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吉林省能源局關(guān)于印發(fā)吉林省煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃（2016—2020年）的通知
吉能規(guī)劃[2018]230號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，省政府有關(guān)廳委辦：

        《吉林省煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省能源局

2018年7月9日

吉林省煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃（2016-2020年）

        為深入貫徹國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和大氣污染防治有關(guān)工作要求，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持把煤炭消費(fèi)總量控制作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量、應(yīng)對(duì)氣候變化、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展,依據(jù)國(guó)家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《吉林省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》和《吉林省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件精神，制定本規(guī)劃。

        一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

        （一）基本現(xiàn)狀

        “十二五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省以穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生為主線，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提升，全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元大關(guān)。單位生產(chǎn)總值能源消耗顯著下降，煤炭消費(fèi)總量總體持續(xù)下降。人民生活水平穩(wěn)步提高，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

        1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。2015年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14063億元，年均增長(zhǎng)9.3%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)5.18萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)9%；第一產(chǎn)業(yè)比重由12.1%下降到11.2%，第二產(chǎn)業(yè)由52%下降到51.4%，第三產(chǎn)業(yè)由35.9%提高到37.4%。長(zhǎng)春地區(qū)生產(chǎn)總值5530億元，年均增長(zhǎng)9.3%；吉林2394億元，年均增長(zhǎng)9.3%；四平1233億元，年均增長(zhǎng)10.3%；遼源727億元，年均增長(zhǎng)10.0%；通化1001億元，年均增長(zhǎng)10.9%；白山690億元，年均增長(zhǎng)9.8%；松原1637億元，年均增長(zhǎng)9.3%；白城700億元，年均增長(zhǎng)11.0%；延邊859億元，年均增長(zhǎng)10.5%。

        2.能源消費(fèi)強(qiáng)度明顯降低。一是能源消費(fèi)量呈下降趨勢(shì)。2015年，全省能源消費(fèi)量8142萬(wàn)噸標(biāo)煤，比2010年下降1.9%；單位生產(chǎn)總值能耗0.60噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，比2010年下降30.33%。其中白山、四平、松原和長(zhǎng)春市能源消費(fèi)量下降超過(guò)10%，吉林、遼源、通化市和延邊州能源消費(fèi)量均有所下降。二是煤炭消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2015年，全省煤炭消費(fèi)總量9805萬(wàn)噸，比2010年下降2.8%。其中長(zhǎng)春、四平、遼源、白山、白城市和延邊州實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，通化、松原和吉林市略有增長(zhǎng)。三是重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)集中度提高。2015年，燃煤發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1736.5萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量66.5%，單位供電煤耗比2010年下降30.44克/千瓦時(shí)。城鎮(zhèn)集中供熱面積達(dá)到6.23億平方米，集中供熱率從70.5%提高到92%。電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)煤炭消費(fèi)量占煤炭消費(fèi)總量比重提高到54.16%。

        3.大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)大氣污染防治模式的落實(shí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的能力不斷增強(qiáng)，全省大氣污染防治水平不斷提升，地級(jí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。2015年二氧化硫和氮氧化物排放總量分別比2010年減少12.8%和7.5%。

        4.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2015年，全省煤炭消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量比重69.3%，比2010年下降8個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源消費(fèi)比重提高到6.5%。其中長(zhǎng)春、白城、白山市和延邊州煤炭消費(fèi)比重明顯下降，吉林、四平、松原、遼源和通化市煤炭消費(fèi)比重有所上升。

        5.能源發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)。一是高耗能行業(yè)節(jié)能降耗取得成效。通過(guò)實(shí)施“上大壓小”等措施，累計(jì)關(guān)停74.2萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組，提高發(fā)電效率；實(shí)施建筑節(jié)能、供熱設(shè)施改造，撤并分散小鍋爐，降低單位面積采暖煤耗；化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰鋼鐵、水泥、冶金等行業(yè)落后產(chǎn)能，優(yōu)化能源資源利用、提高設(shè)備效率、降低能耗；實(shí)施能源梯級(jí)利用和中、低品位余熱資源回收利用，提高能源利用效率。二是清潔能源穩(wěn)步發(fā)展。非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到875萬(wàn)千瓦，比2010年增長(zhǎng)32.9%；風(fēng)電裝機(jī)445萬(wàn)千瓦；光伏發(fā)電裝機(jī)6.7萬(wàn)千瓦；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)46.6萬(wàn)千瓦。天然氣消費(fèi)量20.7億立方米，比2010年增加3.2億立方米。三是先進(jìn)能源技術(shù)得到推廣應(yīng)用。高性能鋰離子電池及兆瓦級(jí)碳鉛儲(chǔ)能電池等取得積極成果，為吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要技術(shù)支撐。“油井動(dòng)態(tài)液面及間歇采油智能測(cè)控系統(tǒng)”技術(shù)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。風(fēng)電并網(wǎng)、就地消納和調(diào)度優(yōu)化等技術(shù)瓶頸取得突破，新能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)不斷提高。

