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關(guān)于印發(fā)《山東省2018年散煤治理工作要點(diǎn)》的通知
魯煤清潔辦〔2018〕4號(hào)

各市人民政府：

        為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于我省大氣污染防治工作的一系列決策部署，推進(jìn)散煤綜合治理，對(duì)我省集中供暖及氣代煤、電代煤工程覆蓋不到的區(qū)域，全面實(shí)施清潔煤炭替代散煤供暖工作，盡可能減少冬季取暖污染物排放和能源消耗。經(jīng)研究，現(xiàn)將《山東省2018年散煤治理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

        附件：《山東省2018年散煤治理工作要點(diǎn)》

山東省煤炭清潔高效利用和
散煤清潔化治理工作協(xié)調(diào)小組辦公室
2018年2月9日

山東省2018年散煤治理工作要點(diǎn)

        為認(rèn)真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》（魯廳字〔2016〕25號(hào)）文件精神，落實(shí)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈山東省大氣污染防治工作部門職責(zé)分工方案〉的通知》職責(zé)分工，牽頭組織開展好散煤清潔化治理工作，按照“規(guī)劃先行、整體布局，疏堵結(jié)合、全程整治”的基本思路，在集中供暖及氣代煤、電代煤工程覆蓋不到的區(qū)域，全面推進(jìn)散煤綜合治理，通過集中供煤等方式提高供暖用煤質(zhì)量，大力推廣“潔凈型煤+節(jié)能環(huán)保爐具”模式，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)健、普遍實(shí)施、全面落實(shí)，減少污染物排放和能源消耗。重點(diǎn)做好以下工作：

        一、按照統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜的基本原則，大力發(fā)展清潔供暖，保障群眾溫暖過冬

        (一)統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)域冬季供暖方案，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。各市要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化發(fā)展進(jìn)程、環(huán)境容量、氣候特點(diǎn)、以及能源供給條件等，科學(xué)編制（修訂）本地區(qū)冬季供暖規(guī)劃，選擇適合當(dāng)?shù)氐那鍧嵐┡夹g(shù)路線，合理規(guī)劃熱源，制定各個(gè)階段清潔供暖目標(biāo)、確定清潔供暖推進(jìn)時(shí)間和區(qū)域，加快建設(shè)清潔供暖項(xiàng)目。對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫時(shí)不能通過清潔供暖替代散煤供暖的區(qū)域，要認(rèn)真制定清潔煤炭替代散煤的規(guī)劃，做到散煤治理不留死角。

        （二）優(yōu)先發(fā)展清潔供暖，改善人民群眾的生活環(huán)境、生活質(zhì)量。凡能夠利用天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）以及生物質(zhì)能源等清潔能源清潔取暖的區(qū)域，優(yōu)先采用清潔能源方式取暖，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，取締這些區(qū)域煤炭銷售網(wǎng)點(diǎn)，禁止各類散煤及煤制品銷售，杜絕散煤復(fù)燃。

        （三）進(jìn)一步加大清潔煤炭推廣力度，減少冬季取暖污染物排放。對(duì)未納入清潔供暖的區(qū)域，要全面推進(jìn)清潔煤炭替代，通過集中供煤等方式提高供暖用煤質(zhì)量，積極推廣“潔凈型煤+節(jié)能環(huán)保爐具”模式，替代劣質(zhì)散煤，減少冬季取暖污染物排放和能源消耗。

        二、加強(qiáng)源頭管控，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，全面封堵劣質(zhì)散煤流通和銷售，確保國(guó)家民用散煤型煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落地

        （一）各市要做好《商品煤質(zhì)量 民用型煤》（GB 34169-2017）、《商品煤質(zhì)量 民用散煤》（GB 34170-2017）兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、落地工作。要根據(jù)實(shí)際情況，確定本地區(qū)技術(shù)要求，鼓勵(lì)制定優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的本地區(qū)的民用型煤、民用散煤質(zhì)量要求，并及時(shí)向社會(huì)公布、宣傳。要進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)控，落實(shí)煤炭質(zhì)量抽檢制度，加大在煤炭生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存各個(gè)環(huán)節(jié)的檢測(cè)監(jiān)控力度，保證居民購(gòu)買的煤炭質(zhì)量符合要求。堅(jiān)持民用型煤、民用散煤包裝銷售，做到標(biāo)識(shí)清晰，源頭可溯。

