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蘭州市煤炭經(jīng)營市場清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2018年7月9日

2018-2019年冬防潔凈型煤補(bǔ)貼方案

        為進(jìn)一步嚴(yán)格潔凈型煤供應(yīng)、配送、銷售等環(huán)節(jié)管控措施，從源頭嚴(yán)控潔凈型煤質(zhì)量，進(jìn)一步減少燃煤污染，加強(qiáng)潔凈型煤推廣，鼓勵(lì)居民使用潔凈型煤，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

        一、潔凈型煤煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

        潔凈型煤主要原料必須是無煙原煤或其他無煙燃料，所用添加劑需無毒無味，不造成二次污染，不包括蜂窩煤。根據(jù)《商品煤質(zhì)量 民用型煤》（GB34170-2017）、《關(guān)于執(zhí)行民用散煤民用型煤標(biāo)準(zhǔn)的通知》（甘工信發(fā)〔2018〕275號）等國家標(biāo)準(zhǔn)、文件對潔凈型煤的煤質(zhì)要求，并結(jié)合我市實(shí)際，確定潔凈型煤煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為：空氣干燥基全硫（St，ad）≤0.5%，空氣干燥基揮發(fā)分（Vad）≤12%，收到基低位熱值（Qnet，ar）≥5600大卡/公斤。如我市潔凈型煤煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，按照調(diào)整后的煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

        二、嚴(yán)格潔凈型煤供給、配送管控

        （一）統(tǒng)一招標(biāo)配送。由潔凈型煤配送中心統(tǒng)一組織省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行公開招標(biāo)，遴選5-10家中標(biāo)企業(yè)參加全市范圍內(nèi)潔凈型煤供給、配送工作。招標(biāo)過程要做到公開、公正、公平。

        （二）加強(qiáng)潔凈型煤儲備。各中標(biāo)企業(yè)需具備良好的生產(chǎn)經(jīng)營能力，中標(biāo)企業(yè)冬防期間在我市儲備潔凈型煤不得低于2000噸，儲備地為潔凈型煤配送中心、衛(wèi)能煤炭專營市場、進(jìn)洲煤炭專營市場以及紅古區(qū)、永登縣、皋蘭縣新建的煤炭專營市場，儲備期為2018年9月底至12月底，儲備型煤由潔凈型煤配送中心統(tǒng)一調(diào)配，確保煤炭供應(yīng)。

        （三）嚴(yán)格中標(biāo)企業(yè)煤炭質(zhì)量監(jiān)管。潔凈型煤配送中心對各中標(biāo)企業(yè)每批次擬進(jìn)入二級網(wǎng)點(diǎn)的潔凈型煤進(jìn)行抽檢，檢測合格后方可進(jìn)入二級網(wǎng)點(diǎn)。質(zhì)監(jiān)部門對配送中心和二級網(wǎng)點(diǎn)潔凈型煤質(zhì)量隨機(jī)抽檢，對當(dāng)月連續(xù)兩次抽檢不合格或累計(jì)抽檢五次不合格的，取消中標(biāo)企業(yè)配送資格。

        （四）完善潔凈型煤銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。各區(qū)結(jié)合煤炭管控區(qū)域范圍，充分利用現(xiàn)有煤炭經(jīng)營二級網(wǎng)點(diǎn)的存量資源，適度補(bǔ)充增量資源。各二級網(wǎng)點(diǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行潔凈型煤購售臺賬制度，所購進(jìn)的潔凈型煤必須同時(shí)具有配送中心出具的化驗(yàn)單及配送單，杜絕“缺單”型煤進(jìn)入二級網(wǎng)點(diǎn)；如實(shí)記錄銷售對象及銷售量，杜絕虛假銷售現(xiàn)象，做到購銷相符。

        三、潔凈型煤補(bǔ)貼

        （一）補(bǔ)貼時(shí)限、對象及標(biāo)準(zhǔn)

        2018年7月10日—2019年3月31日，對近郊四區(qū)及紅古區(qū)平安鎮(zhèn)，永登縣樹屏鎮(zhèn)、苦水鎮(zhèn)，榆中縣和平鎮(zhèn)、來紫堡鄉(xiāng)、金崖鎮(zhèn)，皋蘭縣九合鎮(zhèn)、忠和鎮(zhèn)、什川鎮(zhèn)，高新區(qū)定遠(yuǎn)鎮(zhèn)、連搭鄉(xiāng)從合法渠道購入潔凈型煤的煤炭用戶給予潔凈型煤補(bǔ)貼。

