省委省政府出臺《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（節(jié)選）
良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和省委九屆五次、六次、七次全會及全省生態(tài)環(huán)境保護大會工作部署，決勝全面建成小康社會，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升我省生態(tài)文明水平，建設(shè)新時代經(jīng)濟強省、美麗河北，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、深刻認(rèn)識我省生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認(rèn)識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。全省各級各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以前所未有的決心和力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營造良好人居環(huán)境，全省上下形成全面發(fā)力、群策群力、決戰(zhàn)決勝的攻堅態(tài)勢，大氣污染綜合治理取得明顯成效，超額完成國家“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)，水、土壤污染防治行動計劃深入實施，生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程進(jìn)展順利，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)約資源、綠色發(fā)展有效推進(jìn)，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革全面深化，省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革基本完成，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法日益強化，督察問責(zé)成為常態(tài)，全社會生態(tài)環(huán)境法治觀念不斷增強，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護制度體系加快形成，美麗河北建設(shè)取得積極成效，人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的獲得感大幅增強。
雖然我省生態(tài)環(huán)境保護工作取得一定成效，但形勢依然十分嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護還面臨不少困難。大氣污染依然較重，八大水系總體呈中度污染，結(jié)構(gòu)性、布局性污染問題仍較突出，環(huán)境風(fēng)險隱患不同程度存在；環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱，污水和垃圾收集處理不足，污水處理設(shè)施不健全，固體廢物管理處置和資源化利用能力欠缺；環(huán)境保護責(zé)任落實還不到位，一些地方黨委、政府及有關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境保護重視不夠，企業(yè)偷排偷放、違法排污、超標(biāo)排污現(xiàn)象時有發(fā)生。重污染天氣、黑臭水體、垃圾污水、危險廢物、生態(tài)破壞和環(huán)境損害等問題成為重要的民生之患、民心之痛，成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，成為全面建成小康社會的明顯短板，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠(yuǎn)。
當(dāng)前，我省生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。習(xí)近平總書記對河北知之深、愛之切，十分關(guān)心關(guān)注河北的生態(tài)環(huán)境保護工作，提出了明確要求。全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，當(dāng)好首都政治“護城河”，是黨中央交給河北的重大任務(wù)，是全省人民的熱切期盼，是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求。必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持目標(biāo)需求導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)、標(biāo)本兼治、攻堅克難，以更加堅定的決心、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加精準(zhǔn)的舉措、更加嚴(yán)密的法治，集中打好一系列標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，推動污染治理大見效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境大改善，加快補上生態(tài)環(huán)境短板，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
二、深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想
習(xí)近平生態(tài)文明思想集中體現(xiàn)了我們黨的歷史使命、執(zhí)政理念、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
堅持生態(tài)興則文明興。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，功在當(dāng)代、利在千秋，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。
堅持人與自然和諧共生。保護自然就是保護人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。
堅持綠水青山就是金山銀山。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。必須堅持以人民為中心，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
堅持山水林田湖草是生命共同體。必須按照系統(tǒng)工程的思路，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，著力擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護。
堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
堅持建設(shè)美麗中國全民行動。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。必須加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準(zhǔn)則，把建設(shè)美麗中國化為全民自覺行動。
堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人類命運共同體的重要內(nèi)容。必須同舟共濟、共同努力，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動全球生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)清潔美麗世界。
習(xí)近平生態(tài)文明思想為推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循，必須用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要教育廣大干部增強“四個意識”，樹立正確政績觀，把生態(tài)文明建設(shè)重大部署和重要任務(wù)落到實處，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)新時代美麗河北良好形象的發(fā)力點。
