關于聯(lián)合印發(fā)《甘肅省冬季清潔取暖總體方案（2017-2021年）》的通知
各市、州人民政府，省直有關部門，各有關企業(yè)：
《甘肅省冬季清潔取暖總體方案（2017-2021年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們 ，請認真貫徹執(zhí)行。
2018年5月4日
習近平總書記在第14次中央財經(jīng)領導小組會議上指出：“推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關系廣大人民群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容”。甘肅省是傳統(tǒng)燃煤采暖大省，清潔取暖比例低，采暖期燃煤總量大、強度高，特別是傳統(tǒng)散燒煤取暖方式落后、排放大，是引起大氣環(huán)境污染的重要因素之一。
為全面貫徹落實習近平總書記重要指示精神，加快推動甘肅省清潔取暖工作科學有序開展，在保障全省人民群眾溫暖過冬的同時，進一步促進全省大氣質量改善，建設幸福美好新甘肅，根據(jù)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》，制訂本方案。
本方案內(nèi)容涵蓋清潔熱源建設、供熱管網(wǎng)升級、終端用戶改造等熱力生產(chǎn)輸送、使用全環(huán)節(jié)，重點闡述今后五年甘肅省清潔取暖的推進策略和目標，明確了重點任務和實施年限，是各部門、各市州編制相關專項方案和計劃的指導文件、布局取暖領域重大項目的依據(jù)，實施期為2017-2021年。
一、發(fā)展基礎
（一）冬季取暖現(xiàn)狀
取暖概況。截至2016年底，甘肅省縣級及以上城市總供熱面積約3.3億平方米，其中：集中供熱面積為2.35億平方米、分散采暖面積0.95億平方米，居民采暖面積約2.8億平方米、公共建筑采暖面積約0.5億平方米。全省地級及以上城市總供熱面積約2.5億平方米，其中熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積約占33%，燃煤、燃氣鍋爐供熱面積約占31%，燃氣壁掛爐供熱等其他分散采暖方式約占36%。
用能結構。受資源條件、收入水平、生活習慣等因素影響，甘肅省取暖以燃煤為主，天然氣、電、工業(yè)余熱等為補充。2016年，全省縣級及以上城市取暖用煤約540萬噸（不含熱電聯(lián)產(chǎn)），燃煤取暖面積約1.9億平方米，占比約57.6%；取暖用天然氣約7.1億立方米，燃氣取暖面積約0.3億平方米；取暖用電約0.3億千瓦時，電取暖面積約120萬平方米。農(nóng)村居民取暖用能約630萬噸標煤。
取暖熱源。城鎮(zhèn)地區(qū)主要以熱電聯(lián)產(chǎn)、大型區(qū)域鍋爐房等集中供暖設施為主，集中供暖尚未覆蓋的區(qū)域以燃煤小鍋爐、天然氣、電等分散供暖作為補充。城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村等地區(qū)則多為分散供暖，大量使用柴灶、火炕、爐子或土暖氣等供暖，少部分采用天然氣、電供暖。其中：蘭州市供熱較為多元，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣鍋爐、高效煤粉（水煤漿）鍋爐、天然氣壁掛爐等多種方式；嘉峪關、金昌市以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)供熱為主，工業(yè)余熱、鍋爐供熱為輔，熱源結構基本穩(wěn)定；白銀市、平?jīng)鍪小⒕迫小堃词小⑽渫袨闊犭娐?lián)產(chǎn)結合大型區(qū)域鍋爐供熱；其他城市則以燃煤鍋爐供熱為主。
熱網(wǎng)系統(tǒng)。截至2016年底，甘肅城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)總里程達到0.617萬公里。集中供熱管網(wǎng)主要分布在城市，城市集中供熱管網(wǎng)總里程約0.441萬公里，占城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)總里程的71.47%，縣城集中供熱管網(wǎng)總里程約0.176萬公里，占城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)總里程的28.53%。
熱用戶。熱用戶取暖系統(tǒng)包括室內(nèi)末端設備和取暖建筑。熱用戶內(nèi)末端供暖設備主要有散熱器、發(fā)熱電纜或電熱膜、空調等，以散熱器為主。全省城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)強制性標準比例基本達到100%，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比重超過50%。農(nóng)村傳統(tǒng)住房整體保溫性能差，取暖能耗大。
