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石家莊市人民政府辦公廳關于推進大氣污染防治重點工作落實的意見
石政辦函〔2018〕164號

各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工園區管委會，市政府有關部門：

        當前,我市大氣污染防治形勢十分嚴峻,在169個城市中排名仍處于后位。確保實現我市2018年PM2.5年均濃度低于74微克/立方米的省考目標和秋冬季攻堅方案確定的目標要求，任務十分艱巨。綜合考慮秋冬季我市大氣擴散條件,針對燃煤、機動車、工業企業、揚塵、大型柴油車等重點污染源,在嚴格落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》《石家莊市2018年大氣污染綜合治理工作方案》的基礎上,結合當前實際,按照“全面推進、突出重點、科學施治”的原則,開展5個專項行動和制定5項強化措施，要求全市上下從即日起,采取超常措施,一微克、一微克地爭取,最大程度推進我市空氣質量持續改善。

        一、開展燃煤污染管控專項行動

        強力推進氣代煤、電代煤和清潔能源替代工程，堅持縣域推進和整體推進相結合,逐戶建檔立卡,確保10月底前完成23.6萬戶氣代煤和7.36萬戶電代煤改造任務,具備試運行條件。〔牽頭單位:市雙代辦;責任單位:各有關縣（市、區）政府(管委會)〕

        在清潔取暖已覆蓋區域(含今年任務覆蓋地區),實現煤炭清零,鞏固氣代煤、電代煤成果,嚴防反彈。清潔取暖尚未覆蓋的區域，全部使用潔凈型煤等清潔燃料。相關縣（市、區）政府對未實施清潔能源替代的鄉村實施拉網式排查,按照“縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶”的原則,逐戶登記用煤量,實施清單式管理,9月底前,建好確村確戶臺賬，全部使用潔凈型煤等清潔燃料。按照屬地負責、分級監管的原則,嚴肅查處生產、加工、銷售、使用劣質散煤違規行為,全面推廣使用潔凈型煤等清潔燃料。堅決禁止銷售和囤積劣質散煤,防止已完成地區散煤復燃。〔牽頭單位:市工商局、市發改委、市環保局;責任單位:各有關縣(市、區)政府(管委會)〕

        9月底前全部完成35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰和65蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造任務。按照生態環境部藍天保衛戰最新排查標準,10月底前對小燃煤爐具實施“清零”。〔牽頭單位:市環保局;責任單位:各有關縣(市、區)政府(管委會)〕

        對主城區周邊燃煤電廠排放實施嚴格管控措施，壓減用煤量，切實減少排放量；采暖季，實施“以熱定煤”，嚴控燃煤量。〔牽頭單位:市發改委、市環保局;責任單位:各有關縣(市、區)政府(管委會)〕

        二、開展主城區及周邊重點企業管控專項行動

        9月份，對市內四區和高新區、循環化工園區涉氣重點企業開展全面體檢式執法檢查。實施“五看五查”,看生產設備、生產工藝、生產狀況、污染物排放種類、環評審批手續等;查產能產量、污染防治設施運行、在線監控設施運行、廠區無組織排放、非道路移動設備達標運行等情況。對存在問題的，依法采取高限處罰、按日計罰、限制生產、停產治理、查封扣押等措施。對無證排污、批建不符的環境違法企業，堅決依法停產整治到位。〔牽頭單位:市環保局;責任單位:各有關縣(市、區)政府(管委會)〕

        三、開展“散亂污”企業清理整治專項行動

        嚴格落實“先停后治”要求,全面開展分類整治,做到“取締要堅決、整改有標準、搬遷有去處”。對關停取締類企業，9月底前依法堅決關停取締到位,切實做到“兩斷三清”(即斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備),切實消除反彈隱患。對提升改造類企業，9月底前全部完成提升改造工作,逾期未完成的一律關停取締。對整合搬遷類企業，10月底前全部完成整合搬遷,逾期未完成的一律關停取締。〔牽頭單位:市環保局;責任單位:各有關縣(市、區)政府(管委會)〕

        四、開展揚塵污染整治專項行動

        嚴格降塵考核,各縣(市、區)平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。9月起,每月公布降塵監測結果，并實施全市考核排位。10月底前對污染治理不規范的露天礦山,依法責令全部停產整治。嚴格落實施工工地“六個百分之百”要求,實現建筑工地視頻監控和PM10在線監測全覆蓋并運行監管,不達標工地一律停工整頓，堅決治理到位。除搶險和市委、市政府確定的重大民生工程外,采暖季停止道路、水利等各類建設工程土石方作業、房屋拆遷施工。做好黃土裸露地面整治工作,10月底前主城區完成裸露地面鋪裝覆蓋和綠化硬化。〔牽頭單位:市住建局、市城管委、市環保局、市國土局、市園林局、市氣水辦;責任單位:各有關縣(市、區)政府(管委會)〕