三、總體目標(biāo)和基本原則
（一）總體目標(biāo)。到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。
具體指標(biāo)：到2020年，全省設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降28%以上，較2017年下降15%以上，達(dá)到55微克/立方米，全省空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到63%以上；其中細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)城市（以2015年度計）平均濃度較2015年下降29%以上，較2017年下降16%以上，達(dá)到58微克/立方米以下。全省地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到48.7%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在25.7%以內(nèi)；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到87.5%；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少28%，化學(xué)需氧量排放量減少19%，氨氮排放量減少20%；受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，重點行業(yè)重點重金屬排放量比2013年下降12%；生態(tài)保護紅線面積占比達(dá)到20.7%；全省森林覆蓋率達(dá)到36%。
通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗河北目標(biāo)基本實現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）基本原則
——堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)筑京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
——強化目標(biāo)需求、問題導(dǎo)向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，針對流域、區(qū)域、行業(yè)特點，聚焦問題、分類施策，精準(zhǔn)治污、強力推進(jìn)，不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感。
——突出改革創(chuàng)新、治本攻堅。深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，強化協(xié)調(diào)、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟政策，增強科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
——嚴(yán)格依法監(jiān)管、鐵腕治理。完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
——推進(jìn)公眾參與、全民共治。政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，公眾自覺踐行綠色生活。
四、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式
堅持節(jié)約優(yōu)先，加強源頭管控，把調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級作為治本之策，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面節(jié)約能源資源，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，以最少的資源能源消耗、最低的污染排放、最小的生態(tài)影響協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。對重大經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)布局、重點區(qū)域、重點流域開展規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制重點流域、重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險項目。對國家級新區(qū)和省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。加快城市建成區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，2018年10月底前，各市（含定州、辛集市，下同）政府制定專項計劃并向社會公開，原則上禁止新增化工園區(qū)。開展生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。
（二）推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。認(rèn)真落實工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，大力實施“萬企轉(zhuǎn)型”行動，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力壓減過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等6類嚴(yán)于國家的地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、煤炭、焦化、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的實施產(chǎn)能減量置換。堅決淘汰落后產(chǎn)能，妥善處置“僵尸企業(yè)”。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，對高耗能、高污染和資源型企業(yè)，開展清潔化改造，建設(shè)綠色工廠；引導(dǎo)企業(yè)以智能制造為重點，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式變革，降低能源消耗。大力培育發(fā)展新動能，聚焦大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)制造業(yè)、人工智能與智能裝備、生物醫(yī)藥健康、高端裝備制造、新能源與智能電網(wǎng)、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、先進(jìn)環(huán)保、未來產(chǎn)業(yè)等10個重點領(lǐng)域，建設(shè)一批示范基地和產(chǎn)業(yè)集群。著力推動創(chuàng)新發(fā)展，大力實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新機構(gòu)、眾創(chuàng)空間倍增計劃，改革科技計劃管理方式和科技創(chuàng)新資金管理使用辦法，提高創(chuàng)新能力。
（三）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強化產(chǎn)品生命周期綠色管理。著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)環(huán)境治理重點技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境第三方治理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。