供熱管理體制。目前，我省供熱管理體制基本理順。蘭州、白銀、定西、天水等部分市先后出臺了供熱管理辦法或條例。各地積極規(guī)范供熱特許經(jīng)營制度，加強政府監(jiān)管和激活市場機制，促進了城市供熱事業(yè)發(fā)展。
熱價管理。我省供熱價格實行政府定價管理，各環(huán)節(jié)價格均由市縣政府制定調整。供熱價格一般分為居民和非居民兩大類，主要按照建筑面積征收熱費，少部分按用熱量收費。全省燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐（燃煤及燃氣）集中供熱居民價格最高29.4元/平方米，最低17.5元/平方米。
(二）能源供給現(xiàn)狀
電力。截至2017年底，全省發(fā)電裝機達到4995萬千瓦。其中：火電2060萬千瓦、水電868萬千瓦、風電 1282萬千瓦、太陽能786萬千瓦。全省全社會最大發(fā)電負荷約1800萬千瓦，全省火電、風電、太陽能發(fā)電利用小時數(shù)均低于設計水平，電力生產(chǎn)能力充足。
電網(wǎng)。甘肅電網(wǎng)地處西北電網(wǎng)中心位置，通過十八回750千伏線路和周邊省區(qū)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)；省內(nèi)750千伏網(wǎng)架已經(jīng)成型，形成了以“蘭州、白銀為核心，橫貫東西、南北拓展”的網(wǎng)架結構，打通了全省電力輸送通道，330千伏電網(wǎng)日益堅強，輸供電能力不斷提高，基本實現(xiàn)了覆蓋全省從東向西主要經(jīng)濟帶的目標。截至2016年底，全省已建成750千伏線路約5555公里、變電容量3030萬千伏安，330千伏線路約9699公里、變電容量3525萬千伏安。
天然氣。全省已探明天然氣地質儲量約574億立方米。省內(nèi)實現(xiàn)天然氣大規(guī)模利用的城市主要是河西五市、蘭州市、平?jīng)鍪小c陽市，所用天然氣主要由澀寧蘭、西氣東輸?shù)裙艿捞峁?017年全省年天然氣利用量為26億立方米。另外，慶陽煤田煤層氣儲量豐富，但還未進行規(guī)模化開采。
生物質。全省生物質能資源主要包括農(nóng)作物秸桿、薪柴、畜糞及城鎮(zhèn)生活垃圾等。農(nóng)作物秸桿和畜禽糞便主要集中在張掖、武威、定西、慶陽、天水、平?jīng)觥㈦]南和甘南地區(qū)；林木和薪柴主要集中在隴南和甘南林區(qū)。2016年，全省通過能源化利用的農(nóng)作物秸桿量約161萬噸，直燃取暖使用畜禽糞便約12萬噸，用于沼氣化利用的畜禽糞便約1352萬噸，林木質綜合剩余物約100萬噸，城鎮(zhèn)生活垃圾約270萬噸。綜合分析，全省可利用的生物質能資源量折合標煤約400萬噸以上。
煤炭。全省煤炭預測資源量1656億噸，保有資源儲量為400.5億噸，居全國第六位。主要分布在慶陽、平?jīng)觥足y、蘭州等區(qū)域。截至2016年底，全省煤礦核定生產(chǎn)能力5412萬噸/年，全省煤炭產(chǎn)量4254萬噸/年。2016年，全省煤炭銷售量4380.89萬噸，全省耗煤量5800萬噸（其中：電力消耗量3500萬噸），從外省調入3450萬噸，調往省外2170萬噸。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，按照中央財經(jīng)領導小組第14次會議要求，牢固樹立新發(fā)展理念，遵循企業(yè)為主、政府推動、居民可承受原則，因地制宜，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜柴則柴,加強統(tǒng)籌協(xié)調，著力減少煤炭散燒，降低大氣污染物排放，著力提高清潔能源利用，提高清潔供暖比重，加強 改革創(chuàng)新，著力創(chuàng)新優(yōu)化取暖方式，推進有機互補、綜合最優(yōu)，不斷提升全省城鄉(xiāng)居民生活質量和水平，實現(xiàn)清潔取暖、溫暖過冬，建設幸福美麗新甘肅，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
（二）基本原則
統(tǒng)籌推進，因地制宜。統(tǒng)籌熱力供需平衡，在確保民生取暖安全的前提下，以清潔替代、經(jīng)濟適用為目標，綜合采用各類清潔供暖方式，替代取暖用散燒煤。立足全省實際，因地制宜推進天然氣、生物質供暖，充分發(fā)揮風光等新能源資源豐富的優(yōu)勢，著力提高電能在清潔取暖用能中的比重。
抓住兩側，關注中間。著力實施“熱源側”和“用戶側”改造，完成燃煤供暖設施清潔化改造，加大清潔能源利用，積極推廣高效末端散熱設備，大力推進既有建筑節(jié)能改造、農(nóng)房保溫性能提升和供熱計量收費。優(yōu)化供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設，推進聯(lián)網(wǎng)運行，增強事故保障能力。加快老舊管網(wǎng)設施改造和系統(tǒng)升級，降低輸配損耗，提升供熱現(xiàn)代化水平。
