商洛市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾三年行動(dòng)方案及2018年工作要點(diǎn)的通知
商政辦發(fā)〔2018〕25號(hào)
各縣區(qū)人民政府，商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)）管委會(huì)，市政府各工作部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)：
《商洛市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018-2020年)》《商洛市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點(diǎn)》和《商洛市丹江等流域水污染防治2018年工作方案》已經(jīng)市政府2018年第7次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：1.商洛市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018-2020年)
2.商洛市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 2018年工作要點(diǎn)
3.商洛市丹江等流域水污染防治2018年工作方案
商洛市人民政府辦公室
2018年4月27日
附件1
商洛市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018-2020年)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，特制定本方案。
一、我市大氣污染防治現(xiàn)狀
（一）五年來取得顯著成效。2013年以來，市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施和工作方案，組織實(shí)施《商洛市大氣污染防治四年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2017年）》和年度工作方案，將空氣質(zhì)量改善情況納入目標(biāo)責(zé)任考核，層層分解落實(shí)各級(jí)政府的污染防治責(zé)任。切實(shí)強(qiáng)化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等六項(xiàng)措施，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，依法依規(guī)治理，實(shí)現(xiàn)了空氣中主要污染物濃度持續(xù)下降，城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體穩(wěn)中向好，得到了社會(huì)公眾的普遍認(rèn)可。
（二）我市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀。在看到成效的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市空氣質(zhì)量與省上考核要求和人民群眾期盼還有較大差距。細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度超過國(guó)家事級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建筑揚(yáng)塵管控不到位，揚(yáng)塵、粉塵污染問題仍是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要污染因子。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，臭氧等復(fù)合型污染日益凸顯，環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善面臨巨大壓力。
（三）當(dāng)前存在的突出問題
一是考核壓力不斷加大。去年，我市在大氣污染防治方面做了大量工作，加之春季、秋季雨水充足，氣候利好大氣降塵，我市環(huán)境空氣質(zhì)量考核成績(jī)很好，但關(guān)中環(huán)境空氣質(zhì)量排名全國(guó)靠后。為此，省委、省政府要求我市為全省大氣污染防治工作做貢獻(xiàn)，以去年環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)完成情況作為基數(shù)確定今年考核指標(biāo)，且年年增加。因此，我們面臨的巟作壓力也在東斷加大。
二是聯(lián)防聯(lián)控的合力仍需加強(qiáng)。部分地方政府和部門對(duì)大氣污染治理的重要性、緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不夠，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的決心不大、措施不硬、投入不足，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)尚未有效建立，在落實(shí)黨委、政府“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求和自身工作方案上還有不少盲區(qū)，存在責(zé)任落實(shí)不到位，工作推動(dòng)不到位，監(jiān)管執(zhí)法不到位的現(xiàn)象。
三是復(fù)合型大氣污染特征愈加明顯。臭氧污染呈現(xiàn)時(shí)段提前、濃度加重的特點(diǎn)，揮發(fā)性有機(jī)物防治工作相對(duì)滯后，排放量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，已成為大氣污染防治工作的明顯短板，成為影響我市夏季空氣質(zhì)量的重要原因。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。全面貫徹省第十三次黨代會(huì)和市委四屆四次全會(huì)精神，落實(shí)戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展。深入推進(jìn)鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對(duì)，使主要污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，空氣質(zhì)量明顯改善，進(jìn)入環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市行列。
（二）工作目標(biāo)。以顆粒物（PM10、PM2.5）防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物（NOX）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等臭氧（O3）前體污染物控制。到2020年，全市優(yōu)良天數(shù)平均比例達(dá)到90%（330天），細(xì)顆粒物（PM2.5)濃度達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量事級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（各縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)見附表1），可吸入顆粒物（PM10）明顯下降，臭氧污染加重的趨勢(shì)得到遏制，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）年均濃度達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
三、主要工作任務(wù)
（一）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大服務(wù)業(yè)扶持力度，嚴(yán)格執(zhí)行中省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源調(diào)整工作方案，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
2.控制煤炭消費(fèi)總量。以散煤控制為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤控制為主，實(shí)施新建項(xiàng)目不煤炭控制任務(wù)掛鉤機(jī)制，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
3.穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖。制定清潔取暖實(shí)施方案，禁止新建燃煤集中供熱站。新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括地?zé)峁┡⑸镔|(zhì)能清潔供暖、太陽(yáng)能供暖、業(yè)余熱供暖等），新增天然氣產(chǎn)量?jī)?yōu)先用于保障民生用氣。2018年10月31日前，完成城市戶表和農(nóng)村智能電表改造。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
4.深入推進(jìn)散煤治理和秸稈等生物質(zhì)綜合利用。推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)秸稈原料利用的專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2018年底前，力爭(zhēng)秸稈原料產(chǎn)業(yè)化利用實(shí)現(xiàn)一縣一品，不斷提高秸稈高值化利用水平。(市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
