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江陰市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案（2018—2020年）

        調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑與手段，也是改善人居環(huán)境、提高綜合競爭力、推進可持續(xù)發(fā)展的重要措施。為落實市委、市政府決策部署，確保我市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作目標(biāo)任務(wù)的完成，根據(jù)“263”專項行動系列文件和我市集成改革試點相關(guān)要求，特制定我市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案。

        一、指導(dǎo)思想

        按照市委、市政府關(guān)于實施更大力度加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，大力引進和發(fā)展清潔能源，逐步減少并嚴格控制燃煤總量，加快熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展，加快新能源和可再生能源利用，至2018年底前，35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)崿F(xiàn)清潔能源替代，逐步提高天然氣、光伏發(fā)電、風(fēng)能等清潔能源利用比重，至2020年，清潔能源比重占比達10%；加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快淘汰落后產(chǎn)能，降低能源消費的增長速度；強化能源科技進步和創(chuàng)新，促進煤炭清潔高效利用，降低重點領(lǐng)域能耗，提高能源利用效率。著力構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，全面推進清潔能源區(qū)建設(shè)。

        二、工作目標(biāo)

        在2017年的基礎(chǔ)上逐步降低煤炭消費總量，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源比重，加快新能源推廣應(yīng)用步伐。至2020年，需要實現(xiàn)的主要目標(biāo)是：

        （一）全市煤炭消費總量爭取完成省和無錫下達的煤炭削減任務(wù)，電力行業(yè)煤炭消費占煤炭消費總量比重進一步提高。

        （二）天然氣年消費量爭取達到20億立方米。

        （三）推動發(fā)展光伏發(fā)電和風(fēng)電項目，其中光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模爭取達到500兆瓦，風(fēng)電應(yīng)用規(guī)模爭取達到20兆瓦。

        （四）利港電廠、蘇龍熱電、江陰熱電和華能燃機項目四大熱源點熱網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

        三、重點任務(wù)

        1．加快實施熱電整合

        嚴格按照江陰市熱電企業(yè)第二輪整合工作部署，加快推進全市第二輪熱電企業(yè)整合工作。按照以大代小、減排提效的原則，重點對現(xiàn)有熱電企業(yè)密集地區(qū)開展整合替代，逐步減少熱電企業(yè)數(shù)量。全面完成省下達的煤電機組環(huán)保和節(jié)能改造任務(wù)。

        完善全市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃修編工作，進一步優(yōu)化調(diào)整熱力布局，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)。有序指導(dǎo)現(xiàn)有燃煤熱電廠整合，積極穩(wěn)妥地發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)；適時推進天然氣分布式冷熱電三聯(lián)供，加快燃煤熱力機組技術(shù)改造，推廣長輸熱網(wǎng)技術(shù)，擴大供熱半徑，提高輸熱能力。

        2．加快實施燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐分類整治

        禁止新建燃煤供熱鍋爐，2018年底前，35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部實現(xiàn)超低排放，其他燃煤鍋爐全部達到特別排放限制要求。至2019年底前，按照《無錫市燃煤工業(yè)窯爐三年整治計劃（2017—2019）》的要求，全市燃煤工業(yè)窯爐完成清潔能源替代或淘汰任務(wù)。

        3．加強煤炭管理

        嚴格煤質(zhì)管控，按照《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，限制銷售和使用灰分大于等于16%、硫分大于等于1%的散煤，在入廠煤熱值不低于省定4500大卡以上的基礎(chǔ)上，符合技術(shù)條件的電廠用煤限定熱值不低于5000大卡，加大煤質(zhì)監(jiān)管力度，依法依規(guī)查處不符合煤質(zhì)管控的違法行為。2018年，調(diào)整擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，2019年前，除已建成的鋼鐵、集中供熱、電廠鍋爐外，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)無煤化。

        4．大力發(fā)展清潔能源

        根據(jù)《江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，將調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源作為全市能源發(fā)展的主攻方向，制定實施促進清潔能源發(fā)展利用政策。擴大天然氣利用，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) + 新能源”發(fā)展模式，融合天然氣冷熱電三聯(lián)供、分布式可再生能源、智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)等，推進能源微電網(wǎng)項目建設(shè)。科學(xué)安排發(fā)電計劃，禁止逆向替代。