（四）推進(jìn)能源資源全面節(jié)約高效利用。實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴(yán)格的耕地保護、節(jié)約用地和水資源管理制度。實施國家節(jié)水行動，完善水價形成機制，推進(jìn)節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)，強化用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，到2020年，全省萬元GDP用水量較2015年下降25%。加強工業(yè)節(jié)能管理，大力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，提高能源使用效率，積極推廣民用節(jié)能、雙蓄、調(diào)峰家用電器，提高能源綜合利用水平。嚴(yán)格劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界，加大閑置土地處理力度。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。推廣煤炭清潔利用技術(shù)，提高煤炭集中利用水平。促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，鼓勵新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，著力推動綠色建筑評價標(biāo)識工作。提高應(yīng)對氣候變化能力，加強碳排放和大氣污染物協(xié)同控制，到2020年，全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%。扎實推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，統(tǒng)籌深化低碳城市試點。
（五）引導(dǎo)公眾綠色生活。加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康生活方式和消費模式。提高全民生態(tài)文明意識，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識，提高公共節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。深化拓展“節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動”，組織開展全民節(jié)水行動，廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色商城、綠色餐館創(chuàng)建活動，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。大力推行綠色消費，出臺快遞業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度。大力發(fā)展公共交通，鼓勵公眾自行車、步行等綠色出行。
五、堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
編制實施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民群眾的藍(lán)天幸福感。2018年，全省設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降21%以上，較2017年下降6%以上，達(dá)到61微克/立方米，全省空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到57.5%以上；其中細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)城市（以2015年度計）平均濃度較2015年下降22%以上，較2017年下降6%以上，達(dá)到64微克/立方米以下。2019年，全省設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降25%以上，較2017年下降11%以上，達(dá)到58微克/立方米，全省空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到60%以上；其中細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)城市（以2015年度計）平均濃度較2015年下降26%以上，較2017年下降10%以上，達(dá)到61微克/立方米以下。
（一）強化散煤治理和燃煤鍋爐整治。持續(xù)減少燃煤消費，采取綜合措施，削減煤炭消費總量，對新增耗煤項目實施減量替代，完成散煤清潔替代的區(qū)域劃定為“禁煤區(qū)”，除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。2018年，全省煤炭消費總量比2015年下降7%；2019年，全省煤炭消費總量比2015年下降8.4%；到2020年，全省煤炭消費總量比2015年下降10%左右。多渠道拓展天然氣氣源，加快推進(jìn)外電入冀工程建設(shè)。提升清潔能源比重，拓寬清潔能源消納渠道，大力發(fā)展非化石清潔能源和可再生能源，積極開展淺層地?zé)崮芗暗責(zé)帷L(fēng)電、光伏和生物質(zhì)能源利用試點項目建設(shè)，促進(jìn)用能結(jié)構(gòu)日趨合理。落實好可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，加強開發(fā)建設(shè)與輸送消納協(xié)同管理，到2020年基本解決棄風(fēng)、棄光問題。堅持因地制宜，多措并舉，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，加快實施冬季清潔取暖，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱能、淺層地?zé)崮芘c地?zé)崮艿饶茉垂┙o取暖方式。加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，建設(shè)中石化鄂安滄一期工程、中海油蒙西煤制氣管線、曹妃甸新天液化天然氣公司新建曹妃甸LNG外輸管線、中石油中俄東線；建設(shè)儲氣設(shè)施項目37個，總規(guī)模22.65萬水立方米，滿足全年日均5天、采暖季日均3天用氣需求；加強管網(wǎng)互聯(lián)互通，保證氣源供應(yīng)。在清潔能源不能覆蓋的地方推廣潔凈煤，建立市縣鄉(xiāng)潔凈煤保供責(zé)任體系，不得燃燒劣質(zhì)散煤。到2020年，8個傳輸通道城市的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。強化劣質(zhì)散煤管控，嚴(yán)控工業(yè)和民用燃煤質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊銷售（包括網(wǎng)上銷售）和使用劣質(zhì)散煤違法行為，到2020年底，全省散煤煤質(zhì)網(wǎng)點抽檢覆蓋率達(dá)到100%。加快燃煤鍋爐綜合整治，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐；對35蒸噸/小時以上保留燃煤鍋爐進(jìn)行提標(biāo)改造，達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣清潔高效燃煤鍋爐。
（二）著力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和重點行業(yè)超低排放改造。深入實施工業(yè)企業(yè)排放全面達(dá)標(biāo)行動，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，對超標(biāo)排放的企業(yè)嚴(yán)懲重罰。開展揮發(fā)性有機物排放集中整治，減少排放總量和強度，建立監(jiān)測監(jiān)管體系，實行自動在線監(jiān)控。到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降20%。開展大氣氨排放控制試點。實施重點行業(yè)超低排放改造，以鋼鐵、焦化等行業(yè)為重點，對標(biāo)世界一流水平，制定實施大氣污染物超低排放地方標(biāo)準(zhǔn)，對具備改造條件的企業(yè)實施超低排放改造。城市建成區(qū)焦?fàn)t實施加罩封閉，對廢氣進(jìn)行收集處理。在燃煤電廠全部實現(xiàn)超低排放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高污染物去除效率，實施有色煙羽治理，使排放績效達(dá)到世界領(lǐng)先水平。
