錦州市人民政府辦公廳關于印發錦州市清潔取暖實施方案 （2018—2021年）的通知
各縣（市）區人民政府（管委會），市政府有關部門：
《錦州市清潔取暖實施方案（2018—2021年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
錦州市人民政府辦公廳
2018年2月15日
錦州市清潔取暖實施方案（2018—2021年）
為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在第14次中央財經領導小組會議上關于推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示，依據《遼寧省推進全省清潔取暖三年滾動計劃（2018—2020年）》，制訂本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上的重要指示，按照黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，推動能源生產和消費革命、農村生活方式革命，以保障溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源取暖，提高清潔取暖比重，構建綠色、節約、高效、協調、適用的清潔取暖體系，為建設美麗錦州作出貢獻。
（二）基本原則
1.堅持清潔替代，安全發展。以清潔化為目標，在確保民生取暖安全的前提下，統籌熱力供需平衡，單獨或綜合采用各類清潔供暖方式，替代城鎮和鄉村地區取暖用散燒煤，減少取暖領域大氣污染物排放。堅守安全底線，構建規模合理、安全可靠的勢力供應系統。
2.堅持因地制宜，居民可承受。立足本地資源稟賦、經濟能力、基礎設施等條件及大氣污染防治要求，科學評估，根據不同區域自身特點，充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔取暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔取暖組合方式。
3.堅持全面推進，重點先行。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經濟可承受力、工作推進難度等因素，全面推進主城區、縣城和城鄉接合部、農村三類地區清潔取暖工作，城鎮先行，帶動農村。
4.堅持企業為主，政府推動。充分調動企業和用戶的積極性，鼓勵民營企業進入清潔供暖領域，強化企業在清潔取暖領域的主體地位。發揮政府在清潔取暖中的推動作用，主導取暖領域機制體制改革。健全工作協調機制，加強部門分工協作，構建科學高效的政府推動責任體系。
（三）工作目標
主城區優先發展熱電聯產和集中供暖，集中供暖難以覆蓋的，加快實施各類分散式清潔取暖。到2021年，清潔取暖率達到80%以上，20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部拆除，新建建筑全部實現清潔取暖。
縣城和城鄉接合部構建以集中供暖為主，分散供暖為輔的基本格局。到2021年，清潔取暖率達到70%以上，10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部拆除。
農村地區優先利用生物質、地熱、太陽能等多種清潔能源取暖，有條件的地區發展天然氣或電供暖。對于暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點利用“潔凈型煤+環保爐具” “生物質成型燃料+專用爐具”等方式替代散燒煤。到2021年，清潔取暖率達到50%以上。
二、重點任務
清潔取暖方式多樣，適用于不同的條件和地區，且涉及熱源、熱網、用戶等多個環節，應科學分析，精心比選，全程優化，有序推進。
（一）實施清潔燃煤供暖
主城區以熱電聯產為主，調峰鍋爐、天然氣、地熱供熱為輔助的供熱形式。加快華潤電力錦州電廠建設，推進集中供暖延伸覆蓋。鼓勵熱電聯產機組根據熱負荷需求進行乏汽供熱改造，增加機組供熱能力。強力推進分散小熱源整合拆除、小鍋爐供熱面積兼并等工作。現有熱網覆蓋區域內，除調峰鍋爐外，其余供熱鍋爐全部拆除。到2021年，主城區基本實現清潔取暖。（責任單位：市住建委、市發改委、市經信委、市環保局、市質監局、古塔區、凌河區、太和區、松山新區、錦州熱力集團）
