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濟(jì)寧市人民政府辦公室
濟(jì)政辦字〔2018〕61號(hào)

濟(jì)寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市2018年“集中供熱、氣代煤、電代煤”范圍外清潔煤推廣使用實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲阜文化建設(shè)示范區(qū)管委會(huì)（推進(jìn)辦公室），市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

        現(xiàn)將《濟(jì)寧市2018年“集中供熱、氣代煤、電代煤”范圍外清潔煤推廣使用實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

濟(jì)寧市人民政府辦公室     
2018年5月24日   

        （此件公開(kāi)發(fā)布）    

濟(jì)寧市2018年“集中供熱、氣代煤、電代煤”范圍外清潔煤推廣使用實(shí)施方案

        為深入貫徹《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作方案》，落實(shí)中央和省政府、市政府散煤治理工作決策部署，做好我市2018年散煤清潔化治理工作，有效防控散煤污染，減少大氣污染物排放，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)生態(tài)濟(jì)寧建設(shè)，現(xiàn)就濟(jì)寧市2018年“集中供暖、氣代煤、電代煤”范圍外清潔煤推廣使用制定本實(shí)施方案。

        一、總體要求

        認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市加強(qiáng)散煤治理工作總體要求，總結(jié)推廣散煤治理好的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持潔凈型煤（含蜂窩煤）、蘭炭和優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤推廣并舉，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持、疏堵結(jié)合”原則，以縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）為責(zé)任主體，積極動(dòng)員各方面力量，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，對(duì)全市實(shí)施“集中供暖、氣代煤、電代煤”范圍外區(qū)域居民生活生產(chǎn)用煤開(kāi)展清潔化替代，實(shí)現(xiàn)全市民用散煤污染得到有效治理。

        二、基本原則

        （一）政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)列專項(xiàng)資金予以支持，引導(dǎo)扶持多模式發(fā)展，為居民提供購(gòu)進(jìn)、分裝、配送、供應(yīng)等“一條龍”服務(wù)，有關(guān)部門、單位進(jìn)行監(jiān)管、核查。項(xiàng)目結(jié)束后落實(shí)資金補(bǔ)貼。

        （二）典型引路與居民自愿相結(jié)合。發(fā)揮兗礦集團(tuán)“藍(lán)天工程”項(xiàng)目潔凈型煤、環(huán)保爐具等產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大試點(diǎn)推廣范圍，同時(shí)根據(jù)居民生活習(xí)慣和承受能力，因地制宜地推廣潔凈型煤、蘭炭、優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤等清潔煤，尊重居民選擇，選取合適的清潔煤替代模式。

        （三）源頭管控和全面推進(jìn)相結(jié)合。堅(jiān)持市場(chǎng)整治和建立配送供應(yīng)體系相結(jié)合，禁止劣質(zhì)散煤銷售，培育確定清潔煤配送供應(yīng)企業(yè)，全面推進(jìn)散煤清潔化替代。

        三、任務(wù)目標(biāo)

        市、縣（市、區(qū)）確定的“集中供暖、氣代煤、電代煤”規(guī)劃范圍外全面實(shí)施清潔煤炭替代。計(jì)劃推廣清潔煤25.11萬(wàn)噸。

        （一）范圍一：東至東外環(huán)、南至臨菏路、西至梁濟(jì)運(yùn)河、北至北二環(huán)。主要包括任城區(qū)、濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)，實(shí)施集中供暖改造、氣代煤電代煤改造，實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”。

        （二）范圍二：東至泗河、南至臨菏路、西至濟(jì)徐高速、北至日蘭高速，不含范圍一村居。主要包括任城區(qū)、兗州區(qū)、濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)施集中供暖改造、氣代煤電代煤改造，對(duì)不能實(shí)施的村居，全面實(shí)施清潔煤炭替代。

        （三）范圍三：范圍一、范圍二外其他區(qū)域。在各縣（市、區(qū)）劃定禁燃（煤）區(qū)和“集中供熱、氣代煤、電代煤”范圍外全面實(shí)施清潔煤炭替代。

        四、主要工作和時(shí)限要求

        （一）部署發(fā)動(dòng)（1月至6月15日前）

        1．各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展清潔煤炭用量摸底排查工作，完成實(shí)施方案制定。

