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        近日，西安市出臺(tái)“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”三年行動(dòng)方案（2018年-2020年），將通過35條具體措施，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

        目標(biāo)

        西安今年藍(lán)天任務(wù)為243天

        我市將通過三年行動(dòng)方案，鞏固提升大氣污染治理第一階段成果，以顆粒物（PM10、PM2.5）污染防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物（NO_X）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等臭氧（O₃）前體污染物控制。

        2018年，全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到243天，細(xì)顆粒物（PM2.5) 濃度達(dá)到60微克/立方米、可吸入顆粒物（PM10）濃度達(dá)到126微克/立方米；

        2019年，全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到257天，細(xì)顆粒物（PM2.5) 濃度達(dá)到54微克/立方米、可吸入顆粒物（PM10）濃度達(dá)到122微克/立方米；

        到2020年，全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到263天，細(xì)顆粒物（PM2.5) 濃度達(dá)到51微克/立方米、可吸入顆粒物（PM10）濃度達(dá)到119微克/立方米，重污染天數(shù)明顯減少，二氧化氮（NO₂）濃度上升和臭氧（O₃）污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫（SO₂）、一氧化碳（CO）年均濃度爭取達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

        數(shù)據(jù)

        五年來西安空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“一增兩減四下降”

        2013年以來，我市率先提出治污減霾，并將其作為惠及民生的頭號(hào)工程，舉全市之力奮力推進(jìn)落實(shí)。通過不斷深化、細(xì)化、強(qiáng)化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠”六項(xiàng)措施，使全市治污減霾工作取得階段性成效。

        2017年較2013年空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“一增兩減四下降”，即：優(yōu)良天數(shù)從138天增加到180天，重污染天數(shù)從67天減少到39天，爆表天數(shù)從8天減少到0天，可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO₂）、一氧化碳（CO）年均濃度分別下降31.6%、30.5%、58.9%和28.3%，得到了社會(huì)公眾的普遍認(rèn)可。

        形勢

        能源結(jié)構(gòu)中“一煤獨(dú)大”

        目前，大氣防治面臨的形勢依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：主要污染指數(shù)居高不下；產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展滯后。受清潔能源供應(yīng)保障、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)及市場機(jī)制等因素制約，電能、地?zé)崮堋⑻烊粴獾惹鍧嵞茉赐茝V困難大、矛盾多，能源結(jié)構(gòu)中“一煤獨(dú)大”的局面短期內(nèi)難以改變；復(fù)合型污染特征愈加明顯。

        臭氧污染呈現(xiàn)出時(shí)段提前、濃度升高、逐年加重的特點(diǎn)，成為影響我市空氣質(zhì)量的重要原因；科學(xué)治霾、精準(zhǔn)治霾水平有待提升。

        措施

        產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

        石化、水泥企業(yè) 今年將從城六區(qū)及閻良區(qū)“消失”

        1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。禁止新建、擴(kuò)建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項(xiàng)目。

        全市煤化工、石油化工、焦化、水泥（不含粉磨站）、 陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料、防水材料等行業(yè)企業(yè) 限制 50%產(chǎn)能；2018年，新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、閻良區(qū)上述行業(yè)企業(yè)全部搬遷或關(guān)停；西咸新區(qū)及其他區(qū)縣、開發(fā)區(qū)2020年上述行業(yè)企業(yè)全部搬遷或關(guān)停，其中2018年完成20%，2019年完成60%。

        2.加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定能源結(jié)構(gòu)改革方案，改革完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度，研究新的天然氣采、供、用體制機(jī)制，尋求更多企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入全市能源消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提速清潔能源供應(yīng)和煤改潔工作進(jìn)度。2018年完成新氣源啟用、燃煤熱源廠清潔化改造，啟動(dòng)第三氣源項(xiàng)目；到2020年，基本建成“無煤化”城市。

        3.嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量。完成省上下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量削減任務(wù)，當(dāng)年未完成削減任務(wù)余量結(jié)轉(zhuǎn)累加至下一年度。以散煤削減為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主，禁止新建除“煤炭超臨界水氣化制氫發(fā)電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”外的耗煤（原料煤和燃料煤）項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)新建的耗煤項(xiàng)目，在實(shí)施責(zé)任追究的同時(shí)，由項(xiàng)目所在轄區(qū)政府予以取締。