示范先行，有序推進。以居民可承受為中心，指導各地選取適宜清潔供暖策略，積極開展電供暖、熱泵取暖、可再生能源分布式供熱、生物質成型燃料、空氣熱能、工業(yè)余熱采暖等示范試點。全面、分類、有序推進各地清潔取暖，重點布局城郊及縣城，積極帶動農(nóng)村地區(qū)。
政策扶持，市場運作。發(fā)揮好政府的推動作用，加大資金、資源、技術等對各類清潔取暖的政策支持。推進供熱體制改革，加快供熱管網(wǎng)公平開放，提高運營效率。充分調動企業(yè)和用戶的積極性，鼓勵社會資本進入電采暖等清潔取暖領域，探索多方共贏的市場化項目運作模式。
協(xié)同聯(lián)動，多措并舉。省級統(tǒng)籌完善頂層設計，市縣兩級具體組織實施，社會輿論進行監(jiān)督，構建政府推動清潔取暖責任體系和工作機制。建立完善清潔取暖軍地協(xié)調機制，確保駐甘部隊清潔取暖同步推進實施。
三、目標和實施計劃
（一）主要目標
用5年左右時間，全省確保完成氣代煤和電代煤150萬戶以上、爭取達到200萬戶，力爭新增大陽能、生物質、風電等可再生能源取暖面積1500萬平方米、全省總面積爭取達到3000萬平方米；形成城區(qū)供暖集中化、城郊縣城供暖多元化、全省取暖清潔化的冬季取暖新格局；供熱保障能力顯著增強，用能結構明顯優(yōu)化，電力特別是新能源電力在清潔取暖用能中的比重明顯提升；熱網(wǎng)系統(tǒng)失水率、綜合熱損失明顯降低，高效末端散熱設備大面積應用，用戶取暖 能耗有效降低；取暖領域污染排放大幅下降，空氣質量不斷改善，民生水平不斷提高；初步建成公平開放、多元經(jīng)營、服務水平較高的清潔供暖市場，助推全省加快綠色發(fā)展。
城市城區(qū)。優(yōu)先發(fā)展集中供暖，加快發(fā)展各類分散式清潔供暖。到2021年，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；力爭清潔取暖率達到80%以上；集中供熱不能覆蓋的，全部完成氣代煤、電代煤或其他清潔能源替代。
城郊及縣城。以集中供暖為主，分散供暖為輔，著力推進氣代煤、電代煤和各種可再生能源供暖。到2021年，10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；力爭清潔取暖率達到70%以上。其中：城區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結合部等有條件的地區(qū)清潔集中供熱延伸覆蓋20%左右。
農(nóng)村地區(qū)。優(yōu)先利用生物質、大陽能、沼氣等多種清潔能源供暖，農(nóng)房節(jié)能改建啟動示范，節(jié)能取暖設施得到推廣。到2021年，農(nóng)村取暖能源消費結構趨于優(yōu)化，取暖效率明顯提升，基本形成潔凈煤、秸桿固化炭化燃料、大陽能、沼氣和生物天然氣、電能互為補充的能源供給和消費新格局。
燃煤和排放。到2021年，全省取暖用散煤減少200萬噸以上，取暖燃煤排放總量比2015年減少10%以上 。
（二）實施計劃
推進策略：集中精力，以城郊和縣城為重點，全力推進散煤采暖清潔化替代，大幅降低大氣污染物排放；創(chuàng)新改革，以城市城區(qū)為先導，加快取暖方式優(yōu)化和有機互補，推進綜合最優(yōu)；精心謀劃，以城郊和縣城周邊農(nóng)村地區(qū)為突破口，積極推廣清潔能源利用，提高清潔供暖比重。
分兩個階段實施。第一階段：2017年-2019年，為三年示范推廣期，積極力口大財政投入力度，在全省各地因地制宜示范各類工程 ，冬季清潔取暖取得階段性成果。第二階段：2020年2021年，為兩年鞏固強化期，總結示范工程成果經(jīng)驗并推廣應用，細化完善各類規(guī)章制度和措施，保障清潔取暖工程效益發(fā)揮，實現(xiàn)清潔取暖、溫暖過冬。
四、重點任務
（一）著力做好清潔燃煤集中供暖
充分發(fā)揮存量熱電機組能力。各有關市州加大現(xiàn)役熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍內(nèi)燃煤小鍋爐關停力度。省發(fā)展改革委、省建設廳要開展現(xiàn)役熱電聯(lián)產(chǎn)機組擴大供熱范圍技術和經(jīng)濟論證，試點中長距離供熱。各熱電企業(yè)要根據(jù)熱負荷需求，積極開展熱電聯(lián)產(chǎn)機組乏汽供熱改造和循環(huán)冷卻水利用，進一步提升供熱能力。省發(fā)展改革委要加快完成全省純凝發(fā)電機組供熱改造，啟動實施熱電機組加裝蓄熱設施等調峰裝置計劃。要積極推進生物質成型燃料在燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)設施中科學混燒。