        2．市政府召開(kāi)全市清潔煤推廣工作會(huì)議，下達(dá)清潔煤推廣任務(wù)，與各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）簽訂2018年度清潔煤炭推廣目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

        3．各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）召開(kāi)清潔煤炭推廣工作會(huì)議，將推廣任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），層層簽訂2018年度清潔煤炭推廣目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

        4．市、縣新聞媒體以專題、專欄等形式，加大對(duì)清潔煤推廣工作及典型的宣傳力度。

        （二）建設(shè)配送供應(yīng)體系、落實(shí)煤源（6月底前）

        1．鄒城市重點(diǎn)推廣使用兗礦集團(tuán)潔凈型煤和環(huán)保爐具。

        2．其他各縣（市、區(qū)）按照屬地治理原則，通過(guò)政府招標(biāo)等方式，自主確定清潔煤供應(yīng)企業(yè)，落實(shí)煤源，建立本縣（市、區(qū)）清潔煤配送（定點(diǎn)供應(yīng)）企業(yè)名錄，簽訂清潔煤配送合同和保證清潔煤質(zhì)量及按時(shí)完成推廣任務(wù)承諾保證書(shū)。6月底前，各縣（市、區(qū)）要將確定的配送（定點(diǎn)供應(yīng)）企業(yè)名錄報(bào)市煤炭局備案。

        3．各縣（市、區(qū)）禁燃（煤）區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合理規(guī)劃清潔煤供應(yīng)點(diǎn)，保障居民集中配送時(shí)間范圍外清潔煤增量購(gòu)買需求。

        （三）清潔煤推廣和配送（6月至9月底）

        各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）是清潔煤配送（供應(yīng)）工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清潔煤儲(chǔ)備、煤款預(yù)收、配送到戶等工作。6月底前與居民簽訂認(rèn)購(gòu)協(xié)議，預(yù)收煤款。以管控市場(chǎng)、培育定點(diǎn)供應(yīng)企業(yè)推廣模式的縣（市、區(qū)），引導(dǎo)居民限期購(gòu)買到戶。6月底前，清潔煤儲(chǔ)備、配送供應(yīng)到位量不低于計(jì)劃的30%，9月底前必須全部完成配送供應(yīng)入戶。
        （四）煤質(zhì)檢測(cè)（全年）

        完善“企業(yè)自檢、縣級(jí)普檢、市級(jí)抽檢”的三級(jí)煤炭監(jiān)控機(jī)制，供煤企業(yè)供應(yīng)的每一批清潔煤必須附煤質(zhì)檢測(cè)報(bào)告。縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)委托對(duì)每一批次購(gòu)進(jìn)的清潔煤進(jìn)行檢測(cè)，建立煤炭質(zhì)量檢測(cè)臺(tái)帳。市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)委托對(duì)各縣（市、區(qū)）清潔煤質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)出具檢測(cè)報(bào)告。

        （五）市場(chǎng)整治（全年）

        工商部門依法牽頭開(kāi)展市場(chǎng)整治工作，聯(lián)合煤炭、環(huán)保、公安、質(zhì)監(jiān)等部門深入開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。6月底前，濟(jì)寧主城區(qū)、各縣（市、區(qū)）主城區(qū)禁燃區(qū)及實(shí)施“氣代煤、電代煤”區(qū)域一律取消煤炭銷售網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)禁煤炭流入，實(shí)現(xiàn)所有煤炭“清零”，其他區(qū)域合理布局規(guī)劃煤炭經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)控散煤銷售使用，清理整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，依法查處劣質(zhì)散煤銷售行為，一律取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)散煤網(wǎng)點(diǎn)。

        （六）財(cái)政補(bǔ)貼

        1．清潔煤補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。每噸補(bǔ)貼400元，由市、縣兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)，其中，市財(cái)政每噸補(bǔ)貼200元，縣（市、區(qū)）財(cái)政每噸補(bǔ)貼200元。市級(jí)將先期預(yù)撥40%補(bǔ)助資金，下年度將根據(jù)考核驗(yàn)收情況兌付補(bǔ)助資金。有條件的縣（市、區(qū)）可以適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。另外，各縣（市、區(qū)）財(cái)政按照不少于30元/噸的標(biāo)準(zhǔn)安排村級(jí)清潔煤推廣獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，用于村級(jí)清潔煤推廣獎(jiǎng)勵(lì)。