        4.深入推進(jìn)散煤治理。按照宜電則電、宜氣則氣原則，深入推進(jìn)散煤治理。通過整村推進(jìn)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)燃煤（薪）的清潔能源改造和以電代煤（薪）、以氣代煤（薪）以及風(fēng)能、太陽能和地?zé)崮艿惹鍧嵞茉刺娲?018年底前，城市及平原地區(qū)民用散煤“清零”，完成平原農(nóng)村清潔能源替代全覆蓋，山區(qū)農(nóng)村替代率達(dá)到80%。對(duì)暫不具備改造條件的遺址保護(hù)區(qū)及剩余山區(qū)農(nóng)村繼續(xù)實(shí)行“煤本制”，應(yīng)使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具”過渡。2019年年底前全面實(shí)現(xiàn)民用散煤“清零”。

        逐年壓減定點(diǎn)煤炭經(jīng)營場所，2018年壓減不少于60%，2019年全市不再保留定點(diǎn)煤炭經(jīng)營場所。

        5.加快推進(jìn)清潔供暖。2018年采暖季前，全市現(xiàn)有燃煤熱源廠全部完成清潔能源改造，場地滿足新建燃?xì)夤嵩O(shè)施的燃煤熱源廠，在新建設(shè)施的同時(shí)，可暫時(shí)保留原供熱設(shè)施。未按時(shí)完成改造任務(wù)的燃煤熱源廠年底前全部淘汰。

        6.完成燃煤鍋爐“清零”。 2018年10月底前，除熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐外，全市所有燃煤鍋爐、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑臁?/p>

        7.開展燃?xì)忮仩t改造。2019年底前，全市所有燃?xì)忮仩t全面完成低氮燃燒改造并達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求，其中2018年不少于60%，生產(chǎn)經(jīng)營類天然氣鍋爐全部完成。

        8.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。完成已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的應(yīng)當(dāng)由所在區(qū)縣政府限期改用清潔能源，超期未完成的，一律拆除。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

        9.推進(jìn)火電企業(yè)轉(zhuǎn)型改造。按照省上火電企業(yè)新布局，配合做好陜北至關(guān)中750千伏線路通道建設(shè)。2019年3月底前，大唐灞橋熱電廠、大唐渭河熱電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司、西安西郊熱電廠、大唐戶縣第二熱電廠全部落實(shí)熱電聯(lián)產(chǎn)、以熱定電，釋放全部供熱能力，非采暖季，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，減少或停止發(fā)電。鄠邑區(qū)國維淀粉廠自備電廠3年內(nèi)停止發(fā)電并完成搬遷。

        10.推進(jìn)秸稈等生物質(zhì)綜合利用。推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)秸稈原料利用的專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

        11.深化經(jīng)營性散煤治理。對(duì)以散煤為燃料的餐飲、燒烤、工業(yè)生產(chǎn)、小作坊、洗浴、石灰窯、磚瓦窯等經(jīng)營性單位（個(gè)人）、企事業(yè)單位食堂的燃煤設(shè)施，發(fā)現(xiàn)一例，取締一例，保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決防止反彈。

        企業(yè)

        今年年底前取締無證無照小汽修企業(yè)

        29.實(shí)行排污許可管理。全市所有排污企業(yè)于2018年年底前必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；已取得排污許可證的，必須按照環(huán)保部門核定的總量排污，凡超標(biāo)或超總量排污企業(yè)一律停產(chǎn)整治，限期內(nèi)未完成整治的一律依法予以關(guān)停。

        30.深化工業(yè)污染源監(jiān)管。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施。督導(dǎo)污染源企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。監(jiān)督污染源企業(yè)確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。

        31.加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防控。全市所有產(chǎn)生油煙的餐飲單位和經(jīng)營場所必須安裝油煙凈化設(shè)施，不達(dá)標(biāo)者一律停業(yè)整改；全面整治夜市攤點(diǎn)油煙無組織排放，規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴(yán)防有煙燒烤“死灰復(fù)燃”。