提高熱電聯產機組和燃煤鍋爐的環保水平。熱電聯產機組和燃煤鍋爐全部實現達標大氣污染物超低排放，淘汰超標排放的燃煤鍋爐。到2021年，城市建成區20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部取締，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部實現超低排放，其余燃煤鍋爐全部達到特別排放限值。（責任單位：市環保局、市質監局、市經信委、市住建委、市發改委、古塔區、凌河區、太和區、松山新區、錦州熱力集團）
提高供熱燃煤質量，對熱電聯產機組及集中供熱燃煤鍋爐實行煤炭質量控制，優先燃用低硫份、低灰份的優質煤。嚴控劣質散煤進入消費市場。〔責任單位：市質監局、市工商局、市環保局、市經信委、市安監局、市住建委、市發改委、各縣（市）區政府（管委會）〕
推進供熱管網改造工程建設，加大老舊一、二級管網、熱力站節能改造。鼓勵采用無補償直埋技術、無人執守熱力站、熱網自動控制系統等節能技術措施。〔責任單位：市住建委、市發改委、錦州熱力集團、各縣（市）區政府（管委會）〕
深入推進“一縣一熱源”。縣（市）、工業園區新建、改擴建熱源廠供熱能力要達到300萬平方米以上。凌海市、北鎮市、黑山縣、義縣及工業園區實現一縣（市）一熱源（或生物質能供熱＋集中供熱鍋爐），拆除區域內的供暖小鍋爐。工業園區、新城鎮原則上只能規劃建設一個區域高效熱源或依托大型熱電企業集中供熱。新建熱電聯產項目優先建設背壓式熱電聯產機組。〔責任單位：各縣（市）區政府（管委會）〕
城鄉接合部和農村地區無法采用清潔能源替代散燒煤取暖的，重點利用“潔凈型煤+環保爐具”“生物質成型燃料+專用爐具”等方式替代散燒煤，推廣環保炊事采暖爐具、吊炕、熱水空調和暖氣“四位一體”供暖模式。〔責任單位：市農委、市發改委、市環保局、市住建委、各縣（市）區政府（管委會）〕
（二）有序發展天然氣供暖
加快城鎮配套天然氣管網建設，加快建設已納入規劃的長輸管道和LNG接收站，具備擴建條件的已有接收站均要建儲罐，擴建增壓、氣化設施。要多方開拓氣源，提高管道輸送能力，主要供氣企業要按計劃做好氣源供應，防止出現“氣荒”，有序推進“煤改氣”。鼓勵對既有燃煤鍋爐實施天然氣替代。鼓勵在具有穩定冷熱電需求的樓宇或建筑群，大力發展天然氣分布式能源項目，推進新建取暖設施使用天然氣作為燃料。在熱網未覆蓋的樓房小區，支持推廣天然氣鍋爐集中供暖，對城郊村等分散用戶，鼓勵安裝燃氣壁掛爐取暖。到2021年，力爭實現天然氣取暖100萬平方米。〔責任單位：市發改委、市住建委、市農委、市經信委、市環保局、各縣（市）區政府（管委會）〕
（三）積極推廣電供暖
加快配電網升級改造，滿足電供暖設施運行對配套電網的要求。支持電供暖企業（用戶）與發電企業間的電力直接交易。結合采暖區域的熱負荷特性、環保生態要求、電網支撐能力，因地制宜，積極推進各種類型電供暖。在熱力管網覆蓋不到的區域，推廣碳晶、石墨烯發熱器件、電熱膜等分散式電供暖；科學發展集中電鍋爐供暖。鼓勵利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費比重。在總結電能替代試點項目經驗基礎上，繼續擴大電能供暖范圍。在居民公用采暖領域，重點推進大學、社區、企事業單位辦公樓等熱負荷不連續的公共建筑電供暖項目。
鼓勵在風電、光伏資源豐富地區實施電供暖。充分利用存量機組發電能力，重點利用低谷時期的富余風電，以“風電供暖”等模式，試點推廣蓄熱式電鍋爐供暖，提升電網調峰能力，促進風電和光伏發電等可再生能源消納。〔責任單位：市經信委、市住建委、市環保局、錦州供電公司、各縣（市）區政府（管委會）〕
（四）科學發展熱泵供暖
根據氣溫、水源、土壤等條件特性，結合電網架構能力，推廣使用水源、地源、空氣源熱泵供暖，發揮電能高品質優勢，充分利用低溫熱源熱量，提升電能供暖效率。在地質條件較好地區推廣淺層地源熱泵供暖。力爭到2021年，全市水源、地源、空氣源等熱泵供暖面積達到50萬平方米。〔責任單位：市住建委，各縣（市）區政府（管委會）〕
（五）大力發展生物質能供暖
積極推進生物質能示范工程建設，大力推廣生物質能在民用和工業供熱中的應用，鼓勵生物質熱電聯產和生物質鍋爐集中供熱項目，在資源條件具備的區域優先使用生物質能供熱。鼓勵生物質成型燃料在燃煤熱電聯產設施中的科學混燒。以生物質資源較豐富的黑山、北鎮、凌海、義縣為重點，探索發展生物質熱電聯產和生物質直燃供暖。力爭到2021年，生物質供暖面積達到100萬平方米。〔責任單位：市發改委、市農委、各縣（市）區政府（管委會）〕
（六）拓展工業余熱供暖
積極支持具備工業余熱供熱條件的鋼鐵、水泥、玻璃等工業企業，采用熱電聯產、余熱余壓利用等技術進行對外供熱。大力發展熱泵、蓄熱及中低溫余熱利用技術，進一步提升余熱利用效率，擴大余熱供暖范圍。〔責任單位：市發改委、市經信委、各縣（市）區政府（管委會）〕
三、保障措施
（一）加強組織領導