（三）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)。堅定不移化解過剩產(chǎn)能，運用市場化、法治化手段，深入開展鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦炭去產(chǎn)能攻堅行動，加大排放高、污染重的煤電機組淘汰力度，增加外購電比例，逐步關(guān)閉企業(yè)自備燃煤電廠，2018-2020年，全省壓減退出鋼鐵、煤炭、平板玻璃、水泥、焦炭、火電產(chǎn)能分別為4000萬噸左右、3000萬噸、2300萬重量箱、500萬噸、1000萬噸、150萬千瓦。加快城市建成區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，加快調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點推進(jìn)鋼鐵、焦化、石化、建材、醫(yī)藥、紡織、火電等行業(yè)退城搬遷改造。2020年底前，設(shè)區(qū)市主城區(qū)或縣城及周邊具備條件的鋼鐵企業(yè)基本完成退城搬遷，沒有搬遷意愿或不具備搬遷價值和條件的，要逐步關(guān)停或轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；鼓勵焦化、鑄造、玻璃企業(yè)全部退出主城區(qū)，沙河市主城區(qū)內(nèi)平板玻璃生產(chǎn)線全部退出。
（四）徹底整治“散亂污”企業(yè)。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，制定整治和驗收標(biāo)準(zhǔn)，堅決關(guān)停取締一批、整改提升一批、搬遷入園一批，推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。定期開展“回頭看”，堅決防止死灰復(fù)燃和虛假整改。對用地、審批手續(xù)不全并難以通過改造達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)堅決關(guān)停；對可以通過改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)限期治理，逾期治理或拒不治理的依法關(guān)停。2018年底全面完成整治工作，到2019年開展排查整治追責(zé)問責(zé)專項行動，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)徹底“清零”。
（七）開展秸稈和垃圾露天焚燒專項治理。按照“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，屬地管理、源頭控制，及時處置、嚴(yán)厲打擊”的原則，建立健全秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管機制。在全省平原地區(qū)安裝視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)，實現(xiàn)全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。加大以產(chǎn)業(yè)化為重點的秸稈高效綜合利用力度，控制秸稈粉碎直接還田比重，提高秸稈能源化、飼料化、基料化、原料化水平，綜合利用率保持在95%以上。嚴(yán)禁露天焚燒垃圾和工業(yè)下腳料，開展國省干道、鐵路沿線、城鎮(zhèn)周邊以及其他重點區(qū)域、敏感區(qū)域垃圾集中整治行動。
（八）實施國土綠化攻堅行動。大力弘揚塞罕壩精神，開展大規(guī)模國土綠化行動，全面提升國土綠化水平，2018至2020年，全省完成營造林1667萬畝。以2022年北京冬奧會張家口賽區(qū)為重點，加快推進(jìn)張家口全域綠化；圍繞建設(shè)雄安新區(qū)綠色生態(tài)宜居新城，在雄安新區(qū)營造城市森林30萬畝，在保定、廊坊、滄州3市相關(guān)縣完成京津保生態(tài)過渡帶造林綠化100萬畝。全面構(gòu)建太行山——燕山防護林體系，完成造林綠化350萬畝。在冀中南平原和冀東沿渤海地區(qū)以生態(tài)防護為主，完成造林綠化130萬畝。
（九）有效應(yīng)對重污染天氣。加強與京津及周邊地區(qū)重污染天氣聯(lián)合會商和聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)，適度提前采取應(yīng)急減排措施，有效降低污染程度。制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指導(dǎo)意見，完善應(yīng)急預(yù)案，明確政府、部門和企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任，科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單。指導(dǎo)公眾做好重污染天氣健康防護。加強預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，2018年底前，省級預(yù)報中心具備7天空氣質(zhì)量預(yù)報能力并精確到各城市。采暖季節(jié)，對傳輸通道城市鋼鐵、焦化、建材、鑄造、化工等重點行業(yè)企業(yè)，按照排放績效水平實施差別化錯峰生產(chǎn)，載入排污許可證，嚴(yán)禁“一刀切”。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和實現(xiàn)超低排放的優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)（只限于實現(xiàn)超低排放的生產(chǎn)線或設(shè)備），原則上不實施錯峰生產(chǎn)。重污染天氣期間，對鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c企業(yè)，實施錯峰運輸。實施夏季高溫時段臭氧超標(biāo)控制措施，開展涉VOCs企業(yè)錯時生產(chǎn)試點工作。到2020年，全省平均重污染天數(shù)比2015年減少25%。
六、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
深入實施水污染防治行動計劃，嚴(yán)格落實河長制湖長制，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，統(tǒng)籌飲用水、工業(yè)和生活污水、黑臭水體、河流湖庫、地下水、近岸海域、納污坑塘等8類水體治理，開展雄安新區(qū)及白洋淀流域環(huán)境綜合整治，加大渤海綜合治理力度，保障飲用水安全，消除城市黑臭水體，減少污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力的水環(huán)境支撐。2018年、2019年地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例分別達(dá)到44.6%和47.3%以上；2018年、2019年劣Ⅴ類水體比例分別下降至35.1%和29.7%以下；化學(xué)需氧量排放量2018年、2019年較2015年分別減少14%、17%，氨氮排放量2018年、2019年較2015年分別減少15%、17%。