        2．煤質(zhì)檢測(cè)宣傳經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政部門積極支持清潔煤推廣質(zhì)量抽檢、宣傳工作開(kāi)展，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要安排煤質(zhì)抽檢、宣傳推廣經(jīng)費(fèi)。

        五、責(zé)任分工

        各縣（市、區(qū)）政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為本區(qū)域民用清潔煤炭推廣使用工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)散煤治理各項(xiàng)工作。要結(jié)合實(shí)際于6月15日前制定具體工作方案，出臺(tái)相應(yīng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，并報(bào)市清潔能源利用領(lǐng)導(dǎo)小組清潔煤炭替代辦公室備案。

        市清潔能源利用領(lǐng)導(dǎo)小組清潔煤炭替代辦公室負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、指導(dǎo)、調(diào)度、督導(dǎo)清潔煤炭替代工作。

        市、縣煤炭管理部門負(fù)責(zé)牽頭制定清潔煤炭替代工作方案、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清潔煤炭推廣使用工作進(jìn)行調(diào)度、檢查。

        市、縣工商（市場(chǎng)監(jiān)管）行政管理部門負(fù)責(zé)聯(lián)合有關(guān)部門依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，以及在禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染煤炭的違法行為。

        市、縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門清潔煤炭替代工作完成情況，依法對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)直接燃用民用散煤的行為實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)劣質(zhì)散煤燃用行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

        市、縣質(zhì)監(jiān)部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)委托對(duì)清潔煤質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)出具檢測(cè)報(bào)告。

        市、縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集散煤治理獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

        市、縣公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的違法行為，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；公安交警部門負(fù)責(zé)清潔煤配送過(guò)程中的清潔煤運(yùn)輸車輛的通行保障工作。

        市、縣交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)清潔煤配送過(guò)程中的清潔煤運(yùn)輸車輛的通行保障工作。

        六、工作措施

        （一）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市清潔能源利用領(lǐng)導(dǎo)小組清潔煤炭替代辦公室對(duì)各縣（市、區(qū)）散煤清潔化替代工作實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)，對(duì)各縣（市、區(qū)）工作推進(jìn)情況進(jìn)行排名。市政府對(duì)排名后兩位的縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）進(jìn)行約談。對(duì)先進(jìn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)違約、違法企業(yè)進(jìn)行曝光和處罰。

        （二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要于6月15日前制定清潔煤推廣工作宣傳方案，通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等多種新聞媒體和平臺(tái)，利用上街宣傳、發(fā)放明白紙、懸掛標(biāo)語(yǔ)、播放廣告等多種形式，講解清潔煤推廣工作的重要性和民用散煤治理有關(guān)政策要求，對(duì)居民用煤安全進(jìn)行溫馨提示，引導(dǎo)居民積極使用潔凈型煤、蘭炭或優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤，杜絕使用劣質(zhì)散煤，營(yíng)造全社會(huì)共同支持清潔煤推廣使用工作的良好氛圍。

        （三）完善檔案管理。市、縣清潔能源利用領(lǐng)導(dǎo)小組清潔煤炭替代辦公室、各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步完善清潔煤檔案資料的管理工作，建立專門檔案室，配備專人管理，對(duì)涉及散煤治理工作的各類信息資料，建檔立卷，存檔資料要真實(shí)、完整、詳盡、準(zhǔn)確。

        （四）加強(qiáng)政策扶持。市、縣財(cái)政部門要加大財(cái)政支持力度，積極籌措資金，保障清潔煤推廣工作開(kāi)展。各縣（市、區(qū)）要制定清潔煤資金管理辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。嚴(yán)格資金補(bǔ)貼程序和使用流程，建立嚴(yán)格的資金發(fā)放審核制度，通過(guò)公示、舉報(bào)、稽查等手段，確保資金安全高效使用，嚴(yán)厲打擊弄虛作假騙取補(bǔ)貼資金的違法行為。