        我市今年潔凈型煤零售指導(dǎo)價(jià)確定為1280元/噸，在實(shí)際配送過程中，涉及二次配送（即先將潔凈型煤落地倉儲，再將倉儲的潔凈型煤配送至二級網(wǎng)點(diǎn)）的，可在零售指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上上調(diào)60元。政府對潔凈型煤每噸補(bǔ)貼450元，補(bǔ)貼后零售價(jià)不超過830元/噸，涉及二次配送的不超過890元/噸。

        （二）補(bǔ)貼資金預(yù)算

        補(bǔ)貼期間，計(jì)劃推廣9萬噸潔凈型煤，其中：城關(guān)區(qū)1.2萬噸，七里河區(qū)1.2萬噸，西固區(qū)0.6萬噸，安寧區(qū)0.8萬噸，紅古區(qū)0.2萬噸，永登縣0.3萬噸，榆中縣2萬噸，皋蘭縣1.2萬噸，高新區(qū)1.5萬噸。按每噸潔凈型煤補(bǔ)貼450元，共需補(bǔ)貼資金4050萬元（市級財(cái)政承擔(dān)2610萬元，區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)1440萬元），其中：

        1.城關(guān)區(qū)需補(bǔ)貼資金540萬元，市財(cái)政承擔(dān)50%，即270萬元，區(qū)財(cái)政承擔(dān)50%，即270萬元；

        2.七里河區(qū)需補(bǔ)貼資金540萬元，市財(cái)政承擔(dān)50%，即270萬元，區(qū)財(cái)政承擔(dān)50%，即270萬元；

        3.西固區(qū)需補(bǔ)貼資金270萬元，市財(cái)政承擔(dān)50%，即135萬元，區(qū)財(cái)政承擔(dān)50%，即135萬元；

        4.安寧區(qū)需補(bǔ)貼資金360萬元，市財(cái)政承擔(dān)50%，即180萬元，區(qū)財(cái)政承擔(dān)50%，即180萬元；

        5.紅古區(qū)需補(bǔ)貼資金90萬元，市財(cái)政承擔(dān)75%，即67.5萬元，區(qū)財(cái)政承擔(dān)25%，即22.5萬元；

        6.永登縣需補(bǔ)貼資金135萬元，市財(cái)政承擔(dān)75%，即101.25萬元，縣財(cái)政承擔(dān)25%，即33.75萬元；

        7.榆中縣需補(bǔ)貼資金900萬元，市財(cái)政承擔(dān)75%，即675萬元，縣財(cái)政承擔(dān)25%，即225萬元；

        8. 皋蘭縣需補(bǔ)貼資金540萬元，市財(cái)政承擔(dān)75%，即405萬元，縣財(cái)政承擔(dān)25%，即135萬元；

        9.高新區(qū)需補(bǔ)貼資金675萬元，市財(cái)政承擔(dān)75%，即506.25萬元，高新區(qū)財(cái)政承擔(dān)25%，即168.75萬元。

        四、補(bǔ)貼資金的使用和管理

        （一）補(bǔ)貼程序

        1.潔凈型煤配送中心將潔凈型煤配送至二級網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)填寫配送單，并通知相關(guān)區(qū)（縣）煤炭經(jīng)營主管部門到收貨二級網(wǎng)點(diǎn)審核配送單信息，審核后在配送單上簽字或蓋章。

        2.補(bǔ)貼對象持有效身份證件到二級煤炭網(wǎng)點(diǎn)以補(bǔ)貼價(jià)格購買潔凈型煤。二級煤炭網(wǎng)點(diǎn)要建立銷售臺賬，詳細(xì)登記購買人的姓名、住址、身份證號、銷售數(shù)量、金額、聯(lián)系方式等信息，并由購買人簽字確認(rèn)。

        3.二級煤炭網(wǎng)點(diǎn)所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合區(qū)縣煤炭經(jīng)營主管部門，根據(jù)二級煤炭網(wǎng)點(diǎn)配送單、銷售臺賬及期末庫存量，核定轄區(qū)潔凈型煤銷售量。

        4.區(qū)縣煤炭經(jīng)營主管部門將轄區(qū)潔凈型煤銷售量報(bào)同級財(cái)政部門復(fù)核，同時(shí)報(bào)市工信委備查。

        5.各區(qū)縣財(cái)政部門對煤炭經(jīng)營主管部門上報(bào)的潔凈型煤銷售量進(jìn)行復(fù)核后，按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分兩批向各二級網(wǎng)點(diǎn)兌付潔凈型煤補(bǔ)貼資金，分別為2018年底前及2019年4月底前。有關(guān)單位不得截流、挪用補(bǔ)貼資金，確保專款專用、單獨(dú)核算。

        （二）補(bǔ)貼資金的使用和管理

        1.市工信委按照補(bǔ)貼方案確定的市級財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)貼資金數(shù)額，協(xié)調(diào)市財(cái)政局，于每年年底前將補(bǔ)貼資金撥付至有關(guān)區(qū)縣。