        （二）深入開展經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)煤場(chǎng)地整治工作，從嚴(yán)監(jiān)管民用散煤加工、流通第一關(guān)。各市要認(rèn)真排查本轄區(qū)儲(chǔ)煤場(chǎng)地用地合法性，依法取締非法違規(guī)用地、違反規(guī)劃建設(shè)儲(chǔ)煤場(chǎng)地等行為，讓劣質(zhì)散煤無處落地；要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)煤場(chǎng)地環(huán)保設(shè)施監(jiān)管，未按要求建設(shè)防風(fēng)抑塵、車輛清洗、雨水（污水）收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以及裝卸、儲(chǔ)存、加工和運(yùn)輸作業(yè)時(shí)未采取必要灑水、噴淋、沖洗、覆蓋、防燃、防爆、封閉運(yùn)（傳）輸?shù)却胧┑模獓?yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，防治煤炭揚(yáng)塵污染；要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)煤場(chǎng)地監(jiān)管，統(tǒng)一造冊(cè)，強(qiáng)化儲(chǔ)煤場(chǎng)地內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的登記和煤炭質(zhì)量監(jiān)管工作。 

        (三)持續(xù)不斷地開展劣質(zhì)散煤禁售工作，以高壓態(tài)勢(shì)凈化民用煤炭市場(chǎng)。各市要按照冬病夏治、常抓不懈、未雨綢繆的工作方式，全時(shí)段開展查處無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)煤炭行為，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊銷售不符合本區(qū)域質(zhì)量要求民用散煤、民用型煤行為，及時(shí)查處“高污染燃料禁燃區(qū)”和“禁煤區(qū)”的煤炭銷售活動(dòng)。

        （四）加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)控運(yùn)輸流通領(lǐng)域劣質(zhì)煤炭流入。各級(jí)煤炭管理（煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管）、工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土、環(huán)保、交通、公安等部門，要加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的管控，推動(dòng)涉煤行政執(zhí)法全時(shí)段、全過程覆蓋，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，及時(shí)由相應(yīng)執(zhí)法部門予以取締、糾正、處罰。加強(qiáng)部門間工作配合，協(xié)同開展專項(xiàng)散煤治理工作，嚴(yán)管煤炭運(yùn)輸，嚴(yán)厲查處運(yùn)輸不符合商品煤質(zhì)量的煤炭或不符合本區(qū)域質(zhì)量技術(shù)要求的散煤行為，嚴(yán)控不達(dá)標(biāo)煤炭、散煤流入。

        三、規(guī)范潔凈型煤生產(chǎn)加工、配送服務(wù)體系建設(shè)，加大環(huán)保節(jié)能爐具的宣傳推廣力度

        （一）創(chuàng)新煤炭管控機(jī)制，從煤炭銷售供應(yīng)側(cè)著力，通過集中供煤等方式提高供暖用煤質(zhì)量。要以滿足居民生產(chǎn)生活用煤為目的，完善市、縣域潔凈型煤儲(chǔ)備配送網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮農(nóng)村合作社、供銷社、村居超市等經(jīng)濟(jì)組織的公司到農(nóng)戶紐帶作用，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，打造潔凈型煤配送產(chǎn)業(yè)鏈，暢通潔凈型煤配送、銷售渠道。

        （二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批潔凈型煤生產(chǎn)加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)清潔煤炭穩(wěn)定供給。以潔凈型煤基本自給為目標(biāo)，集中規(guī)劃、建設(shè)一批質(zhì)量可控、兼顧儲(chǔ)備的潔凈型煤生產(chǎn)加工企業(yè)。逐步實(shí)現(xiàn)潔凈型煤生產(chǎn)以省內(nèi)自供為主，周邊地區(qū)采購(gòu)、其他清潔煤炭品種輔助供應(yīng)格局，確保潔凈型煤生產(chǎn)、質(zhì)量、供應(yīng)、儲(chǔ)備抓在自己手中，疏通潔凈型煤安全供應(yīng)渠道，滿足群眾冬季取暖需要。