        2018年11月15日前，全市所有加油站完成油氣三次回收改造；2018年年底前，全面取締無證無照小汽修企業(yè)，所有汽修行業(yè)完成噴烤漆廢氣深度治理。

        32.剛性整治“散亂污”企業(yè)。對(duì)標(biāo)中省要求，重新明確“散亂污”企業(yè)界定范圍，出臺(tái)“散亂污”企業(yè)界定及整治標(biāo)準(zhǔn)， 2018年10月底前全面完成整治任務(wù)。建立長效管理機(jī)制，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移。

        重點(diǎn)時(shí)段

        “夏防期”“冬防期”特殊行業(yè)錯(cuò)峰限產(chǎn)

        33.全面開展“夏防期”攻堅(jiān)行動(dòng)。每年6月1日至9月30日為“夏防期”，全市涉及石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、包裝印刷、電子制造、家具制造、表面涂裝、醫(yī)藥、農(nóng)藥、制鞋、橡膠制品等行業(yè)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)、錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)。其中，石油化工、煤化工、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)50%以上，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算；焦化企業(yè)限產(chǎn)50%以上，出焦時(shí)間延長至36小時(shí)以上；機(jī)動(dòng)車參照“冬防期”限行辦法實(shí)施限行管控，必要時(shí)實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施。

        34.全面實(shí)施“冬防期”攻堅(jiān)行動(dòng)。每年11月15日至次年3月15日為“冬防期”；水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施停產(chǎn)；保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷；鋼鐵、焦化、煤化工、石油化工行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)，鋼鐵、焦化、煤化工等產(chǎn)能限產(chǎn)50%左右。

        根據(jù)省上采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，火電燃煤機(jī)組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎(chǔ)上，最大限度減少發(fā)電，對(duì)尚未實(shí)施超低排放改造的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組（含自備電廠）全部予以停產(chǎn)。

        35.全面提高重污染天氣應(yīng)對(duì)水平。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，制定和實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排措施，最大程度減少污染物排放。根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點(diǎn)對(duì)象。推進(jìn)多污染物協(xié)同減排和均衡控制，采取綜合控制措施，全力削減污染峰值。積極推進(jìn)關(guān)中地區(qū)大氣污染治理聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同應(yīng)對(duì)重污染天氣。

        問責(zé)

        未能完成終期目標(biāo)

        將實(shí)施最嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)

        在強(qiáng)化督查考核問責(zé)方面，我市落實(shí)雙隨機(jī)制度，采取執(zhí)法巡查、專項(xiàng)督查、交叉檢查、重點(diǎn)突查等方法，集中整治和解決大氣污染突出問題，定期開展監(jiān)督檢查活動(dòng)。

        每月對(duì)承擔(dān)鐵腕治霾重點(diǎn)任務(wù)的市級(jí)部門和各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行考核排名，對(duì)連續(xù)三個(gè)月在全市排名后三位或年度考核全市排名后三位的，年度目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)施“一票否決制”。并將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核和干部獎(jiǎng)懲、任免依據(jù)，對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的，實(shí)施最嚴(yán)格的追責(zé)問責(zé)。

        技術(shù)

        借力“外腦”和“智囊”

        提升科技治霾

        我市將利用西安現(xiàn)有科技資源，聘請(qǐng)國家級(jí)專家團(tuán)隊(duì)，集中破解治霾難題，分類摸清各類污染源的底數(shù)，開展大氣污染特征及源解析、機(jī)理、模型及污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)。

        同時(shí)，編制西安市細(xì)顆粒物、機(jī)動(dòng)車和揮發(fā)性有機(jī)物源排放清單；開展夏季臭氧生成機(jī)理、遷移規(guī)律、污染來源與成因研究，提出“夏防期”和“冬防期”大氣污染防治清單；開展PM2.5在線源解析研究，完善PM2.5主要排放源質(zhì)譜特征譜庫；開展秋冬季大氣重污染的物理化學(xué)過程與機(jī)理研究，爭取中省專家和頂級(jí)機(jī)構(gòu)的科研支持，發(fā)揮好“外腦”和“智囊”的作用，為科學(xué)治霾、精準(zhǔn)治霾提供支持。

原文：西安市人民政府關(guān)于印發(fā)《西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》及《西安市2018年“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”“1+2+22”組合方案(辦法)》的通知