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關(guān)于印發(fā)《聊城市煤炭清潔利用全面推進(jìn)實(shí)施方案》的通知

各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)部門：

       為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于我市大氣污染防治工作的一系列決策部署，推進(jìn)散煤綜合治理，對(duì)我市集中供暖及氣代煤、電代煤工程覆蓋不到的區(qū)域，繼續(xù)全面實(shí)施潔凈型煤替代，盡可能減少冬季取暖污染物排放和能源消耗。經(jīng)研究，現(xiàn)將《聊城市煤炭清潔利用全面推進(jìn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

        附件：《聊城市煤炭清潔利用全面推進(jìn)實(shí)施方案》

2018年3月29日

聊城市煤炭清潔利用全面推進(jìn)實(shí)施方案

       近幾年，我市深入貫徹落實(shí)大氣污染防治工作，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量，提高人民群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，積極推進(jìn)煤炭清潔利用工作，取得了顯著成效。為全面深入推進(jìn)煤炭清潔利用工作，積極配合電代煤、氣代煤工作，努力建設(shè)清潔取暖聊城，制定本實(shí)施方案。

       一、指導(dǎo)思想
    
       全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照“規(guī)劃先行、整體布局，疏堵結(jié)合、全程整治”的基本思路，積極落實(shí)創(chuàng)建清潔取暖城市決策部署，在集中供暖及氣代煤、電代煤工程覆蓋不到的區(qū)域，全面推進(jìn)散煤綜合治理，通過集中供煤等方式提高供暖用煤質(zhì)量，大力推廣“潔凈型煤+節(jié)能環(huán)保爐具”模式，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)健、普遍實(shí)施、全面落實(shí)，減少污染物排放和能源消耗。

       二、任務(wù)目標(biāo)

       根據(jù)2017年潔凈型煤推廣量和2018年電代煤、氣代煤改造戶數(shù)，初步確定2018年全市潔凈型煤推廣量10萬噸。繼續(xù)保持對(duì)劣質(zhì)散煤清理取締的高壓態(tài)勢(shì)，及時(shí)督促檢查，鞏固清零行動(dòng)效果。進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管控，規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)和使用質(zhì)量控制指標(biāo)。加強(qiáng)儲(chǔ)煤場(chǎng)地和煤炭運(yùn)輸管理，防止揚(yáng)塵和拋灑造成污染。完善潔凈型煤加工配送網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)潔凈型煤市場(chǎng)化步伐，逐步取消政府補(bǔ)貼，促進(jìn)煤炭使用量逐年減少。

       三、任務(wù)分工
 
       市經(jīng)信委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)和落實(shí)考核等各項(xiàng)工作。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)煤炭檢驗(yàn)檢測(cè)化驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和依法監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)量器具依法實(shí)施檢定或校準(zhǔn)。市工商局負(fù)責(zé)牽頭開展查處劣質(zhì)散煤銷售行為，清理取締無照散煤經(jīng)營(yíng)戶。市環(huán)保局負(fù)責(zé)規(guī)范儲(chǔ)煤場(chǎng)地管理。市交通、公安、環(huán)保、城市管理在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理。市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金和工作經(jīng)費(fèi)到位。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切配合，通力協(xié)作，全面推進(jìn)煤炭市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行，減少環(huán)境污染。
 
       四、工作措施

       根據(jù)《聊城市煤炭清潔利用監(jiān)督管理辦法》(聊政發(fā)(2016]5號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔利用監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》(聊政辦發(fā)[2016]5號(hào))和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，各級(jí)各部門要依法行政，嚴(yán)格履行職責(zé)，積極作為，努力為打造聊城市碧水藍(lán)天做出積極的貢獻(xiàn)。

       (一)強(qiáng)化煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管。為助力企業(yè)發(fā)展，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)多證合一，取消了煤炭經(jīng)營(yíng)備案。但是，經(jīng)信部門必須加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)事中事后監(jiān)管，落實(shí)煤炭經(jīng)營(yíng)情況年度報(bào)告制度，按時(shí)報(bào)告經(jīng)營(yíng)煤炭質(zhì)量，將違法失信的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單向社會(huì)公布。

       (二)加強(qiáng)煤炭使用質(zhì)量監(jiān)管。經(jīng)信部門要對(duì)發(fā)電、焦化、煤化工企業(yè)加強(qiáng)煤炭質(zhì)量跟蹤，按照國(guó)家發(fā)改委《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》和《聊城市煤炭質(zhì)量指標(biāo)要求》，控制企業(yè)使用煤炭質(zhì)量指標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)少用煤、用好煤，努力減少污染物排放量。

       (三)強(qiáng)化煤炭檢驗(yàn)檢測(cè)化驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和計(jì)量器具管理。質(zhì)監(jiān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭檢驗(yàn)檢測(cè)化驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和依法監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化計(jì)量器具依法實(shí)施檢定或校準(zhǔn)，夯實(shí)煤炭檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐。