成立市政府清潔取暖工作領導小組，負責統籌協調、研究解決全市清潔取暖工作推進過程中遇到的重大問題，指導督促方案落實。市發改委負責制定全市清潔取暖實施方案，負責日常工作。市住建委負責組織編制和修訂城鎮供熱專項規劃，牽頭出臺推進城鎮清潔供暖的具體政策措施并抓好落實，建立有效的督查制度，負責對全市城鎮清潔供暖工作的監督檢查。市經信委負責推進電供暖工作。市環保局負責清潔取暖環境監管工作。市農委負責推進農村清潔取暖工作。其他各部門按照各自職責，作好清潔取暖工作。
（二）落實工作責任
各縣（市）區政府（管委會）是清潔取暖工作的責任主體，具體負責本轄區清潔取暖工作的組織實施，一定要把清潔供暖當成一項重要的政治任務、民生任務、緊要任務來抓。要按照市清潔取暖工作統一部署，根據本轄區清潔取暖年度目標，制定行之有效的實施方案，明確目標任務，確保清潔取暖工作有序推進。實施方案報市發改委、市住建委、市農委。〔責任單位：各縣（市）區政府（管委會）〕
（三）推進審批制度改革
對保障清潔能源供應工作過程中涉及到的項目審批、項目用地、工程施工、城市規劃等方面的問題，加強指導協調，提高辦事效率，推動天然氣管網、配電網、熱力管網等清潔能源供應相關項目盡快建成投運。結合清潔能源供需情況，會同企業做好清潔能源供應的總體調配和運行管理工作。進一步通過煤電靈活性改造、輔助服務市場機制等方式提升電力系統調節能力，支持風電、光伏保障消納外電量更多用于清潔供暖，減少棄風棄光。（責任單位：市審批局、市發改委、市經信委、市住建委、市環保局、錦州供電公司）
（四）完善管理體制
改進集中供暖方式，優先以熱電聯產滿足供暖需求，加快推進熱電聯產替代燃煤鍋爐；新建項目優先發展背壓式熱電聯產機組，鼓勵采暖型背壓熱電聯產企業成立售電售熱一體化運營公司，優先向本區域內的用戶售電和售熱。嚴格供熱節能管理，新建居住建筑嚴格執行國家節能標準。優化區域集中供暖管理，放開準入限制，鼓勵民營企業進入清潔供暖領域。加強供熱區域內熱源的互通互聯，實現熱力系統最優調度。支持熱電聯產熱源企業發展源、網、站及熱用戶一體化的經營管理模式。提高供熱市場化程度，推動以招投標等市場化方式選擇供熱主體。強化煤炭生產、流通領域監管，嚴控劣質散煤進入消費市場。〔責任單位：市發改委、市經信委、市安監局、市住建委、市工商局、市質監局、錦州供電公司、各縣（市）區政府（管委會）〕
（五）加快配套基礎設施建設
加快推進集中供熱管網建設和整合，實現多熱源聯合供熱。按照國家配電網建設行動計劃和農網改造計劃，加快配電網建設，滿足電供暖設施運行需求。推進中俄東線天然氣管道工程建設，并適時啟動建設新的液化天然氣接收站，提升天然氣供應能力。加快天然氣支線及城市燃氣設施建設，保證滿足終端需求。加大儲氣庫擴容改造和新建力度，建立健全城市應急儲氣調峰設施，為天然氣供暖創造條件。〔責任單位：市發改委、市住建委、錦州供電公司、錦州熱力集團、各縣（市）區政府（管委會）〕
（六）拓寬資金渠道
積極爭取國家支持，統籌利用節能減排、大氣污染防治及基建投資等資金，支持取暖基礎設施建設、改造及清潔取暖項目運行。鼓勵政策性銀行對符合條件的清潔取暖項目給予信貸支持。通過發行綠色債券、開展政府和社會資本合作等方式支持清潔取暖項目建設。〔責任單位：市發改委、市財政局、市環保局、市住建委、市政府金融辦、各縣（市）區政府（管委會）〕
（七）加強環保排放監管
加大對熱電聯產機組和燃煤鍋爐排放的監管力度。切實推進燃煤鍋爐環保改造，加快淘汰列入拆除計劃的20蒸噸/小時及以下老舊低效燃煤鍋爐，鼓勵有條件的燃煤熱電廠進行超低排放改造。（責任單位：市環保局、市經信委、市住建委）
（八）推動科技和技術創新
重點推進蓄熱裝置、智能供熱、多能互補等專項技術研發，加強清潔供暖領域科技創新。依托骨干企業、高校和科研院所，建設清潔能源裝備技術研究基地，推動清潔供暖裝備升級。推進供熱行業強制性節能標準編制和修訂，加強清潔供暖設備質量監督檢查，著力提升清潔供暖設備質量。（責任單位：市發改委、市經信委、市科技局、市質監局）
（九）強化宣傳引導
利用電視臺、電臺、報紙、平面廣告、互聯網、宣傳畫冊等，加大對霧霾危害、大氣污染防治政策和清潔取暖工作的宣傳力度，引導居民積極使用清潔能源，大力倡導綠色生產、消費新理念，增強廣大人民群眾的環保意識。各類企業要切實履行社會責任，自覺壓減燃煤，堅決杜絕低劣質散燒煤，全力推進各類清潔能源的應用。鼓勵市民參與支持壓減燃煤，積極配合清潔燃燒爐具的推廣，努力營造“從我做起、人人參與”的良好氛圍。〔責任單位：市文廣新局，各縣（市）區政府（管委會）〕
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