組織開展燃煤散燒治理與項(xiàng)檢查行動(dòng)，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標(biāo)準(zhǔn)。工商質(zhì)監(jiān)部門要以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，每月組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格清潔煤行為。(市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
5.加大燃煤鍋爐拆改力度。2020年底前，城市建成區(qū)內(nèi)10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑臁?/span>（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
6.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。開展高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已劃定的應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁(yè)巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（二）持續(xù)深化移動(dòng)源污染防治
7.推進(jìn)高排放機(jī)動(dòng)車污染治理。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染排放防控體系建設(shè)，加快機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)設(shè)施和超標(biāo)排放執(zhí)法取證能力、機(jī)動(dòng)車污染排放執(zhí)法防控監(jiān)管及平臺(tái)建設(shè)、完善和升級(jí)。通過采取重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段限行、禁行等手段，倒逼排放不達(dá)標(biāo)等老舊高排放機(jī)動(dòng)車淘汰。加大貨運(yùn)、物流車輛污染治理力度，強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。（市公安局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé))
開展對(duì)公交車、出租車、長(zhǎng)途客運(yùn)車（含機(jī)場(chǎng)巴士）、貨運(yùn)車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監(jiān)督抽測(cè)。加強(qiáng)對(duì)銷售、維修市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和查處銷售排放不達(dá)標(biāo)車輛和維修造假企業(yè)。（高排放車輛維修監(jiān)管市交通局牽頭，高排放車輛銷售監(jiān)管市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé))
8.推廣新能源汽車。在城市公交、廠區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車。城市新增公交車和出租車全部使用新能源車。2020年底前，中心城區(qū)燃油和燃?xì)夤卉?0%更新為純電公交車，其中，今年不少于20%，2019年不少于25%。（城市公交、出租、物流等領(lǐng)域推廣普及新能源車市交通局牽頭，城市環(huán)衛(wèi)等車輛推廣普及新能源車市城管局牽頭，廠區(qū)通勤等領(lǐng)域推廣普及新能源車市工信局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
9.加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車管理。強(qiáng)化在用車定期排放檢驗(yàn)，推進(jìn)環(huán)保定期檢驗(yàn)不安全技術(shù)檢驗(yàn)有效結(jié)合，對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛，公安機(jī)關(guān)不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，不得上路行駛。嚴(yán)厲打擊柴油貨車超標(biāo)排放。（市公安局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)/維護(hù)（I/M）制度，在用機(jī)動(dòng)車排放超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修。（市交通局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
10．規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)在用機(jī)動(dòng)車尾氣檢驗(yàn)和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
認(rèn)真落實(shí)在用機(jī)動(dòng)車排放污染物監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年度督查考核，考核不合格或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的檢測(cè)機(jī)構(gòu)暫停或取消其檢測(cè)資格。（市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
11.開展非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，所有制造、進(jìn)口和銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械不得裝用不符合《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第三、四階段）》（GB20891-2014）第三階段要求的柴油機(jī)。自2020年1月1日起，城市建成區(qū)禁止使用不符合國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)要求的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車、壓路機(jī)、平地機(jī)、推土機(jī)等非道路工程機(jī)械。（建筑施工非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治市住建局牽頭，道路施工非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治市交通局牽頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治市農(nóng)業(yè)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
12.加強(qiáng)油品監(jiān)管。規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，全面加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃料行為，確保全市國(guó)Ⅴ汽、柴油全覆蓋。（市商務(wù)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
13.建設(shè)綠色交通體系。實(shí)施公交優(yōu)先戓略，加快公共交通一體化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)公共交通無縫連接。（市交通局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)自行車與用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。（市住建局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（三）全面開展城市面源污染治理
14.全面提升施工揚(yáng)塵管控水平。嚴(yán)格管控施工揚(yáng)塵，全面落實(shí)建筑施工揚(yáng)塵管理“七個(gè)100%”，施工工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與住建部門管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)落實(shí)揚(yáng)塵管控措施不力的施工工地，在建筑市場(chǎng)監(jiān)管不誠(chéng)信信息平臺(tái)曝光，載入企業(yè)不良信用記錄。制定不誠(chéng)信施工單位退出市場(chǎng)機(jī)制和取消招投標(biāo)資格機(jī)制。（市住建局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)渣土車運(yùn)輸監(jiān)管，車輛必須全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，杜絕超速、超高裝載、帶泥上路、拋灑泄漏等行為。（市城管局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
15.控制道路揚(yáng)塵污染。挄照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行機(jī)械化清掃，精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚(yáng)塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設(shè)備。2020年底前，中心城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等重點(diǎn)部位的治理，減少道路揚(yáng)塵污染源。（市城管局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