        （二）存在主要問(wèn)題

        1.煤炭自給率低。我省煤炭資源儲(chǔ)量小、開(kāi)采難度大。在國(guó)家去產(chǎn)能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求下，煤炭產(chǎn)量呈逐年下降趨勢(shì)。2015年，全省煤炭產(chǎn)量下降到2296萬(wàn)噸，自給率不足24%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，煤炭供需矛盾將進(jìn)一步加劇。

        2.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。我省煤炭占一次能源消費(fèi)比重在70%左右，高于全國(guó)平均水平，非化石能源消費(fèi)比重6.5%，低于全國(guó)平均水平，煤炭消費(fèi)比重過(guò)大加劇了大氣環(huán)境污染程度。

        3.能源利用效率低。我省燃煤鍋爐和燃煤工業(yè)窯爐效率低，能源梯級(jí)利用程度不高，低品位余熱未得到有效利用。城鄉(xiāng)居民原煤散燒普遍存在，燃燒效率低，污染程度重。

        4.清潔能源替代任務(wù)艱巨。受冬季供暖剛性需求的影響，我省熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組富余電力較大，導(dǎo)致“棄風(fēng)限電”現(xiàn)象加劇，近年來(lái)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模不斷增大，使發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)逐年下降。“煤改電”“煤改氣”“煤改生”等清潔能源替代成本高，推廣難度大。

        5.大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻。我省大氣污染正由煤煙型污染向煤煙、機(jī)動(dòng)車尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵、露天焚燒等復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，霧霾等重污染天氣呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，農(nóng)作物秸稈焚燒等問(wèn)題突出。2015年，全省優(yōu)良天氣日數(shù)比例為73.7%，低于全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)，在東北地區(qū)處于中等水平，優(yōu)于遼寧省，低于黑龍江省。

        （三）面臨形勢(shì)

        世界經(jīng)濟(jì)正緩慢復(fù)蘇，能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化進(jìn)程加快，煤炭消費(fèi)比重呈下降趨勢(shì)，但降速明顯放緩。全球煤炭消費(fèi)重心逐漸由歐美向亞洲轉(zhuǎn)移，亞洲煤炭消耗主要集中在我國(guó)。

        當(dāng)前，我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，供需關(guān)系嚴(yán)重失衡。煤炭消費(fèi)約90%集中在電力、鋼鐵、水泥和化工等高耗能行業(yè)，煤電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)明顯偏低，并呈進(jìn)一步下降趨勢(shì)，導(dǎo)致設(shè)備利用效率低下，能耗和污染物排放量大幅增加。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量是應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。習(xí)近平總書記提出“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和能源可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。我國(guó)提出到2020年煤炭消費(fèi)量控制在41億噸，比2015年增加1.4億噸，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重控制在58%以下。

        我省具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，是國(guó)家重要商品糧基地，生態(tài)資源和可再生能源資源豐富，科研機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)明顯，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源發(fā)展提供了保障。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和新一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，將促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，清潔能源資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為煤炭消費(fèi)總量控制工作帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

        二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

        （一）指導(dǎo)思想

        深入貫徹國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和大氣污染防治有關(guān)工作要求，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制、保障清潔煤炭供應(yīng)、推動(dòng)煤炭清潔高效利用、提高清潔能源替代利用水平作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要措施，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

        （二）基本原則

        1.堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障相結(jié)合。以防治煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)環(huán)境造成污染為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)提標(biāo)改造等措施保障大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。以優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)為途徑，通過(guò)清潔能源替代等措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量逐步提高。以保障民生剛性需求為目標(biāo)，通過(guò)控制增量等措施確保民生需求。