（一）打好水源地保護攻堅戰(zhàn)。推進(jìn)城市集中式飲用水水源保護區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)工作，全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題，2018年底前完成設(shè)區(qū)城市地表水型水源地保護區(qū)環(huán)境整治工作，2019年底前完成縣級及以上城市水源地保護區(qū)環(huán)境整治工作。強化南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)環(huán)境保護，保障輸水河流水質(zhì)安全。深化地下水污染防治，到2020年，質(zhì)量極差的地下水比例控制在5%以內(nèi)。做好飲用水水源風(fēng)險防范，到2020年，單一水源供水的地級城市必須建設(shè)備用水源或應(yīng)急水源，城市公共供水普及率達(dá)95%，縣城達(dá)到90%。加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。定期監(jiān)（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，2018年起，縣級及以上城市至少每季度向社會公開一次。以國家地下水監(jiān)測工程為基礎(chǔ)，完善全省地下水水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險防控能力。
（四）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，實現(xiàn)全省行政村人居環(huán)境整治全覆蓋。到2020年，全省農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，基本形成與全面建成小康社會相適應(yīng)的農(nóng)村垃圾污水、衛(wèi)生廁所、村容村貌治理體系，村莊環(huán)境干凈整潔有序，面源污染明顯削減，畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到資源化利用，管護長效機制基本建立。
推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。實施農(nóng)村生活垃圾治理三年行動，建立長效管控機制。開展農(nóng)村積存生活垃圾專項清理整治，推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理，完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處置”的農(nóng)村生活垃圾治理體系。建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，支持農(nóng)村廢棄物綜合利用項目。2018年底，90%以上村莊建立日常維護機制，及時清掃、收集和處理農(nóng)村生活垃圾；2020年，90%的村莊生活垃圾得到治理。
推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。突出重點區(qū)域，梯次推進(jìn)，對城鎮(zhèn)周邊的村莊，優(yōu)先選擇接入城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)集中處理；距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、居住分散的村莊，加快農(nóng)村生活供排水、污水收集、旱廁改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年，全省農(nóng)村生活污水管控水平明顯提升，具備條件的村莊建成集中或分散的生活污水處理設(shè)施，生活污水亂排亂放得到管控；廁所糞污得到全面治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%。推進(jìn)農(nóng)村坑塘污染治理。以工業(yè)廢水、養(yǎng)殖廢水和混合廢水納污坑塘為重點，突出廢酸、廢油、重金屬、有機污染物等重點污染物，加快完成集中治理和生態(tài)修復(fù)，建立驗收評估標(biāo)準(zhǔn)體系，在有條件的地方積極開展農(nóng)村水系連通工程建設(shè)。2019年6月底前完成納污坑塘整治。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。減少化肥農(nóng)藥使用量，制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用，推進(jìn)有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治，積極推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度，到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，全省廢棄農(nóng)膜回收利用率不低于80%，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。
推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。堅持種植和養(yǎng)殖相結(jié)合，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，深入推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，開展重點河流湖庫及近岸海域破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式綜合整治。到2018年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到90%以上；到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。
（八）加快雄安新區(qū)及白洋淀流域水環(huán)境綜合整治。以白洋淀流域水生態(tài)提升為重點，加強白洋淀流域水環(huán)境質(zhì)量管理，強化雄安新區(qū)水環(huán)境生態(tài)支撐。編制實施《白洋淀流域治理實施方案（2018—2020年）》。堅持內(nèi)源與外源共治、污染治理與環(huán)境監(jiān)管并重、淀區(qū)治理與流域治理相結(jié)合，重點實施流域水環(huán)境治理、水資源保障、水生態(tài)修復(fù)、水功能涵養(yǎng)、水環(huán)境監(jiān)管等工程。
實施白洋淀流域上游綜合整治。開展清淤疏浚，嚴(yán)格污染管控，強化源頭治理，大幅削減入淀河流污染負(fù)荷。建成上游山前水庫、引黃入冀補淀、南水北調(diào)中線互為補充的長效生態(tài)補水機制。加大水土流失治理力度，實施礦山修復(fù)綠化，推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)林建設(shè)，提升水生態(tài)涵養(yǎng)與系統(tǒng)服務(wù)功能。到2020年，白洋淀全流域?qū)崿F(xiàn)氮污染物排放總量控制，主要入淀河流氮污染物指標(biāo)明顯下降，其他指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。
實施雄安新區(qū)污染治理與生態(tài)修復(fù)。加大唐河污水庫及雄安新區(qū)內(nèi)黑臭水體、納污坑塘等水體整治力度，強化城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水垃圾、工業(yè)廢棄物、旅游污染治理管控，嚴(yán)格控制新增水污染物，有序推進(jìn)淀區(qū)生態(tài)搬遷和污染治理。修復(fù)淀區(qū)濕地生態(tài)，開展清淤試點。實施水生植物平衡收割，清除各類非法圍堤圍埝，促進(jìn)水體自然流動，減輕內(nèi)源性營養(yǎng)物負(fù)荷的積累。開展增殖放流，培育水生植物群落，逐步恢復(fù)白洋淀水域生物多樣性。到2020年，白洋淀湖心區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ—Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
八、加快生態(tài)保護與修復(fù)
劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，堅持以自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌開展全省生態(tài)保護與修復(fù)，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)功能敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線，構(gòu)建京津冀生態(tài)安全格局。建立生態(tài)保護紅線管控體系，完善生態(tài)保護紅線制度，制定實施生態(tài)保護紅線管理辦法、保護修復(fù)方案，嚴(yán)格生態(tài)保護紅線準(zhǔn)入，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。到2020年，全面完成全省生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)，建設(shè)生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，完善監(jiān)測監(jiān)管機制，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預(yù)警與評估考核。
（二）推進(jìn)露天礦山綜合整治。強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，全面完成露天礦山摸底排查，暫停新上露天礦產(chǎn)開發(fā)項目審批，已有露天礦山暫停擴大礦區(qū)范圍審批，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，經(jīng)驗收合格后方可生產(chǎn)，督導(dǎo)礦山治污設(shè)施安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉，到2019年底，仍不達(dá)標(biāo)的依法提請縣級政府實施關(guān)閉。對責(zé)任主體滅失的露天礦山，國土部門要加強修復(fù)綠化、減少揚塵。2018年，對所有有證露天礦山持續(xù)實施停產(chǎn)整治，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的一律不得恢復(fù)生產(chǎn)；對171處責(zé)任主體滅失礦山跡地通過修復(fù)綠化、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復(fù)進(jìn)行綜合治理。到2019年底，合法生產(chǎn)的露天礦山全部實現(xiàn)環(huán)保措施落實、污染物達(dá)標(biāo)排放，規(guī)范開采。到2020年底，責(zé)任主體滅失礦山跡地（以2015年河北省礦山環(huán)境調(diào)查成果為基數(shù)）綜合治理率達(dá)50%以上。
（三）加強自然保護地建設(shè)與管理。加強自然保護地建設(shè)，進(jìn)一步豐富生物多樣性保護，實施生物多樣性保護重大工程，開展珍稀瀕危野生動植物拯救性保護行動，加快構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)自然保護區(qū)管理規(guī)范化建設(shè)，開展自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)。制定河北省自然保護區(qū)管理辦法，提升自然保護區(qū)管理水平，強化自然保護區(qū)科學(xué)考察和管理評估，定期開展資源普查，完善相關(guān)基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)。健全自然保護區(qū)建設(shè)和保護規(guī)劃，逐步解決自然保護區(qū)歷史遺留問題，依法依規(guī)解決自然保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)合理退出問題。加快建立健全各類自然保護地保護制度，對生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)域?qū)嵭蟹饨芾恚€(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草和退牧還草，擴大輪作休耕范圍。全面保護天然林，加大“三北”防護林等林業(yè)重點工程建設(shè)力度，推進(jìn)土地沙化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和修復(fù)。加強休漁禁漁管理，推進(jìn)渤海重點水域禁捕限捕，加強海洋牧場建設(shè)，加大漁業(yè)資源增殖放流。推動耕地草原森林河流湖泊海洋休養(yǎng)生息。
（四）堅決查處破壞生態(tài)行為。2018年底前，縣級及以上政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計劃并向社會公開。嚴(yán)格坡地生態(tài)管理，嚴(yán)禁在25度以上坡地開墾種植和開展土地整理。持續(xù)開展自然保護區(qū)“綠盾”監(jiān)督檢查專項行動，建設(shè)衛(wèi)星遙感實時監(jiān)控體系，依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，限期進(jìn)行整治修復(fù)。
（五）有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。針對環(huán)境污染、突發(fā)環(huán)境事件、生態(tài)系統(tǒng)退化等風(fēng)險隱患，建立政府、企業(yè)環(huán)境社會風(fēng)險化解機制，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置的全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，著力提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。加大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險排查整治力度，省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動，自下而上全面排查整治環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險突出問題，自上而下層層建立問題清單、整改清單、責(zé)任清單、效果清單，確保風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早響應(yīng)、早消除。嚴(yán)密防控垃圾焚燒、對二甲苯（PX）等重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，積極做好防范化解工作。加強輻射安全監(jiān)管，健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機制，提升監(jiān)管能力，確保萬無一失。開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，建立健全跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制和綜合應(yīng)急救援體系，分級分類編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強演練、培訓(xùn)等工作。高度關(guān)注、密切跟蹤突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展過程，防止其向社會群體性事件演變。
九、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系
深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，健全保障措施，增強系統(tǒng)性和完整性，大幅提升生態(tài)環(huán)境治理能力。