16.加強(qiáng)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉(cāng)庫(kù)，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵設(shè)施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。（煤炭等經(jīng)營(yíng)單位物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭，建筑企業(yè)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管市住建局牽頭，工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管市工信局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（四）大力提升固定源監(jiān)管水平
17.全面實(shí)行排污許可管理。到2020年，完成所有列入國(guó)家《固定源排污許可分類管理名錄（2017年版）》固定源的排放許可證核發(fā)，未按國(guó)家要求取得排污許可證的，不得排放污染物。超標(biāo)或超總量排污企業(yè)一律停產(chǎn)整治。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
18.深化工業(yè)污染源監(jiān)管。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)《商洛市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)和排放計(jì)劃實(shí)施方案（2017-2020年）》,督導(dǎo)污染源企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。監(jiān)督污染源企業(yè)確保在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)涉氣污染源企業(yè)每季度開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)環(huán)境保護(hù)部門。鼓勵(lì)采取購(gòu)買服務(wù)的方式，引入第三方社會(huì)化與業(yè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)和污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
19.加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防控。推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排。加強(qiáng)VOCs監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，凡達(dá)不到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18483-2001)》排放限值的，一律停業(yè)整改。（市食藥監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
推進(jìn)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)三次油氣回收治理。（市商務(wù)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
推進(jìn)油罐車等油品運(yùn)銷設(shè)施三次油氣回收治理。（市交通局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴(yán)防有煙燒烤“死灰復(fù)燃”。（市城管局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
20.繼續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。完成具有固定設(shè)施的、有污染排放的生產(chǎn)性“散亂污”工業(yè)企業(yè)的整治。2018年7月1日前，再次摸底核實(shí)企業(yè)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和綜合整治，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清單式管理，確保整治到位。（市工信局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段污染防控
21.提高重污染天氣應(yīng)對(duì)水平。制定和實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排方案，明確應(yīng)急減排清單，最大程度減少污染物排放。根據(jù)源解析結(jié)果和污染物構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點(diǎn)對(duì)象。根據(jù)污染物排放績(jī)效水平和污染物排放量確定同行業(yè)企業(yè)管控次序，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排和均衡控制，采取綜合控制措施，實(shí)施統(tǒng)一的區(qū)域措施，全力削減污染峰值。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
22.增強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)與業(yè)預(yù)報(bào)人員，不斷提高預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確度，及時(shí)科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣。（市氣象局負(fù)責(zé)）
23.嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。城市建成區(qū)在夏季（6月1日至9月30日）對(duì)石化、化工、表面涂裝、包裝印刷行業(yè)實(shí)施錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)。城市建成區(qū)冬防期（11月15日至來年3月15日）建材行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，水泥（含特種水泥，粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫材料、防水材料等建材行業(yè)在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)；鋼鐵行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)，鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%左右，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，以企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。（市工信局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
市發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)網(wǎng)商洛電力公叵研究制定采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，按照煤耗高效、排放績(jī)效綜合水平對(duì)電力行業(yè)精準(zhǔn)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（六）堅(jiān)持全民共治
24.加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)《商洛市全面推行環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)督管理工作實(shí)施方案》，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）及特殊功能區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。（環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)市人社局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