優(yōu)化調整新建熱電項目類型。省發(fā)展改革委要做好核準待建的蘭州新區(qū)、天水、西峰、窯街等熱電項目的選型優(yōu)化論證，研究將機組選型調整為背壓式熱電機組。各地今后以供熱為需求的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，原則上都采用背壓式機組。
積極推進燃煤熱電超低排放改造。省環(huán)保廳要加快推進全省在役燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組（含自備）超低排放改造，確保在2020年前全部完成。要逐步擴大改造范圍，適時對未列入關停計劃的30萬千瓦以下小型熱電 聯(lián)產(chǎn)機組實施超低排放改造。
提高燃煤鍋爐環(huán)保水平。所有燃煤鍋爐必須達標排放，并安裝大氣污染源在線監(jiān)控設施。省環(huán)保廳要指導各州全面啟動城市城區(qū)燃煤鍋爐超低排放改造（基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米），有條件的地區(qū)可延伸至城郊和城鄉(xiāng)結合部。省建設廳、省環(huán)保廳、省工信委要指導各地推進燃煤鍋爐“以大代小”和節(jié)能環(huán)保綜合改造，開展燃煤鍋爐超高能效和超低排放示范，推廣高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。各地要提高供熱燃煤質量，優(yōu)先燃用低硫份、低灰分的優(yōu)質煤。
提升熱電機組靈活性。省發(fā)展改革委要研究采用“定向幫扶、定向獲益”等市場化方式，全面啟動熱電聯(lián)產(chǎn)機組靈活性改造，研究實施熱電解禍，提升電網(wǎng)調峰能力。推動相關技術改造，使熱電聯(lián)產(chǎn)機組增加20%額定容量調峰能力，最小技術出力達到40%-50%額定容量。
（二）積極開展電供暖和各類可再生能源供暖示范
大力推廣各類型電供暖。省發(fā)展改革委要指導酒泉、張掖、武威、金昌、嘉峪關、白銀、定西、慶陽等可再生能源資源豐富地區(qū)，充分利用存量可再生能源機組發(fā)電能力，重點利用低谷段富余風電，推廣電供暖，優(yōu)先建設具備蓄熱功能的電供暖設施，促進風電和光伏發(fā)電等可再生能源電力消納。省建設廳要指導各市州結合采暖區(qū)域的熱負荷特性、環(huán)保生態(tài)要求等因素，以縣級以上城市（含縣城）城鄉(xiāng)結合部向外延伸區(qū)域為重點，在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，推廣碳品、電熱膜等分散式電供暖，科學發(fā)展集中電鍋爐供暖。
積極推動生物質能供暖。省發(fā)展改革委要結合資源條件和供熱市場，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化進程，科學布局為縣城供暖的農(nóng)林生物質熱電聯(lián)產(chǎn)；要加快對已投產(chǎn)的農(nóng)林生物質純凝發(fā)電項目進行供 熱改造，實現(xiàn)為周邊供暖。在城郊及縣城地區(qū)，各市州要加快論證建設20蒸噸以上大型先進低排放生物質鍋爐區(qū)域供暖項目，積極開展農(nóng)林剩余物或生物質成型燃料利用，要研究推動生物質鍋爐在縣域中小工業(yè)園區(qū)、工商業(yè)及公共設施中的應用。在農(nóng)村地區(qū)，各地要大力推進生物質成型燃料替代散燒煤，推廣高效低排放爐（鍋爐）。省環(huán)保廳要嚴格生物質能供暖排放監(jiān)管，指導各地加快已投產(chǎn)生物質熱電聯(lián)產(chǎn)項目超低排放改造，生物質鍋爐煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要達到天然氣鍋爐排放標準，要加強對沼氣及生物天然氣全過程污染物排放監(jiān)測。
積極探索大陽能供暖。各市州要積極推進大陽能與常規(guī)能源融合，采取集中與分布相結合方式，在適宜的中小城鎮(zhèn)、民用及公共建筑上打造熱水、供暖復合系統(tǒng)進行供暖。要在農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場等用熱需求大且與太陽能特性匹配的行業(yè)，加快開展太陽能供熱。在大陽能資源豐富地區(qū)，各地要以小城鎮(zhèn)建設、棚戶區(qū)改造等項目為依托，加快太陽能熱水規(guī)模化應用；出臺措施支持農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民安裝使用太陽能熱水器，在農(nóng)村推行太陽能公共浴室建設工程；在城市新（改、擴）建的有穩(wěn)定熱水需 求的公共建筑和住宅建筑上，要推動太陽能熱水系統(tǒng)與建筑統(tǒng)籌規(guī)劃、設計和應用。