（一）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。改變“九龍治水”的狀況，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，強化生態(tài)保護修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍特別是基層隊伍的能力建設(shè)。完善農(nóng)村環(huán)境治理體制，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所機構(gòu)和隊伍建設(shè)，配齊配強力量，加快推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所全覆蓋，健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。建立健全區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制，探索跨地區(qū)、跨流域、跨海域環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，加強海洋、土壤環(huán)境和機動車污染監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法力量。各級黨委、政府加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。實施生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，開展全省生態(tài)環(huán)境狀況評估，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合監(jiān)控平臺。推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動。
嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)要保持穩(wěn)定并持續(xù)改善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地的市縣政府，要于2018年10月底前制定實施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向上級政府備案并向社會公開。加快推行排污許可制度，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責(zé)任，強化證后監(jiān)管和處罰。到2020年，實現(xiàn)“一證式”管理，使排污許可制度成為固定源環(huán)境管理制度的核心制度。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準(zhǔn)確披露環(huán)境信息。建立跨部門聯(lián)合獎懲機制。
（二）健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。加快建立獨立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系，完善機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強衛(wèi)星遙感監(jiān)測，著力構(gòu)建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警和質(zhì)控，按照適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的要求加快推進(jìn)有關(guān)工作。2018年底前，在平原地區(qū)全面建立秸稈禁燒視頻監(jiān)控和紅外報警裝置；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)、港口作業(yè)區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測站全部實現(xiàn)省級聯(lián)網(wǎng)，加強監(jiān)督管理，實施統(tǒng)一考核排名；完成入境河流和出境河流斷面水質(zhì)自動站建設(shè)，建立重點河流跨市界、縣界斷面監(jiān)測體系；重點排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開環(huán)境信息。到2019年，全省具備建站條件的跨市界、縣界河流斷面水質(zhì)自動站完成建設(shè)。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量和重點排污單位、自然保護區(qū)和生態(tài)保護紅線監(jiān)管全覆蓋，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)共享，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動。
加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系建設(shè)。制定全省環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)方案，加強省市縣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，著力解決全省各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)用房、監(jiān)測資質(zhì)、監(jiān)測用車和工作經(jīng)費等問題，加強人員培訓(xùn)，提高監(jiān)測隊伍專業(yè)化水平。建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。準(zhǔn)確界定各類弄虛作假行為和相應(yīng)處罰措施。開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量專項檢查，嚴(yán)肅查處人為干擾、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等行為。建立排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性自我舉證制度，確保監(jiān)測設(shè)施安全穩(wěn)定運行。加強對第三方環(huán)境監(jiān)測和運維單位的監(jiān)督管理，建立誠信和質(zhì)量檔案并向社會公開，嚴(yán)厲懲處失信行為。
（三）健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系。加大各級財政投入力度，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，資金投入向重點攻堅戰(zhàn)役傾斜，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。補齊農(nóng)村環(huán)境保護政府財政投入不足的短板，市縣政府要將農(nóng)村垃圾、污水治理處置運維等資金納入本級財政預(yù)算，建立完善事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的農(nóng)村環(huán)境保護財政投入機制。完善對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。落實有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵對從事污染防治的第三方企業(yè)積極申請認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)后，實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，研究出臺“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策，對農(nóng)村“雙代”工程、潔凈煤供應(yīng)實施財政補貼政策。完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資等政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，建立綠色發(fā)展基金，鼓勵建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資公司。推進(jìn)社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目；對政府實施的環(huán)境績效合同服務(wù)項目，公共財政支付水平同治理績效掛鉤。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。完善居民取暖用氣用電定價機制和補貼政策。加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價水價等實施力度。全面推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，運用市場機制化解和防范環(huán)境風(fēng)險。建立與京津跨省域橫向生態(tài)補償機制。
