工作方案的通知
吉政辦明電〔2018〕47號(hào)

各市(州)人民政府,長白山管委會(huì),長春新區(qū)管委會(huì),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

        《吉林省2018年秋冬季秸稈禁燒工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

吉林省人民政府辦公廳
2018年9月20日

吉林省2018年秋冬季秸稈禁燒工作方案

        為做好農(nóng)作物秸稈禁燒工作,進(jìn)一步改善秋冬季空氣環(huán)境質(zhì)量,堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),制定本方案。

        一、總體要求

        深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面落實(shí)《吉林省落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(吉政發(fā)〔2018〕15號(hào)),進(jìn)一步壓緊壓實(shí)秸稈禁燒工作責(zé)任,完善工作機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)格考核問責(zé),努力改善我省秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量。

        二、工作目標(biāo)

        秸稈禁燒區(qū),努力做到“不燃一把火、不冒一處煙、不留一片黑”,最大限度減少秸稈火點(diǎn)數(shù)量,力爭實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”。秸稈限燒區(qū),確保不發(fā)生因組織不力、管控不到位而導(dǎo)致秸稈露天隨意焚燒引發(fā)的大氣污染問題。

        三、主要任務(wù)

        (一)建立完善網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。各縣(市、區(qū))要以行政村為單位,劃定秸稈禁燒和限燒工作網(wǎng)格,明確網(wǎng)格長及監(jiān)管隊(duì)伍,落實(shí)監(jiān)管工作責(zé)任,強(qiáng)化一線監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置,做到網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)業(yè)耕地“塊塊有人管、監(jiān)管無盲區(qū)”。各縣(市、區(qū))要在9月底前將網(wǎng)格劃定情況、網(wǎng)格長、網(wǎng)格監(jiān)管隊(duì)伍確定情況,以清單的形式報(bào)所屬市(州),各市(州)要對(duì)各縣(市、區(qū))上報(bào)清單進(jìn)行匯總,于10月10日前報(bào)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室。

        (二)建立完善包保責(zé)任制。各市(州)對(duì)轄區(qū)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé),各縣(市、區(qū))具體負(fù)責(zé)。要建立市(州)包縣(市、區(qū))、縣(市、區(qū))包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))包村、村包屯、屯包戶以及黨員聯(lián)系農(nóng)戶的包保工作機(jī)制,層層壓實(shí)包保責(zé)任,切實(shí)做到所有農(nóng)業(yè)耕地,“片片逐級(jí)包保,處處逐級(jí)監(jiān)管”,逐級(jí)落實(shí)包保責(zé)任。各市(州)要將逐級(jí)包保情況,于10月10日前以清單形式報(bào)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室。

        (三)建立完善秸稈離田機(jī)制。各縣(市、區(qū))要以行政村為單位制定禁燒區(qū)秸稈離田方案,明確秸稈離田的組織形式、具體承擔(dān)單位以及責(zé)任人,充分利用閑置土地和空閑場地,設(shè)置臨時(shí)儲(chǔ)存場所,確保農(nóng)作物收獲后,除需還田秸稈外,未機(jī)收撿拾打捆和散落田間的秸稈得到及時(shí)清除。推廣水稻低留茬收割技術(shù),引導(dǎo)農(nóng)民選擇合適的水稻收割機(jī)型,力爭水稻留茬不超過5公分。同時(shí),各縣(市、區(qū))要對(duì)離田的秸稈后期處理作出安排。各縣(市、區(qū))要將離田方案,于9月30日前報(bào)所屬市(州),各市(州)要對(duì)各縣(市、區(qū))上報(bào)方案進(jìn)行匯總,于10月10日前報(bào)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室。

        (四)建立完善全天候檢查機(jī)制。各縣(市、區(qū))要制定秸稈禁燒全天候檢查方案,以禁燒區(qū)為重點(diǎn),以禁燒網(wǎng)格為基本單元,明確檢查的責(zé)任主體、對(duì)象、方式方法及頻次,開展全天候的監(jiān)督檢查。在重污染天氣預(yù)警期間要實(shí)施24小時(shí)不間斷檢查,確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止隨意露天焚燒秸稈行為。各縣(市、區(qū))要在10月10日前將全天候秸稈禁燒方案報(bào)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室。

        (五)建立完善市級(jí)巡查機(jī)制。各市(州)要制定秸稈禁燒巡查方案,明確巡查的主體、組織形式和內(nèi)容,重點(diǎn)對(duì)秸稈禁燒包保責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管工作開展、秸稈離田組織實(shí)施、處罰問責(zé)是否到位等適時(shí)開展巡查,確保秸稈禁燒工作各個(gè)環(huán)節(jié)無縫連接,高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各市(州)要在10月10日前將秸稈禁燒巡查方案報(bào)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室。