25.加大宣傳教育力度。建立完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制，充分利用新媒體平臺(tái)，強(qiáng)化輿論宣傳，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。全面公開環(huán)境空氣質(zhì)量和企業(yè)排污信息，定期在媒體公開曝光嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)信息，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。發(fā)揮社區(qū)、街道及社會(huì)各界力量，共同營(yíng)造綠色生活，形成全社會(huì)共同參不大氣污染防治的良好氛圍。暢通監(jiān)督渠道，實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)公眾進(jìn)一步理性認(rèn)識(shí)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、主動(dòng)參不、積極作為。（市委宣傳部牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）完善鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。統(tǒng)籌相關(guān)與項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車輛淘汰、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等。研究出臺(tái)揮發(fā)性有機(jī)物治理獎(jiǎng)補(bǔ)政策。大力推行政府綠色采購(gòu)。（市財(cái)政局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好電網(wǎng)改造規(guī)劃，實(shí)施電力線路改造工程。要進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實(shí)天然氣、電力等清潔能源保障工作，新增天然氣優(yōu)先用于煤改氣，加快建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)，滿足煤改電需要。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
改革完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度，研究新天然氣采、供、用體制機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化天然氣的生產(chǎn)、配送、利用，探索新的民生用氣保障產(chǎn)業(yè)模式。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)天然氣等管網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)性接入。（市城管局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
推進(jìn)熱網(wǎng)于聯(lián)于通和熱用戶端升級(jí)改造，做好建筑節(jié)能等工作。（市住建局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（三）建設(shè)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控中心。科學(xué)編制污染源排放清單，構(gòu)建區(qū)域環(huán)保監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)管等信息癿于聯(lián)共享和動(dòng)態(tài)更新，提高大氣污染治理的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的靶向管控。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（四）開展巡查執(zhí)法和專項(xiàng)督察。落實(shí)雙隨機(jī)制度，開展常態(tài)化環(huán)境執(zhí)法檢查。采叏督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，推動(dòng)解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。按照《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》的規(guī)定，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、環(huán)境問題突出、環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的縣區(qū)或部門開展“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察，重點(diǎn)督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問題。（市環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）
（五）提升科技治霾水平。開展區(qū)域大氣污染源解析，加強(qiáng)重污染天氣過程動(dòng)態(tài)污染源基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)污染物治理、居民健康防護(hù)開展科技攻關(guān)。（市科技局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。合理擴(kuò)增、科學(xué)設(shè)置縣級(jí)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，完善空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商制度。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（七）落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。各縣區(qū)政府是大氣污染防治的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保方案落到實(shí)處。市級(jí)各牽頭部門是行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體，要加大調(diào)度、督導(dǎo)和推動(dòng)力度，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。（市級(jí)有關(guān)部門，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（八）嚴(yán)格考核問責(zé)。將各縣區(qū)空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)完成情況和市級(jí)牽頭部門重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況納入市委、市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，對(duì)未能完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣區(qū)和部門，由市政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。（市考核辦負(fù)責(zé)）
附件2
商洛市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點(diǎn)
一、工作目標(biāo)
各縣區(qū)2018年空氣質(zhì)量考核指標(biāo)詳見附表2。
二、主要工作任務(wù)
1.控制煤炭消費(fèi)總量，以散煤控制為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤控制為主，實(shí)施新建項(xiàng)目不煤炭控制任務(wù)掛鉤機(jī)制，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
2.制定清潔取暖實(shí)施方案，10月31日前，完成城市戶表和農(nóng)村智能電表改造。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
3.繼續(xù)拆改城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐、燃煤設(shè)施。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
4.每月組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格清潔煤行為。(市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
5.加大貨運(yùn)、物流車輛污染治理力度，強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。（市公安局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé))
6.在城市公交、廠區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車。城市新增公交車和出租車全部使用新能源車。中心城區(qū)20%燃油和燃?xì)夤卉嚫聻榧冸妱?dòng)公交車。（城市公交、出租、物流等領(lǐng)域推廣普及新能源車市交通局牽頭，城市環(huán)衛(wèi)等車輛推廣普及新能源車市城管局牽頭，廠區(qū)通勤等領(lǐng)域推廣普及新能源車市工信局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
7.嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年度督查考核，考核不合格或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的檢測(cè)機(jī)構(gòu)暫停或取消其檢測(cè)資格。（市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
8.嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃料行為，確保全市國(guó)Ⅴ汽、柴油全覆蓋。（市商務(wù)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