        （三）下大力氣推動(dòng)“潔凈型煤+節(jié)能環(huán)保爐具”模式的普及，加大節(jié)能環(huán)保爐具推廣力度，減少污染物排放和能源消耗，提高燃煤安全性。要將“潔凈型煤+節(jié)能環(huán)保爐具”模式作為清潔能源取暖的重要補(bǔ)充加以推廣，要科學(xué)篩選一批適合本地區(qū)使用習(xí)慣的節(jié)能環(huán)保爐具企業(yè)和產(chǎn)品，供群眾自主選擇采購(gòu)。

        （四）進(jìn)一步做好清潔煤炭、節(jié)能環(huán)保爐具推廣宣傳工作，積極宣講“用好煤、保藍(lán)天、配好爐、少用煤”的知識(shí)和政策。針對(duì)潔凈型煤燃燒后無色無味的特點(diǎn)，特別是劣質(zhì)爐具燃燒不充分現(xiàn)象，加強(qiáng)一氧化碳中毒預(yù)防知識(shí)宣傳，有條件的地區(qū)，可為居民提供一氧化碳報(bào)警器，引導(dǎo)居民安全、科學(xué)地使用燃煤爐具，保障居民人身財(cái)產(chǎn)安全。廣泛開展村居、市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)試燒推廣，充分演示清潔煤炭、節(jié)能環(huán)保爐具優(yōu)點(diǎn)，讓群眾感的到、看得見。

        四、落實(shí)財(cái)政引導(dǎo)資金，加大科技研發(fā)和新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣，積極探索向市場(chǎng)化過度的商業(yè)模式

        （一）要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加快培育“潔凈型煤”和“節(jié)能環(huán)保爐具”市場(chǎng)。各級(jí)政府要進(jìn)一步完善散煤清潔化治理資金扶持政策，加大居民使用清潔煤炭和節(jié)能環(huán)保爐具補(bǔ)助力度，讓群眾得實(shí)惠、用得起，確保“潔凈型煤+環(huán)保爐具”模式的順利實(shí)施。

        （二）加大科技研發(fā)和新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣。兗礦集團(tuán)要在試點(diǎn)推廣的基礎(chǔ)上，科學(xué)做好排放數(shù)據(jù)分析，加快改性型煤、解耦爐具的產(chǎn)品定型和標(biāo)準(zhǔn)制定。要加大反燒爐、氣化爐等煙煤無煙化燃燒節(jié)能環(huán)保爐具的開發(fā)，切實(shí)解決煙塊、半煙塊及其型煤燃燒的煙塵排放污染，通過專用爐具配套應(yīng)用方式，實(shí)現(xiàn)煙煤、半煙煤煙塵排放達(dá)標(biāo)，解決無煙煤資源緊張、價(jià)格過高的實(shí)際問題。采用低硫煙煤、半煙煤煙采暖的，必須使用無煙化燃燒配套爐具，同時(shí)實(shí)行精準(zhǔn)配送，定戶供給。

        （三）積極探索清潔煤炭由從政府引導(dǎo)推廣向市場(chǎng)化過度的商業(yè)模式。在政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)、集中配送基礎(chǔ)上，探索政府招標(biāo)，定額補(bǔ)貼，群眾自主選，生產(chǎn)及配送企業(yè)訂單配送服務(wù)的新模式，為全面市場(chǎng)化摸索出一條質(zhì)量可控，群眾接受的商業(yè)模式。

        五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督查考核，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍

        各市要切實(shí)承擔(dān)起散煤清潔化治理工作的主體責(zé)任，夯實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村居責(zé)任單位和責(zé)任人，細(xì)化工作任務(wù)、推進(jìn)目標(biāo)、完成時(shí)限，層層壓實(shí)責(zé)任。要按照《山東省散煤清潔化治理工作檢查考核辦法（試行）》要求，嚴(yán)格督導(dǎo)考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，加強(qiáng)工作情況調(diào)度，著力抓好落實(shí)。要利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，持續(xù)開展散煤清潔化治理工作的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持和積極參與。要及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，公開違法違規(guī)行為，形成全社會(huì)共同推進(jìn)煤炭清潔高效利用的良好氛圍和整體合力。