        2.堅(jiān)持煤炭消費(fèi)總量控制與清潔能源發(fā)展相結(jié)合。以削減存量、控制增量為手段，壓減高耗煤產(chǎn)業(yè)用煤需求，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制新增煤炭消費(fèi)項(xiàng)目。優(yōu)化能源生產(chǎn)利用方式，加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)散煤治理，積極實(shí)施“煤改氣”“煤改電”“煤改生”等清潔能源替代工程。

        3.堅(jiān)持能效標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入和落后產(chǎn)能淘汰相結(jié)合。新上項(xiàng)目和擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格能評(píng)環(huán)評(píng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方能效標(biāo)準(zhǔn)要求。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，限時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，積極壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，深化節(jié)能改造，提高煤炭利用效率。

        4.堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。統(tǒng)籌把握煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)和時(shí)限要求，發(fā)揮部門協(xié)同作用，推進(jìn)總量控制和減量替代工作有序開(kāi)展。重點(diǎn)推進(jìn)電力、熱力、鋼鐵、冶金、建材等行業(yè)的煤炭消費(fèi)總量控制，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省煤炭消費(fèi)總量控制工作取得成效。

        5.堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。制定煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，落實(shí)煤炭消費(fèi)主體責(zé)任，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，構(gòu)建煤炭清潔高效利用新格局。

        （三）主要目標(biāo)

        到2020年,全省煤炭消費(fèi)總量比2015年削減611萬(wàn)噸，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重下降到63%。

        綜合考慮我省區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、能源結(jié)構(gòu)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展趨勢(shì)，遵循協(xié)調(diào)發(fā)展、因地制宜、量力而行和便于操作的原則，結(jié)合區(qū)域及重點(diǎn)煤炭消費(fèi)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)各市（州）煤炭消費(fèi)水平、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求和環(huán)境質(zhì)量控制等5個(gè)方面12項(xiàng)具體指標(biāo)構(gòu)建市（州）煤炭消費(fèi)削減量影響指標(biāo)體系，利用耦合模型及情景分析方法計(jì)算出各市（州）煤炭削減量。在理論測(cè)算法基礎(chǔ)上，同時(shí)采用平均削減率法和加權(quán)平均法進(jìn)行測(cè)算，最終采用加權(quán)平均法確定各市（州）煤炭消費(fèi)削減目標(biāo)。具體削減目標(biāo)如下：

        長(zhǎng)春市2479萬(wàn)噸，削減率為6.5%；
        吉林市1775萬(wàn)噸，削減率為6.5%；
        四平市879萬(wàn)噸，削減率為6.5%；
        遼源市460.5萬(wàn)噸，削減率為6.4%；
        通化市960萬(wàn)噸，削減率為6.5%；
        白山市771.5萬(wàn)噸，削減率為6.4%；
        松原市499.5萬(wàn)噸，削減率為3.0%；
        白城市485萬(wàn)噸，削減率為6.2%；
        延邊州829.5萬(wàn)噸，削減率為6.3%；
        長(zhǎng)白山管委會(huì)13萬(wàn)噸，削減率為0%。      

         三、主要任務(wù)

        “十三五”期間，我省實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)的主要途徑是通過(guò)減量化、清潔化、替代化實(shí)現(xiàn)優(yōu)化存量、主動(dòng)減量、嚴(yán)控增量。

        （一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成集約化合力

        堅(jiān)持“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的總體目標(biāo)，以提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為根本手段，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；優(yōu)化資源配置，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高能源消費(fèi)和煤炭消費(fèi)效率；調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有效降低能源消費(fèi)強(qiáng)度，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)煤炭消費(fèi)減量化有效驅(qū)動(dòng)。

        1. 促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，合理控制火電、玉米深加工等重點(diǎn)能耗行業(yè)發(fā)展規(guī)模；深入落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”有關(guān)要求，針對(duì)鋼鐵、煤炭、建材等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)高耗煤行業(yè)提質(zhì)增效；鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高高耗煤產(chǎn)業(yè)集中度，降低煤炭消費(fèi)強(qiáng)度；運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合；加大企業(yè)技術(shù)改造力度，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能，打造綠色低碳品牌。到2020年全省淘汰煉鋼產(chǎn)能48萬(wàn)噸，軋鋼產(chǎn)能30萬(wàn)噸，化解過(guò)剩產(chǎn)能80萬(wàn)噸；淘汰水泥熟料落后產(chǎn)能80萬(wàn)噸。（各市州政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省發(fā)改委、省工信廳、省住建廳、省安監(jiān)局、省能源局、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        2. 推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，提高能源產(chǎn)出率。壯大醫(yī)藥健康、裝備制造、旅游和電子信息服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。到2020年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到10000億元，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)增量。（各市州政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省發(fā)改委、省工信廳、省旅發(fā)委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        3.推動(dòng)農(nóng)村用能方式改變。通過(guò)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)集約、節(jié)約用能；推進(jìn)節(jié)能型農(nóng)宅建設(shè)，加大建筑節(jié)能示范力度；推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代；因地制宜、多能互補(bǔ)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和農(nóng)林廢棄物綜合利用；進(jìn)一步引進(jìn)開(kāi)發(fā)低溫沼氣技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村沼氣規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村用能方式向分布式能源、清潔能源及可再生能源等轉(zhuǎn)變。（各市州政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省農(nóng)委、省能源局、省住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        （二）提高能源效率，增強(qiáng)減量化潛力