        積極實施分布式屋頂光伏發(fā)電和建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電，加強光伏發(fā)電在建筑領(lǐng)域和城市照明領(lǐng)域的應(yīng)用。重點選擇學(xué)校、醫(yī)院、政府機關(guān)等公共建筑，以及工業(yè)廠房、研發(fā)大樓、公共設(shè)施、居住建筑等，加快光電建筑一體化建設(shè)。屋頂面積超過2000平方米、適合建設(shè)光伏電站的建筑，在不影響城市景觀和環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)用。新建建筑，特別是政府投資建設(shè)的大型公益性建筑和交通樞紐、車站、軌道交通站房等公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)積極推行光電建筑一體化設(shè)計，實施建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電工程。鼓勵既有建筑在節(jié)能改造時，設(shè)計、安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。加強太陽能光電照明系統(tǒng)在城市道路、亮化工程和交通智能設(shè)施中的推廣應(yīng)用。至2020年，全市太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用總規(guī)模爭取達到500兆瓦。

        5．加快推進天然氣利用

        充分利用“西氣東輸”“川氣東送”“中石油過江管線”等工程建成的有利契機，增強氣源保障，加大天然氣利用，提高供氣普及率和覆蓋面。推進天然氣儲備基地建設(shè)，穩(wěn)定市場供應(yīng)，應(yīng)對市場波動。建立多元化投融資體制，鼓勵天然氣在工業(yè)、交通等領(lǐng)域加快推廣應(yīng)用。進一步規(guī)范天然氣市場運作，加強天然氣利用的對外合作。至2020年，全市天然氣年消費量在2015年基礎(chǔ)上實現(xiàn)雙倍增長，爭取達到20億立方米以上。

        四、保障措施

        （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以分管副市長為組長的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對重大事項決策領(lǐng)導(dǎo)、組織推進和監(jiān)督考核。市發(fā)改委作為能源綜合管理部門及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體承擔(dān)日常工作。各職能部門要根據(jù)責(zé)任分工、目標(biāo)任務(wù)和推進計劃，加強協(xié)同配合，盡快制定具體實施計劃和工作措施。各鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。要建立信息報送制度，定期通告相關(guān)部門和屬地工作進展情況。要建立健全目標(biāo)責(zé)任制，全面落實工作責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)任務(wù)完成情況納入鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)和相關(guān)部門的績效考核體系，實行嚴格的問責(zé)制。

        （二）加強政策配套。全面貫徹落實國家和省有關(guān)節(jié)能減排、能源資源價格改革、清潔能源利用、新能源和可再生能源推廣等各項政策措施，積極爭取國家和省各類財政補助資金和稅收優(yōu)惠政策。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更大力度加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利條件。綜合運用環(huán)保、能耗、價格等行政執(zhí)法“組合拳”，發(fā)揮政策激勵和約束機制。充分利用各級環(huán)境治理、科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向等專項資金的引導(dǎo)作用，重點支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、可再生能源開發(fā)、能源科技進步與創(chuàng)新等工作。推動建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融機構(gòu)貸款和社會資金積極參與的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入機制。

        （三）加強項目管理。對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整重點建設(shè)項目，各有關(guān)部門在項目審核、土地使用、資金信貸等方面予以優(yōu)先支持，加大對配套電力、熱力、燃氣工程的支持力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力、熱力、燃氣等管線規(guī)劃建設(shè)工作，并加強指導(dǎo)服務(wù)。切實加強項目節(jié)能評估審查，嚴把建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和可再生能源應(yīng)用關(guān)，不符合能源政策規(guī)定的項目，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。

        （四）加強監(jiān)督檢查。根據(jù)國家和省有關(guān)能源法律法規(guī)和政策文件，定期組織開展專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處能源領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處。

        （五）加強輿論宣傳。各主要新聞媒體要積極宣傳能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排的重要性和緊迫性，提高全社會的能源、氣候和環(huán)境憂患意識和節(jié)能環(huán)保意識，普及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整知識，為加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整營造良好輿論氛圍。