        (六)建立完善省級(jí)督查機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室要制定省級(jí)秸稈禁燒督查方案,組成督查組,對(duì)秸稈禁燒工作推進(jìn)不力、火點(diǎn)未得到有效控制的地區(qū)開展督查,督促相關(guān)地區(qū)進(jìn)一步落實(shí)秸稈禁燒責(zé)任,強(qiáng)化措施,迅速扭轉(zhuǎn)秸稈禁燒被動(dòng)局面。同時(shí),要對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出問責(zé)建議。

        (七)建立完善調(diào)度通報(bào)機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室要建立秸稈禁燒周調(diào)度、周通報(bào)制度。在秋收后,每周調(diào)度各地秸稈禁燒工作情況,對(duì)各地好的經(jīng)驗(yàn)做法、工作中存在的問題及露天焚燒火點(diǎn)進(jìn)行排名通報(bào),并報(bào)省委、省政府。各縣(市、區(qū))要按日向市(州)報(bào)送露天焚燒火點(diǎn)及處置情況,各市(州)要對(duì)各縣(市、區(qū))工作開展情況進(jìn)行匯總,每周將本級(jí)工作及各縣(市、區(qū))匯總后的情況報(bào)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室。

        (八)建立完善預(yù)警約談機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室要依據(jù)衛(wèi)星監(jiān)測的火點(diǎn)情況,適時(shí)對(duì)相關(guān)地區(qū)進(jìn)行預(yù)警。對(duì)預(yù)警后火點(diǎn)數(shù)量仍未得到有效控制的地區(qū),要提出約談主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的建議,也可視情況提出相關(guān)問責(zé)建議。

        (九)建立完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地要充分發(fā)揮環(huán)保、林業(yè)、公安等部門職能作用,開展聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊在秸稈禁燒區(qū)擅自露天焚燒行為。對(duì)造成大氣污染、導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失、引發(fā)安全事故等嚴(yán)重后果涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

        (十)建立量化問責(zé)機(jī)制。制定《吉林省秸稈禁燒量化責(zé)任追究辦法》,對(duì)不切實(shí)履行監(jiān)管(包保)職責(zé)、不認(rèn)真組織開展離田,或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé),對(duì)隨意露天焚燒秸稈現(xiàn)象聽之任之,造成露天焚燒火點(diǎn)數(shù)量未得到有效控制的地區(qū)和責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

        (十一)科學(xué)組織計(jì)劃燒除工作。各縣(市、區(qū))要組織制定限燒區(qū)計(jì)劃燒除工作方案,選擇有利于大氣污染物擴(kuò)散的氣象條件,分區(qū)域、分片對(duì)秸稈進(jìn)行計(jì)劃燒除。遇氣象條件發(fā)生變化,特別是重污染天氣預(yù)警及重大活動(dòng)期間,要立即終止燒除作業(yè)。各縣(市、區(qū))計(jì)劃燒除方案要報(bào)所屬市(州)審批后實(shí)施,各市(州)要將批準(zhǔn)后的計(jì)劃燒除方案報(bào)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室備案。

        四、保障措施

        (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省秸稈禁燒工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度。各市(州)政府對(duì)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé),各縣(市、區(qū))承擔(dān)秸稈禁燒工作的具體責(zé)任,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村承擔(dān)秸稈禁燒工作直接責(zé)任。各地政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,親自研究部署,建立完善工作機(jī)制;分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮,加強(qiáng)工作調(diào)度,主動(dòng)破解工作中的難題。各相關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用,全力抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

        (二)強(qiáng)化措施落實(shí)。各地要圍繞機(jī)制的建立,進(jìn)行任務(wù)分解,將責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、部門、監(jiān)管責(zé)任人,按照已制定的方案,切實(shí)抓好落實(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的考核,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,確保秸稈禁燒工作取得新成效。

        (三)營造輿論氛圍。各地、各相關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用,利用現(xiàn)代化宣傳手段,采取群眾喜聞樂見的方式,廣泛開展秸稈禁燒宣傳活動(dòng)。要宣傳秸稈禁燒工作好的經(jīng)驗(yàn)做法,曝光秸稈露天焚燒嚴(yán)重的地區(qū)和行為,營造秸稈禁燒強(qiáng)大的警示教育聲勢(shì),努力形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

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