（四）健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系。依靠法治保護生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護立法工作，全面增強全社會生態(tài)環(huán)境保護法治意識，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴(yán)厲懲處，持續(xù)開展“利劍斬污”專項行動和環(huán)境執(zhí)法檢查，始終保持對污染環(huán)境違法犯罪行為的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。加快建立綠色生產(chǎn)消費的法規(guī)制度和政策導(dǎo)向。加快制定和修改環(huán)境保護、水污染防治、機動車和非道路移動機械污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、排污許可、揚塵管理等方面法規(guī)和規(guī)章，制定白洋淀水污染防治和環(huán)境保護條例，鼓勵各市按照立法權(quán)限先行先試在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域立法。落實生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)聯(lián)動執(zhí)法司法、信息共享、案情通報、案件移送制度，完善生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域檢察公益訴訟工作推進(jìn)力度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的打擊和懲處力度。扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，建立和完善生態(tài)環(huán)境損害發(fā)現(xiàn)、處置、賠償、修復(fù)、監(jiān)管、追責(zé)等工作機制。加強涉生態(tài)環(huán)境保護的司法力量建設(shè)。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。加強基層綜合執(zhí)法力量，提高綜合執(zhí)法素質(zhì)。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機構(gòu)序列，落實財政保障，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。
（五）強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系。增強科技支撐，開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究，對臭氧、揮發(fā)性有機物、機動車尾氣、黑臭水體、制革行業(yè)廢棄物及相關(guān)性的污染治理開展專項研究和前瞻研究，加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。規(guī)范各市大氣污染排放源清單編制及源解析工作。實施環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警。完成第二次污染源普查。加強生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱蛣?wù)實合作。及時制修訂重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點流域相關(guān)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實施鋼鐵等行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)和大清河流域、子牙河流域、黑龍港及運東流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險評估體系。健全跨部門、跨地區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立全省統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案系統(tǒng)。省市政府建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲備物資應(yīng)納入儲備體系，健全綜合應(yīng)急救援體系，增強應(yīng)急監(jiān)測能力。
落實全面從嚴(yán)治黨要求，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，著力打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。按照省市縣鄉(xiāng)不同層級工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相匹配。強化業(yè)務(wù)比武練兵，大規(guī)模實施干部輪訓(xùn)，開展執(zhí)法檢查實戰(zhàn)演練，提高綜合素質(zhì)和監(jiān)管能力。
（六）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識，把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所建設(shè)，培育普及生態(tài)文化。公共機構(gòu)尤其是黨政機關(guān)帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。搭建生態(tài)環(huán)境保護公眾參與平臺。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，充分發(fā)揮各類媒體作用，省市兩級要依托黨報、電視臺、政府網(wǎng)站，曝光突出環(huán)境問題、報道整改進(jìn)展情況。完善環(huán)境信息公開制度，定期公布大氣、水等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。2019年底前，設(shè)區(qū)城市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會開放。強化排污者主體責(zé)任，建立重點工業(yè)企業(yè)履行主體責(zé)任承諾書制度，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格守法，規(guī)范自身環(huán)境行為，落實資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護措施和應(yīng)急處置主體責(zé)任，實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，依法公開排污信息。積極推行環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵企業(yè)爭當(dāng)綠色發(fā)展的模范。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟等活動。按照國家有關(guān)規(guī)定，對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人予以表彰。完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制，保障舉報人合法權(quán)益，加大舉報獎勵力度，鼓勵人人爭當(dāng)生態(tài)環(huán)保衛(wèi)士。
原文鏈接：河北省委省政府出臺《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》
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