科學推進地熱能供暖。各市州要根據(jù)當?shù)貧鉁亍⑺础⑼寥赖葪l件特性，結合電網(wǎng)輸配能力，加快推廣采用各類淺層地熱能利用技術的分布式或分散供暖。在主城區(qū)及重點城鎮(zhèn)，要優(yōu)先發(fā)展再生水源（含污水、工業(yè)廢水等）供暖，積極發(fā)展地源（土壤源）供暖，因地制宜推廣使用空氣源熱泵供暖，適度發(fā)展地表水源供暖。開展無干擾地巖熱等技術示范。要探索采用供暖、制冷、熱水聯(lián)供技術。
科學開展生物沼氣供暖。省農(nóng)牧廳要指導各市州依托畜禽廢棄物、秸桿等原料，加快布局生物天然氣產(chǎn)業(yè)化項目，積極推進符合入網(wǎng)標準的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)。在布局有大中型沼氣工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，要積極推動為周邊居民供氣，建設村級燃氣供應站及小規(guī)模管網(wǎng)。
有序發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)。省發(fā)展改革委要指導各市州在做好環(huán)保、選址及社會穩(wěn)定風險評估的前提下，在人口密集、具備條件的城鎮(zhèn)，有序建設生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目。要應用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術，提高環(huán)保水平。
（三）因地制宜推進天然氣供暖和工業(yè)余熱供暖
有序發(fā)展天然氣供暖。各市州要在落實氣源的前提下，推進“煤改氣”，應根據(jù)具有法律約束的供氣協(xié)議制定改造方案和年度計劃，加快集中供熱區(qū)調峰和應急熱源天然氣改造。要綜合氣源和電價承受能力，在具有穩(wěn)定冷熱電需求的樓宇、建筑群、小區(qū)，發(fā)展天然氣分布式能源。在城鄉(xiāng)結合部，結合限煤區(qū)范圍設立，各市州要按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，加快城區(qū)天然氣管網(wǎng)延伸以及LNG、CNG點對點氣化裝置布局，建設燃氣鍋爐房、燃氣壁掛爐等供暖設施。各市州要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展速度和消費承受能力，以發(fā)展條件較好的縣城為重點，加快天然氣管網(wǎng)配套建設，綜合利用管道氣、LNG、CNG、非常規(guī)天然氣和煤層氣等多種氣源，推廣燃氣壁掛爐等。在具備管道天然氣、LNG、CNG供氣條件的市州率先實施天然氣“縣縣通”工程。積極做好工業(yè)余熱回收供熱。各市州要對具備工業(yè)余熱供熱的工業(yè)企業(yè)，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等方式，或熱泵、蓄熱及中低溫余熱利用技術，開展工業(yè)余熱供暖試點，實現(xiàn)向鄰近居民供熱，論證對周邊村鎮(zhèn)集中供熱。同時，要因地制宜，加快推進工業(yè)園區(qū)能源梯級利用式供熱。
（四）精心謀劃農(nóng)村地區(qū)清潔取暖
建立取暖管理機制。省農(nóng)牧廳要依托已有農(nóng)村能源管理體系，建立各級農(nóng)村取暖辦公室，明確部門責任，建立管理機制，加強部門協(xié)調，改變農(nóng)村取暖無規(guī)劃、無管理、無支持狀況，控制散燒煤消費，補齊全省清潔取暖最大短板。
選擇適宜實施路徑。各地要綜合考慮當?shù)剞r(nóng)村生活方式、房屋結構、資源稟賦等因素以及取暖用戶分散、建筑獨立、經(jīng)濟承受弱等特點，因地制宜利用生物質、太陽能、沼氣、罐裝天然氣、電等多種清潔能源，靈活采用各種形式開展供暖。要將清潔取暖與農(nóng)村炊事、養(yǎng)殖、大棚用能相結合。對暫時無法替代散燒煤供暖的，各地可利用“潔凈型煤＋環(huán)保爐具”模式供暖，并明確大氣污染物排放標準。省農(nóng)牧廳要積極開展省級農(nóng)村清潔取暖能源節(jié)約示范工程、能源替代示范工程，打造和認定一批農(nóng)村清潔取暖示范村、鎮(zhèn)。
加強取暖用煤監(jiān)管。各市州要合理布局建設農(nóng)村潔凈型煤配送體系，保障潔凈型煤供應。嚴格執(zhí)行民用燃煤質量標準，積極拓展省內(nèi)外優(yōu)質煤源。要加強煤炭市場監(jiān)管，堅決杜絕劣質煤流通。加大資金政策支持。省農(nóng)牧廳要將秸籽能源化利用生產(chǎn)機械列入省級農(nóng)機具購置補貼目錄。省發(fā)展改革委要將秸桿能源化企業(yè)生產(chǎn)用電納入農(nóng)業(yè)用電范圍。省財政廳要指導各地探索建立農(nóng)村清潔取暖補貼機制，研究設立農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖專項資金，保障散燒煤治理工作順利完成。國家大氣污染防治重點城市要研究制訂所屬農(nóng)村地區(qū)與城區(qū)同等的財政補貼政策。