        （五）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)各有關(guān)部門要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。市、縣兩級(jí)質(zhì)監(jiān)部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)煤炭質(zhì)量檢測(cè)，依據(jù)委托對(duì)購(gòu)進(jìn)的每批次煤炭產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格者，及時(shí)通報(bào)煤炭主管部門。工商、煤炭、環(huán)保、公安、質(zhì)監(jiān)等部門要開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)劣質(zhì)散煤銷售點(diǎn)的清理取締力度，清理取締所有民用劣質(zhì)散煤銷售點(diǎn)。

        （六）搞好服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）清潔能源利用領(lǐng)導(dǎo)小組清潔煤炭替代辦公室要做好清潔煤使用的技術(shù)指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)，確保百姓用煤安全、滿意。
             
        附件：
        1．濟(jì)寧市清潔能源利用領(lǐng)導(dǎo)小組清潔煤炭替代辦公室組成人員
        2．2018年度各縣（市、區(qū)）清潔煤推廣計(jì)劃表
        3．濟(jì)寧市2018年度民用散煤質(zhì)量指標(biāo)要求

附件1

濟(jì)寧市清潔能源利用領(lǐng)導(dǎo)小組清潔煤炭替代辦公室組成人員

        主  任：張勝明    副市長(zhǎng)
        副主任：劉佳琦    市政府辦公室副主任
            張  玕    市煤炭局局長(zhǎng)
        成  員：王玉留    市財(cái)政局黨組副書(shū)記、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦主任
        宋昭君    市公安局副局長(zhǎng)
        孟青松    市環(huán)保局副局長(zhǎng)
        劉運(yùn)良    市工商局副局長(zhǎng)
        紀(jì)  勝    市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)
        張廣池    市交通運(yùn)輸局調(diào)研員
        薛啟鵬    市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)
        趙文衛(wèi)    任城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
        周相華    兗州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)              
        劉曉林    曲阜市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
        齊劍波    泗水縣副縣長(zhǎng)
        欒  濤    鄒城市副市長(zhǎng)
        孫允網(wǎng)    微山縣副縣長(zhǎng)
        王成廣    魚(yú)臺(tái)縣副縣長(zhǎng)
        孟祥建    金鄉(xiāng)縣副縣長(zhǎng)
        齊  偉    嘉祥縣副縣長(zhǎng)
        劉  剛    汶上縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)
        李保江    梁山縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)
        殷  鋒    濟(jì)寧高新區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)副調(diào)研員
        田根來(lái)    太白湖新區(qū)黨工委委員、組織部部長(zhǎng) 
        李家鵬    濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任
        韓開(kāi)佩    兗礦集團(tuán)副總經(jīng)濟(jì)師
        閔  維    濟(jì)寧礦業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理

附件2

2018年度各縣（市、區(qū)）清潔煤推廣計(jì)劃表

附件3

濟(jì)寧市2018年度民用散煤質(zhì)量指標(biāo)要求

        一、民用型煤
        全硫（St，d）≤0.4％，灰分（Ad）≤25％，揮發(fā)分（Vdaf） ≤12％，發(fā)熱量（Qnet，ar）≥23.83MJ/kg（5700大卡）。
        二、優(yōu)質(zhì)無(wú)煙塊煤
        全硫（St，d）≤０.4％，灰分（Ad）≤12％，揮發(fā)分（Vdaf）≤12％，全水分（Mt）≤7％，發(fā)熱量（Qnet，ar）≥27.2MJ/kg（6500大卡），粒度＞30㎜。
        三、民用蘭炭
        全硫（St，d）≤０.4％，灰分（Ad）≤10％，揮發(fā)分（Vdaf） ≤10％，全水分（Mt）≤15％，發(fā)熱量（Qnet，ar）≥25.09MJ/kg（6000大卡），粒度≥35㎜。
        兗礦集團(tuán)潔凈型煤執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，排放標(biāo)準(zhǔn)不低于同等質(zhì)量的無(wú)煙煤、蘭炭等清潔煤標(biāo)準(zhǔn)。
          
        抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，濟(jì)寧軍分區(qū)。

濟(jì)寧市人民政府辦公室
2018年5月24日印發(fā)

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