        圍繞資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)重點(diǎn)耗煤行業(yè)提高煤炭利用效率。提高煤炭消費(fèi)集中度，電力、熱力行業(yè)煤炭消費(fèi)量占全社會(huì)煤炭消費(fèi)量比重達(dá)到55%以上。

        1.著重提高電力行業(yè)能效水平。鼓勵(lì)建設(shè)高效燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站；統(tǒng)籌規(guī)劃新建火力發(fā)電項(xiàng)目，停止建設(shè)大型煤電機(jī)組項(xiàng)目；嚴(yán)格控制背壓機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；積極推進(jìn)靈活性改造熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和純凝機(jī)組，完成靈活性改造熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組1000萬(wàn)千瓦、純凝機(jī)組330萬(wàn)千瓦；加快智能電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，保證電網(wǎng)高效運(yùn)行；加快淘汰現(xiàn)役機(jī)組落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。到2020年全省火力發(fā)電供電煤耗低于全國(guó)平均水平。（各市州政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        2.突出控制供熱行業(yè)煤耗水平。強(qiáng)化供熱專項(xiàng)規(guī)劃在城市供熱發(fā)展中的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)供熱設(shè)施建設(shè)監(jiān)管；結(jié)合城市特點(diǎn)合理調(diào)整供熱結(jié)構(gòu)，以集中供熱為主，盡快完成分散供熱燃煤小鍋爐的撤并改造工作，確保集中供熱率提高到94%以上；結(jié)合國(guó)家政策推廣工業(yè)余熱供熱、智能供熱，實(shí)現(xiàn)按需供熱；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造和運(yùn)行管理，改造集中供熱老舊管網(wǎng)，提高供熱燃煤鍋爐效率；強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，加大既有建筑節(jié)能改造力度。到2020年城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)平均綜合能耗降低到18千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米以下。（各市州政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省住建廳、省發(fā)改委、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        3.降低鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品能耗。依托區(qū)域內(nèi)相對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)綜合施策，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快淘汰落后工藝技術(shù)裝備；重點(diǎn)推進(jìn)綠色發(fā)展、智能制造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化二次能源及余熱資源高效回收利用；支持鋼鐵企業(yè)建設(shè)能源管理中心，實(shí)現(xiàn)能源介質(zhì)智能調(diào)控和企業(yè)能效綜合評(píng)估。到2020年，鋼鐵企業(yè)燒結(jié)工序能耗達(dá)到55千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，球團(tuán)工序達(dá)到36千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，高爐工序能耗達(dá)到435千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，轉(zhuǎn)爐燒結(jié)工序能耗達(dá)到-10千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。（各市州政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省發(fā)改委、省工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        4.優(yōu)化化工石化行業(yè)用能工藝。鼓勵(lì)原油開(kāi)采行業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，提高伴生氣回收水平；積極推廣化工石化行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)高溫和強(qiáng)放熱工藝裝置余熱綜合利用；加快推廣新型節(jié)能技術(shù)及裝備應(yīng)用。到2020年乙烯綜合能耗（30萬(wàn)噸以下產(chǎn)能）降低到810千克標(biāo)煤/噸，煉油綜合能耗降低到63千克標(biāo)煤/噸。（各市州政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省工信廳、省發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        5.降低建材行業(yè)能耗水平。全面推廣大型新型干法水泥生產(chǎn)線；推進(jìn)水泥粉磨、熟料生產(chǎn)等節(jié)能改造；提高水泥窯替代燃料比例，降低化石能源消耗；普及純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，到2020年可比水泥熟料綜合能耗降低到110千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸；從原料、工藝、裝備、技術(shù)等方面協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)平板玻璃行業(yè)能效水平提升；加快開(kāi)發(fā)推廣高效阻燃保溫材料、低輻射節(jié)能玻璃等新型節(jié)能產(chǎn)品；加快新型墻體材料發(fā)展，到2020年新型墻體材料生產(chǎn)比例達(dá)到90%以上。（各市州政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省工信廳、省發(fā)改委、省住建廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        6.控制玉米深加工行業(yè)煤炭消費(fèi)。統(tǒng)籌規(guī)劃我省玉米深加工項(xiàng)目建設(shè)；新建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施煤炭消費(fèi)等量或減量置換；支持既有項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化改造；升級(jí)自動(dòng)控制優(yōu)化用能系統(tǒng)管理；開(kāi)展玉米深加工企業(yè)低品位余熱供暖化利用試點(diǎn)，挖掘余熱利用潛力。（各市州政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省工信廳、省發(fā)改委、省住建廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        （三）促進(jìn)源頭提質(zhì)，激發(fā)清潔化活力