（五）著力提升管網(wǎng)支撐能力
加快供熱管網(wǎng)建設和優(yōu)化改造。省建設廳要指導各地加快完善城市供熱規(guī)劃，著力補齊供熱管網(wǎng)短板，做好熱源與管網(wǎng)配套銜接；要指導各市州加大老舊一、二級管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)取暖系統(tǒng)的改造；要鼓勵供暖企業(yè)將符合接入技術條件 的部隊納入集中供暖；要發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)供熱優(yōu)勢，研究發(fā)展長距離輸送高溫水熱網(wǎng)；要按照規(guī)范標準做好熱力管網(wǎng)防水及排水防護；要鼓勵采用綜合管廊方式建設改造供熱管網(wǎng)；要完善二級網(wǎng)及用戶引入口水力平衡裝置及熱計量裝置。
啟動供熱系統(tǒng)升級。省建設廳要指導各地加快推進熱源側運行優(yōu)化、管網(wǎng)水力平衡改造、無人值守熱力站、用戶室溫調控及無補償直埋敷設等節(jié)能技術應用，設置熱力網(wǎng)泄漏檢測；指導供熱企業(yè)采用調節(jié)控制設備和熱計量裝置等手段，加快供熱系統(tǒng)自動化升改造；推廣利用先進信息和網(wǎng)絡技術，加強在線水力優(yōu)化和基于負荷預測的動態(tài)調控，提升供熱智能化水平。新建改造熱力站要同步加裝節(jié)能、控制系統(tǒng)或設備。
推進聯(lián)合運行。各市州要加快供熱管網(wǎng)整合，推進熱源互聯(lián)互通，實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)機組、超低排放鍋爐和其它各類清潔熱源一并、平等接入大型熱力網(wǎng)，提高供熱可靠性。存在多個熱源的大型供熱系統(tǒng)應具備聯(lián)網(wǎng)運行條件，確保事故時互相保障。熱電聯(lián)產(chǎn)機組與調峰鍋爐聯(lián)網(wǎng)運行，熱電聯(lián)產(chǎn)機組為基礎熱源，鍋爐為調峰熱源。省建設廳要指導做好熱電聯(lián)產(chǎn)機組為基礎熱源的監(jiān)督檢查。
提升電網(wǎng)支撐能力。省電力公司要建立“綠色通道”，主動加強與各地“煤改電”計劃銜接，有效利用各渠道資金，加快重點區(qū)域 配電網(wǎng)建設改造，提高技術裝備水平，滿足電供暖設施用電需求。各地要支持配電網(wǎng)建設項目征地、拆遷和電力設施保護等工作，將地下電力管線建設納入地方重點工程，加大協(xié)調支持力度。要做好電供暖部隊營區(qū)配套電網(wǎng)建設。要依托國家電力普遍服務補償機制，做好偏遠地區(qū)電網(wǎng)建設和運行維護。省發(fā)展改革委要結合配售電改革，調動社會資本參與配電網(wǎng)建設。
提高燃氣管網(wǎng)保障能力。省發(fā)展改革委要依托西氣東輸?shù)葒姨烊粴庵鞲删€過境優(yōu)勢，結合燃氣供暖等需求，加快省內(nèi)天然氣管道建設，拓展各地燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍，力爭實現(xiàn)燃氣供暖需求區(qū)域管網(wǎng)全覆蓋。要加快建設大型儲氣庫和儲氣調峰設施，提升應急調峰能力和儲備能力，保障采暖用氣長期穩(wěn)定供應。省工信委要優(yōu)化民生供暖用氣供應調度，制定應急措施，最大限度保障居民供暖燃氣供應。
（六）有效降低終端用戶取暖能耗
提高建筑用能效率。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行國家建筑節(jié)能強制性標準。研究制定75%或更高節(jié)能要求的地方標準。穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造，完成改造面積1000萬平方米，省級財政設立專項資金予以支持。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設示范。各市州要鼓勵農(nóng)房按照節(jié)能標準建設和改造，在太陽能資源條件較好的地區(qū)，推廣被動式太陽房建設。
完善高效供暖末端系統(tǒng)。省建設廳要指導各市州根據(jù)各地氣候特征、建筑類型、使用規(guī)律、舒適度要求和控制性能，按照節(jié)約能源、因地制宜的原則，合理確定室內(nèi)供暖末端形式。
推廣按熱計量收費方式。各市州要推行集中供暖地區(qū)住宅和公共建筑供熱計量。要配套制定計量計費標準，建立健全用熱監(jiān)測體系。全省新建住宅在配套建設供熱設施時，要全部安裝供熱分戶計量和溫控裝置，逐步實施既有住宅供熱分戶計量改造。