9.嚴(yán)格管控施工揚(yáng)塵，全面落實(shí)建筑施工管理“七個(gè)100%”。施工工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與住建部門管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。（市住建局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
10.加強(qiáng)渣土車運(yùn)輸監(jiān)管，車輛必須全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，杜絕超速、超高裝載、帶泥上路、拋灑泄漏等行為。（市城管局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
11.嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行機(jī)械化清掃，精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式。新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%。（市城管局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
12.嚴(yán)格落實(shí)煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉(cāng)庫(kù)，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。（煤炭等經(jīng)營(yíng)單位物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭，建筑企業(yè)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管市住建局牽頭，工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管市工信局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
13.加快核發(fā)固定源的排放許可證，超標(biāo)或超總量排污企業(yè)一律停產(chǎn)整治。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
14.對(duì)涉氣污染源企業(yè)每季度開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
15.推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排。加強(qiáng)VOCs監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
推進(jìn)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)三次油氣回收治理。（市商務(wù)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
推進(jìn)油罐車等油品運(yùn)銷設(shè)施三次油氣回收治理。（市交通局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
16.排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。（市食藥監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴(yán)防有煙燒烤“死灰復(fù)燃”。（市城管局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
17.繼續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治，完成具有固定設(shè)施的、有污染排放的生產(chǎn)性“散亂污”工業(yè)企業(yè)的整治。2018年7月1日前，再次摸底核實(shí)“散亂污”企業(yè)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和綜合整治，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清單式管理，確保整治到位。（市工信局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
18.制定和實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排方案，明確應(yīng)急減排清單，最大程度減少污染物排放。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
19.城市建成區(qū)在夏季（6月1日至9月30日）對(duì)石化、化工、表面涂裝、包裝印刷行業(yè)實(shí)施錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)。（市工信局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
20.城市建成區(qū)冬防期（11月15日至來年3月15日）建材行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，水泥（含特種水泥，粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫材料、防水材料等建材行業(yè)在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)；鋼鐵行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)，鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%左右，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，以企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。（市工信局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
21.制定采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，按照煤耗高效、排放績(jī)效綜合水平對(duì)電力行業(yè)精準(zhǔn)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。（市収改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
22.完善縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）及特殊功能區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。（環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)市人社局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
23發(fā)揮社區(qū)、街道及社會(huì)各界力量，共同營(yíng)造綠色生活，形成全社會(huì)共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監(jiān)督渠道，實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。（市委宣傳部牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
三、保障措施
1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)熱網(wǎng)于聯(lián)于通和熱用戶端升級(jí)改造，加快建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。實(shí)施電力線路改造工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)，滿足煤改電需要。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
2.建設(shè)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控中心，科學(xué)編制污染源排放清單，構(gòu)建區(qū)域環(huán)保監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
3.開展巡查執(zhí)法和與項(xiàng)督察，推動(dòng)解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。（市環(huán)境保護(hù)督察巡查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）
4.邀請(qǐng)省級(jí)團(tuán)隊(duì)來商開展研究，提升大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。（市科技局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
5.各縣區(qū)空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)完成情況和牽頭部門重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況納入市委、市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。（市考核辦牽頭，市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
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