        五、開展大型柴油車尾氣污染管控行動

        劃定重型柴油貨車禁行區域和繞行路線,推行重型柴油貨車禁入三環,同時,針對晉煤東運通道,完成重型柴油車、過境柴油車遠端繞行通道劃定及相關保障支撐。三環以內推行清潔貨運,使用重型燃氣車等清潔能源車輛或國五排放標準貨車。〔牽頭單位：市交通局、市交管局〕

        加大路檢路查聯合執法力度，依托國省道環保查驗檢查站點等，全面開展車載診斷系統（OBD）、尾氣排放達標、車用尿素使用專項檢查。〔牽頭單位:市環保局、市交通局、市交管局;責任單位:各有關縣(市、區)政府(管委會)〕

        開展主城區非道路移動機械專項整治，對高排放非道路移動機械冒黑煙等違法行為依法實施處罰。加大不符合標準市政、工程機械淘汰力度，大力推進新能源或清潔能源車輛替代工作。〔牽頭單位:市環保局、市住建局、市交通局、市城管委;責任單位:各有關縣(市、區)政府(管委會)〕

        對物流園區、貨物集散地、涉及大宗物料運輸的企業等大型柴油車輛集中的重點場所，開展入戶監督抽測，推動高排放車輛深度治理。推進大型柴油車輛淘汰替換新能源或清潔能源。〔牽頭單位:市環保局、市交通局、市交管局、市發改委、市氣水辦;責任單位:各有關縣(市、區)政府(管委會)〕

        六、強化每周調度，實施每日會商

        市政府每周召開大氣污染治理會商調度會，聽取匯報，統籌解決主城區大氣污染防治的有關問題，對問題會商、聯合執法、預警應急、措施強化等工作進行安排部署。

        為及時把握動態，有效增強跟蹤管理、精準調度的時效性，對全市空氣質量時時關注，針對每日工作中存在的問題，結合每日會商意見，及時督促相關責任主體迅速反應，快速解決，實現以小時保日、以日保月、以月保季、以季保年的工作目標。〔牽頭單位:市氣水辦、市環保局;責任單位:各有關縣(市、區)政府(管委會)〕

        七、強化科技支撐，做到精準治污

        充分發揮生態環境部駐市專家跟蹤研究團隊技術支撐和業務指導作用,聘請真氣網等專家團隊科學指導我市工作。市級環保、氣象等有關部門,結合大氣污染熱點衛星遙感監控、氣象衛星云圖、熱點網格等,實施每日聯合會商,科學研判和預測預報環境質量變化。對重點區域、重點行業、重點因子提出針對性分析及差異化治理措施建議,提高治污治霾工作的時效性、科學性、準確性。〔牽頭單位:市氣水辦、市環保局、市氣象局〕

        八、強化應急響應，落實錯峰制度

        9月底前,各縣(市、區)按照“一業一策”、“一企一策”原則,根據產業、企業變化,編制完成新版的重污染天氣應急減排措施清單,減排措施細化到企業、工地和生產工序、設備,確保可統計、可監測、可操作、可核查。實施采暖季錯峰生產,9月底前,分類制定錯峰生產企業清單,明確到生產工序和設備,并在采暖季前落實到位。基準產能以工信部《鋼鐵行業產能置換實施辦法》規定的產能換算辦法計，鋼鐵產能限產50%。水泥企業(不含粉磨站)和磚瓦窯采暖季全部實施停產。原料藥生產企業和農藥企業涉及VOCs排放工序在采暖季原則上實施停產;同時,對未完成治理改造任務、不能穩定達標排放的企業,采暖季一律停產。〔牽頭單位:市工信局、市環保局、市發改委、市國土局、市農牧局、市氣水辦;責任單位:各有關縣(市、區)政府(管委會)〕

        九、強化管控力度，實行駐廠監管

        秋冬季攻堅期間，按照屬地管理原則,各有關縣(市、區)政府（管委會）統籌安排,就秋冬季重點企業錯峰限產、應急響應、達標排放等安排專人駐廠監管,確保對相關工業企業“停得下”、“管得嚴”、“見實效”。對駐廠員實施崗前培訓,明確管理職責。重點核查錯峰生產清單和執行情況,現場檢查污染治理設施運行和“雙在線”監控運行情況,全面巡查企業料場堆場規范管理情況,實施日報告制度。市工信部門、市環保部門就各縣(市、區)落實情況進行檢查。〔牽頭單位:市工信局、市環保局;責任單位:各有關縣(市、區)政府(管委會)〕

        十、強化督導檢查，嚴格考核問責

        嚴格落實各級生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制,實施嚴格考核。我市中央環保督察后續整改工作專班11個督查組充實職能，開展大氣污染防治專項督導。針對各級督查、核查交辦問題整改等落實不到位的;電代煤和氣代煤工作不實、“散亂污”企業整治不力、工業企業違法排污監管不力、重點行業錯峰生產不落實等重點攻堅任務完成不到位的;環境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的,對相關縣(市、區)或部門實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制,壓實各級有關部門和單位責任。〔牽頭單位:市氣水辦、市生態委辦〕

        各相關部門根據此《意見》制定專項行動具體實施方案。

石家莊市人民政府辦公廳

2018年9月5日

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