（七）提升清潔取暖能源供應保障能力
多方開拓氣源。省工信委要積極爭取上游天然氣供給量，與中石油做好煤改氣項目氣量供應。要支持民營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)開辟天然氣新供應渠道。要增強縣級以上地區(qū)應急儲氣能力。省發(fā)展改革委要鼓勵非常規(guī)天然氣開發(fā)，加快省內(nèi)煤層氣開發(fā)利用。要鼓勵各類投資主體投資建設地下儲氣庫。省建設廳要會同有關方面研究農(nóng)村燃氣設施建設標準規(guī)范。省安監(jiān)局加強用氣安全管理。
建立生物質原料供應體系。各市州要以縣為單位進行生物質資源調查，掌握可作為能源化利用資源潛力。要支持企業(yè)建立健全生物質原料收集體系，推進收儲運專業(yè)化發(fā)展。要結合生態(tài)建設和環(huán)境保護要求，因地制宜布局生物質原料基地。
啟動余熱資源調查評價。各市州要開展工業(yè)余熱資源調查，掌握鋼鐵、有色、化工等高耗能行業(yè)余熱資源種類、品質、數(shù)量、連續(xù)性、穩(wěn)定性。要統(tǒng)籌整合余熱余能資源和區(qū)域用能需求，加快建設高效余熱采集、管網(wǎng)輸送、終端利用供熱體系。
加快清潔煤供應能力建設。各市州要加快與節(jié)能環(huán)保鍋爐配套的清潔煤制備、配送、儲存、使用等環(huán)節(jié)的設施建設改造，全省范圍內(nèi)基本實現(xiàn)潔凈煤配送全覆蓋。要推進清潔煤制備儲運專業(yè)化發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局建設清潔煤制備儲運中心。省質監(jiān)局要完善清潔煤質量要求和檢測標準。
開展地熱資源勘查評價。省國土廳要啟動全省地熱資源普查，掌握主要淺層地熱能、干熱巖開發(fā)區(qū)等地質條件、熱儲特征、地熱資源的質量和數(shù)量，評價開采技術經(jīng)濟條件。
開辟運輸綠色通道。省公安廳、省交通廳要開展全省冬季取暖用清潔能源運輸“綠色通道”建設工作，對冬季取暖用LNG、LPG、生物質、農(nóng)村用潔凈型煤給予便利優(yōu)先通行待遇，打造快速便捷運輸通道體系。
五、配套措施
（一）加強組織領導
省級總體協(xié)調，統(tǒng)籌推動。成立省委常委、副省長宋亮任組長的工作領導小組，建立廳際聯(lián)席會議機制，協(xié)調解決重大問題，指導督促各方工作落實。省發(fā)展改革委、省建設廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省工信委、省國土廳、省質監(jiān)局、省軍區(qū)保障局等部門和電力、油氣、供暖等相關企業(yè)要根據(jù)各自職能職責，按照國家和省上的有關要求，制訂出臺有關配套政策措施，落實相關工作。
地方制定細則，抓好落實。各市（州）政府和蘭州新區(qū)要按照國家和省上清潔取暖工作統(tǒng)一要求，根據(jù)地方實際，編制本地區(qū)清潔取暖實施細則，將省上確定的目標、任務、和政策措施分解落實，要明確年度具體工程和進度安排。各地清潔取暖主管門要切實履行職責，要建立常態(tài)協(xié)調機制，及時研究解決工作中的痛點難點問題。
實施目標考核，強化問責。各地要將清潔取暖作為重點工作納入年度工作計劃，制定出臺年度工作要點，建立動態(tài)管理和調度工作機制，細化時間表、路線圖，明確責任人，一級抓一級，層層壓實責任，形成清潔取暖考核責任體系。各部門、各級監(jiān)察委要按照省紀委“三糾三促”專項行動的部署，加強對清潔取暖工作的督查和目標考核，強化履職問貴；對工作推進不力的部門和地方要及時約談主要領導和分管領導，并通報相關情況；對項目實施快、目標完成好的，要予以表彰獎勵。
（二）多渠道加大資金支持
精準高效使用財政資金。省財政廳要積極爭取國家對清潔取暖的各類獎補激勵政策，充分利用現(xiàn)有專項資金渠道，通過獎勵、補貼等方式，對城郊、縣城和農(nóng)村清潔取暖示范給予獎補激勵。省直有關部門、地方政府要統(tǒng)籌使用節(jié)能減排、大氣污染防治等相關政府資金，加大對清潔熱源建設、管網(wǎng)建設改造、建筑節(jié)能、農(nóng)村清潔取暖示范等領域的精準支持。
多方拓寬資金渠道。各地可通過開展政府和社會資本合作(PPP）等方式支持清潔供暖項目建設運營。鼓勵各地創(chuàng)新體制機制、完善政策措施，引導企業(yè)和社會加大資金投入。鼓勵社會資本設立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項目。銀行業(yè)金融機構要依法合規(guī)對符 合信貸條件的清潔取暖項目給予信貸支持。省質監(jiān)局要將農(nóng)村清潔能源和高效取暖設施列入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄，享受稅收、金融信貸等優(yōu)惠政策。