        2.有關(guān)區(qū)縣按照補(bǔ)貼方案確定的區(qū)縣級財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)貼資金數(shù)額，于補(bǔ)貼期限結(jié)束前將區(qū)縣配套資金落實(shí)到位，同時(shí)將資金撥付憑證復(fù)印件報(bào)市工信委備案。補(bǔ)貼資金由各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)管理，務(wù)必做到專款專用。

        3. 市工信委督促有關(guān)區(qū)縣按照時(shí)限要求落實(shí)配套補(bǔ)貼資金，對各區(qū)縣補(bǔ)貼資金的使用情況進(jìn)行不定期抽查，并組織人員對補(bǔ)貼對象進(jìn)行入戶抽查，確保補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。

        4.市級補(bǔ)貼資金在一個(gè)補(bǔ)貼期限內(nèi)未使用完或不足的，予以調(diào)劑使用；區(qū)縣財(cái)政按補(bǔ)貼方案確定的比例配套補(bǔ)貼資金。

        5.各區(qū)縣應(yīng)積極配合相關(guān)部門開展的專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督工作。

        6.各區(qū)縣要嚴(yán)厲打擊相關(guān)公職人員、配送中心、二級煤炭網(wǎng)點(diǎn)、居民非法套取補(bǔ)貼資金的行為。對弄虛作假騙取補(bǔ)貼資金，挪用、轉(zhuǎn)移或侵占補(bǔ)貼資金，擅自改變補(bǔ)貼資金用途的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

        五、工作要求

        （一）健全煤炭經(jīng)營監(jiān)管體系。各區(qū)縣要組建煤炭市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大煤炭專營市場（潔凈型煤配送中心）和二級網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管力度，規(guī)范煤炭經(jīng)營秩序。按照各級自查與上級抽查，定期與不定期相結(jié)合的原則，落實(shí)市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級巡查制度。對潔凈型煤推廣區(qū)域開展全覆蓋巡查，對違法銷售不合格煤炭產(chǎn)品的單位或個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)沒收非法所得及運(yùn)輸工具。

        鼓勵(lì)群眾監(jiān)督，對舉報(bào)違法、違規(guī)銷售煤炭產(chǎn)品的單位和個(gè)人，核實(shí)舉報(bào)內(nèi)容后，按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

        （二）加大宣傳力度。各區(qū)縣政府、有關(guān)部門、潔凈型煤配送中心、各中標(biāo)企業(yè)要通過各自途徑，加大潔凈型煤宣傳推廣力度，對潔凈型煤推廣情況、煤質(zhì)抽檢情況、中標(biāo)企業(yè)及二級網(wǎng)點(diǎn)配送情況進(jìn)行宣傳報(bào)道，發(fā)揮宣傳輿論的引導(dǎo)作用，動(dòng)員全民參與，使相關(guān)政策家喻戶曉，引導(dǎo)全社會支持潔凈型煤推廣工作，為潔凈型煤推廣創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

        （三）二級網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范潔凈型煤銷售登記。二級網(wǎng)點(diǎn)要建立銷售臺賬，逐筆登記潔凈型煤銷售的對象、聯(lián)系方式，住址、數(shù)量、價(jià)格等信息。潔凈型煤銷售臺賬作為核算二級網(wǎng)點(diǎn)潔凈型煤銷售量的主要依據(jù)。銷售臺賬登記混亂、弄虛作假的，取消補(bǔ)貼資格。

        （四）規(guī)范潔凈型煤包裝。潔凈型煤全部實(shí)行裝袋配送，每袋統(tǒng)一25公斤，各潔凈型煤供應(yīng)企業(yè)各自負(fù)責(zé)本企業(yè)的包裝袋，包裝袋應(yīng)載明企業(yè)名稱、聯(lián)系電話、重量、質(zhì)量等信息。

        （五）近郊四區(qū)結(jié)合燃煤小火爐改造情況推廣潔凈型煤。近郊四區(qū)對未完成燃煤小火爐改造的區(qū)域，居民購買潔凈型煤予以補(bǔ)貼；對已完成燃煤小火爐改造的區(qū)域，不得設(shè)置二級網(wǎng)點(diǎn)銷售潔凈型煤，住戶不再享受潔凈型煤補(bǔ)貼政策。

        （六）嚴(yán)防補(bǔ)貼類潔凈型煤外流。各二級網(wǎng)點(diǎn)要嚴(yán)格落實(shí)臺賬銷售管理制度。補(bǔ)貼所在地政府、配送中心要分別復(fù)核網(wǎng)點(diǎn)臺賬銷售信息，確保補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。向補(bǔ)貼范圍以外地區(qū)銷售潔凈型煤的，不得享受補(bǔ)貼政策。