        以提高能源效率、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，加強(qiáng)潔凈煤技術(shù)推廣和應(yīng)用；以淘汰落后產(chǎn)能為手段，提高煤炭科學(xué)產(chǎn)能，倒逼能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高煤炭綜合利用效率5%。

        1.提高清潔煤炭供應(yīng)。建立健全煤炭質(zhì)量長(zhǎng)效管理機(jī)制，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查行動(dòng)，強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)、加工、流通全過(guò)程監(jiān)管。加大洗選煤比例，促進(jìn)清潔煤炭利用。到2020年洗選煤比例提高到80%以上。（各市州政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        2.提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。通過(guò)去產(chǎn)能壓縮煤炭產(chǎn)能，到2020年煤炭產(chǎn)量控制在2100萬(wàn)噸左右，其中大型煤礦產(chǎn)量提高到60%以上。促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。（各市州政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

        3.提高資源綜合利用水平。推進(jìn)煤矸石及煤層氣綜合利用技術(shù)。到2020年，煤矸石綜合利用率不低于80%，提高煤層氣抽采利用率。（各市州政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        （四）發(fā)展清潔能源，注入替代化動(dòng)力

        以適應(yīng)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提高能源供應(yīng)保障、滿足可持續(xù)能源發(fā)展需求為目標(biāo)，促進(jìn)清潔能源及可再生能源開(kāi)發(fā)利用。

        1.有效促進(jìn)天然氣開(kāi)發(fā)利用。繼續(xù)推進(jìn)“氣化吉林”工程，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力；推進(jìn)重點(diǎn)城市“煤改氣”工作，擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，加快天然氣替代進(jìn)度；鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源，實(shí)施熱電冷三聯(lián)供；因勢(shì)利導(dǎo)開(kāi)展燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目示范；擴(kuò)展城鄉(xiāng)居民用氣、天然氣燃料替代以及電力等領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模。到2020年全省城鎮(zhèn)人口天然氣氣化率提高到80%，天然氣消費(fèi)比重提高到6%。（各市州政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省發(fā)改委、省能源局、省住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        2.切實(shí)推進(jìn)生物質(zhì)能源化利用。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)；支持開(kāi)發(fā)秸稈天然氣和纖維素乙醇等液體燃料；大力發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)成型燃料。到2020年全省秸稈能源化利用量達(dá)到700萬(wàn)噸。（各市州政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省發(fā)改委、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        3.全面優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌資源、環(huán)境和市場(chǎng)條件，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水電項(xiàng)目；堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)與分散利用并舉，調(diào)整優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，大力推動(dòng)太陽(yáng)能多元化利用，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)，有效化解棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。到2020年可再生能源裝機(jī)占電力總裝機(jī)容量40%以上，可再生能源發(fā)電年度利用小時(shí)數(shù)全面達(dá)到全額保障性收購(gòu)的要求，可再生能源發(fā)電量達(dá)到總發(fā)電量的30%以上。（各市州政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省發(fā)改委、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        4.積極推進(jìn)清潔能源供暖。因地制宜實(shí)施“煤改氣”“煤改電”“煤改生”等替代工程；科學(xué)推進(jìn)地?zé)崮芄┡?/strong>；在有條件地區(qū)開(kāi)展工業(yè)余熱供暖試點(diǎn)。到2020年全省清潔能源和可再生能源供熱比例達(dá)到15%左右（不含清潔燃煤供熱）。（各市州政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省發(fā)改委、省住建廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