（三）制訂實施優(yōu)惠價格政策
完善取暖用電價格政策。省發(fā)展改革委要督促做好甘發(fā)改價管〔2017〕1080 號文已出臺政策的執(zhí)行；要研究出臺上網(wǎng)側峰谷分時電價政策，完善銷售側峰谷分時時段劃分，研究擴大采暖季谷段用電電價下浮比例；要根據(jù)我省實際，優(yōu)化居民用電階梯價格，明確村級“煤改電”電價。支持蓄熱、儲能集中供暖采用“大工業(yè)峰谷分時電價十直購電交易”模式，研究采暖用電市場化競價采購機制。支持風電、光伏發(fā)電企業(yè)與電蓄熱、儲能企業(yè)開展直接交易，鼓勵清潔能源供暖電量參與電力市場。參與電力市場交易的采暖用電，谷段輸配電價按平段輸配電價的50%執(zhí)行。
完善“煤改氣”氣價政策。各市州要統(tǒng)籌運用各種方式，綜合降低清潔供暖用氣成本。要明確“煤改氣”門站價格政策，完善銷售價格政策和居民階梯氣價制度，對采暖用氣單獨制定階梯價格制度。
因地制宜健全供熱價格。各市州政府要統(tǒng)籌考慮改造運行成本、居民承受能力，合理制定居民供熱價格。加快推進供熱計量收費。積極探索按市場化原則確定區(qū)域清潔供暖價格。要加強對供熱企業(yè)成本監(jiān)審和價格監(jiān)管，探索“準許成本＋合理收益”的供熱價格形成機制。
（四）加快推進供熱體制改革
各市州要制訂出臺具體辦法，積極培育和規(guī)范供熱市場，采取公開競標方式，鼓勵國有、私有和合作經(jīng)營企業(yè)參與清潔熱源、供熱管網(wǎng)建設、改造和經(jīng)營。加快推進國有供熱企業(yè)改制為多元投資主體的有限責任公司或股份有限公司。要加強供熱企業(yè)內(nèi)部管理考核，加快技術進步，強化成本約束。要根據(jù)國家有關產(chǎn)業(yè)政策和技術標準規(guī)范，結合本地實際情況制定供熱采暖服務質量標準、技術指標和評估監(jiān)督辦法，加強供熱市場監(jiān)管。省建設廳要指導國有大中型供熱企業(yè)以參股、控股、兼并等形式跨地區(qū)經(jīng)營城鎮(zhèn)供熱。
（五）加大經(jīng)營模式創(chuàng)新
各市州要進一步放開供暖市場準入，支持有實力、有信譽的民營企業(yè)，采用合同能源管理（EMC）、工程總包（EPC）、政府和社會資本合作（PPP）、融資租賃、能源托管、以租代建等商業(yè)模式，參與清潔供暖項目市場化建設運營。可采用項目招標、購買服務等市場化方式，引導有關企業(yè)和社會資本積極參與清潔供暖，提供技術咨詢、方案設計、投資建設、運營管理等清潔供暖工程（項目）整體解決方案。
（六）加強工程建設和運營服務管理
各市州和省直有關部門要加強清潔取暖項目質量管理，對設計、施工、監(jiān)理、有關設備材料采購供應、驗收等環(huán)節(jié)實行規(guī)范管理，嚴格工程投入資金全過程審計監(jiān)督。各地供熱管理部門要層層落實安全生產(chǎn)責任，督促供熱單位強化安全生產(chǎn)主體意識、主體責任，根據(jù)清潔取暖對供熱系統(tǒng)的新要求，指導供熱單位加強對供熱管網(wǎng)等設施的巡檢和維修，及時排查和消除安全和環(huán)保事故隱患；要加強對供熱服務質量的監(jiān)督指導，推行供熱服務標準化、規(guī)范化、信息化，設立監(jiān)督電話等供熱服務平臺，及時了解供熱保障和清潔取暖等情況，督促供熱單位妥善處理群眾訴求，對服務不達標企業(yè)采取約談、曝光等方式及時處理，不斷提高供熱服務質量。
（七）建立完善應急機制
各市州和供熱管理有關部門要建立健全清潔供熱應急預警機制和應急保障機制，制定供熱事故等各種突發(fā)事件的應急預案。各地城鎮(zhèn)供熱管理部門對清潔取暖的能源需求總量提前分析預判，加強與能源、氣象、交通、財政等部門的協(xié)調與溝通，形成工作協(xié)調聯(lián)動機制，全面、準確、及時掌握能源供應動態(tài)，重點關注天然氣、電力等清潔能源供應情況，及時解決供熱用能供需矛盾。要加強對供熱采暖工作的組織和領導，針對清潔取暖系統(tǒng)運行特點，指導供熱企業(yè)提前調試供熱管網(wǎng)設施和配套環(huán)保設施，落實供熱能源儲備。
（八）全方位宣傳推廣清潔取暖
各市州和省直有關部門要通過各類媒體、特別是主流媒體宣傳清潔取暖的優(yōu)點，普及清潔取暖知識，展示清潔取暖成果，改變傳統(tǒng)取暖習慣。打造清潔取暖典型項目或示范工程，開展專題報道，形成顯著示范效應和良好輿論導向。推動用戶側逐步改變原有的用暖觀念和用暖方式，提高對清潔取暖環(huán)保價值的認識，改進粗放的用暖方式，節(jié)約能源。
附件 ：1. 甘肅省冬季清潔取暖領導小組名單
2. 甘肅省冬季清潔取暖目標
3. 甘肅省冬季清潔取暖重點任務分工
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