        （一）規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的整體影響

        煤炭消費(fèi)主要集中于燃燒利用，在各行業(yè)的煤炭生產(chǎn)和利用中將造成諸如土地利用類型轉(zhuǎn)變、土壤退化、地表塌陷，甚至物種損失及生態(tài)功能轉(zhuǎn)變等多種生態(tài)影響。本規(guī)劃期間，隨著提高城鎮(zhèn)集中供熱率、降低煤炭產(chǎn)量、淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能等規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全省煤炭消費(fèi)總量將減少600萬(wàn)噸以上，將大幅度減輕對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，對(duì)區(qū)域的整體生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)起到積極作用。

        （二）規(guī)劃實(shí)施對(duì)大氣環(huán)境和公眾健康的長(zhǎng)期影響

        “十二五”期間，我省煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重在70%左右，高于全國(guó)平均水平，各類污染物的排放量相對(duì)較大。主要城市的大氣污染物源解析研究結(jié)果表明燃煤污染對(duì)大氣環(huán)境污染的貢獻(xiàn)率在各類污染源中比重最大。到2020年，我省煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重將下降到63%，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)，將為我省大氣環(huán)境污染物的減量排放和大氣環(huán)境質(zhì)量的改善產(chǎn)生良性影響，并帶動(dòng)地表水和土壤等相關(guān)環(huán)境質(zhì)量的改善，對(duì)公眾健康產(chǎn)生良性影響。

        （三）不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施

        本規(guī)劃基于提高煤炭消費(fèi)集中度的基本要求，針對(duì)不同行業(yè)提出了限制低品質(zhì)煤炭直接利用、發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)、等量替代、減量替代、集中供熱、清潔能源替代、提高能源利用效率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制第二產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)能過(guò)剩的高耗能高污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)、化解過(guò)剩產(chǎn)能及淘汰落后產(chǎn)能等對(duì)策和措施，減少煤炭消費(fèi)總量，減少環(huán)境污染物的排放，降低對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的各種不良影響。

        （四）規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的總體評(píng)價(jià)

        為了保障全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平，減輕對(duì)人群健康的不利影響，本規(guī)劃針對(duì)不同行業(yè)提出了相關(guān)對(duì)策和措施，確保減少煤炭消費(fèi)總量，降低環(huán)境污染物排放，有效緩解對(duì)大氣、地表水及土壤等生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不良影響。應(yīng)充分利用國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，制定強(qiáng)制性的節(jié)能減排政策，規(guī)定各行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排指標(biāo)和完成時(shí)限，大力推動(dòng)節(jié)能降耗和污染物減排，改善能源結(jié)構(gòu)，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，大力開(kāi)發(fā)利用清潔能源，確保完成煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，全省整體環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

        五、保障措施

        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

        在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省能源局負(fù)責(zé)研究制定全省煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制工作，做好本規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃耦合銜接。省直相關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好本系統(tǒng)煤炭消費(fèi)減量替代工作。

        （二）落實(shí)工作責(zé)任

        各市（州）政府負(fù)責(zé)本區(qū)域的煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)控制，結(jié)合實(shí)際制定本地煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃和工作方案，將煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到縣(市、區(qū))和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。各級(jí)政府要明確牽頭部門和職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代工作。

        （三）完善政策措施

        貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于燃煤機(jī)組改造、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、新能源開(kāi)發(fā)利用等方面的扶持政策。研究制定我省“煤改電”“煤改氣”“煤改生”等清潔能源替代的優(yōu)惠政策。加大對(duì)煤炭消費(fèi)減量替代工作的資金支持力度，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化投融資機(jī)制，促進(jìn)資金投入與煤炭消費(fèi)減量成效相匹配。

        （四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

        加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，建立健全省、市、縣三級(jí)煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系。省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同有關(guān)部門加大煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)力度，建立各地煤炭消費(fèi)量定期公布制度，跟蹤監(jiān)測(cè)分析各地、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)情況，做好信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)共享工作。

        （五）強(qiáng)化責(zé)任考核

        省政府將煤炭消費(fèi)總量控制工作納入市（州）政府能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系，重點(diǎn)加以推進(jìn)，對(duì)未完成煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)的地區(qū)嚴(yán)格控制高耗煤項(xiàng)目的核準(zhǔn)、審批和備案。