       (四)積極開展涉煤聯(lián)合執(zhí)法。各級(jí)經(jīng)信、工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土、環(huán)保、交通、公安等部門，要加強(qiáng)部門間工作配合，協(xié)同開展專項(xiàng)散煤治理工作。加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的管控，推動(dòng)涉煤行政執(zhí)法全時(shí)段、全過程覆蓋，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，及時(shí)由相應(yīng)執(zhí)法部門予以取締、糾正、處罰。嚴(yán)管煤炭運(yùn)輸，嚴(yán)厲查處運(yùn)輸不符合商品煤質(zhì)量的煤炭，嚴(yán)控不達(dá)標(biāo)煤炭流入。市交通局牽頭，市公安、質(zhì)監(jiān)部門配合，充分利用現(xiàn)有治超站、檢查站，嚴(yán)禁劣質(zhì)散煤進(jìn)入我市。

       (五)持續(xù)不斷地開展劣質(zhì)散煤禁售工作。按照冬病夏治、常抓不懈、未雨綢繆的工作方式，以高壓態(tài)勢(shì)凈化民用煤炭市場(chǎng)。工商部門全時(shí)段查處無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)煤炭行為，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊銷售不符合質(zhì)量要求民用散煤、民用型煤行為，及時(shí)查處“高污染燃料禁燃區(qū)”和“禁煤區(qū)”的煤炭銷售活動(dòng)。質(zhì)監(jiān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域煤炭加工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)劣質(zhì)煤炭加工產(chǎn)品行為。

       (六)創(chuàng)新潔凈型煤配送新機(jī)制。從煤炭銷售供應(yīng)側(cè)著力，通過集中供煤等方式提高供暖用煤質(zhì)量。要以滿足居民生產(chǎn)生活用煤為目的，完善縣域潔凈型煤儲(chǔ)備配送網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮農(nóng)村合作社、村居超市等經(jīng)濟(jì)組織到農(nóng)戶紐帶作用，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，打造潔凈型煤配送產(chǎn)業(yè)鏈，暢通潔凈型煤配送、銷售渠道。

       (七)規(guī)范潔凈型煤生產(chǎn)加工企業(yè)。為實(shí)現(xiàn)潔凈型煤穩(wěn)定供給，利用兩年的時(shí)間，我市已經(jīng)建成投產(chǎn)了幾家潔凈型煤生產(chǎn)加工企業(yè)。2018年，要以潔凈型煤基本自給為目標(biāo)，規(guī)范已建成投產(chǎn)的潔凈型煤生產(chǎn)加工企業(yè)，達(dá)到質(zhì)量可控、供應(yīng)及時(shí)。逐步實(shí)現(xiàn)潔凈型煤生產(chǎn)以市內(nèi)自供為主，周邊地區(qū)采購(gòu)、其他清潔煤炭品種為輔助的供應(yīng)格局，確保潔凈型煤生產(chǎn)、質(zhì)量、供應(yīng)、儲(chǔ)備抓在自己手中，滿足群眾冬季取暖需要。

       (八)推動(dòng)“潔凈型煤+節(jié)能環(huán)保爐具”模式的普及。加大節(jié)能環(huán)保爐具推廣力度，減少污染物排放和能源消耗，提高燃煤安全性。要將“潔凈型煤+節(jié)能環(huán)保爐具”模式作為清潔能源取暖的重要補(bǔ)充加以推廣，要科學(xué)篩選一批適合我市使用習(xí)慣的節(jié)能環(huán)保爐具企業(yè)和產(chǎn)品，供群眾自主選擇采購(gòu)。

       五、工作保障

       (一)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。加快培育“潔凈型煤”和“節(jié)能環(huán)保爐具”市場(chǎng)。各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步完善散煤治理資金扶持政策，加大居民使用潔凈型煤和節(jié)能環(huán)保爐具補(bǔ)助力度，讓群眾得實(shí)惠、用得起，確保“潔凈型煤+環(huán)保爐具”模式的順利實(shí)施。

       (二)嚴(yán)格落實(shí)考核問責(zé)制度。各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起散煤治理工作的主體責(zé)任，夯實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村居責(zé)任單位和責(zé)任人，細(xì)化工作任務(wù)、推進(jìn)目標(biāo)、完成時(shí)限，層層壓實(shí)責(zé)任。市煤炭清潔利用監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照《聊城市散煤清潔化治理工作檢查考核辦法(試行)》要求，嚴(yán)格督導(dǎo)考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，加強(qiáng)工作情況調(diào)度，著力抓好落實(shí)。

       (三)做好輿論推廣宣傳工作。積極宣講“用好煤、保藍(lán)天、配好爐、少用煤”的知識(shí)和政策。針對(duì)潔凈型煤燃燒后無色無味的特點(diǎn)，特別是劣質(zhì)爐具燃燒不充分現(xiàn)象，加強(qiáng)一氧化碳中毒預(yù)防知識(shí)宣傳，引導(dǎo)居民安全、科學(xué)地使用燃煤爐具，保障居民人身財(cái)產(chǎn)安全。要及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，公開違法違規(guī)行為。

       (四)探索從政府引導(dǎo)推廣向市場(chǎng)化過度的商業(yè)模式。在政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)、集中配送基礎(chǔ)上，積極探索政府招標(biāo)，定額補(bǔ)貼，群眾自主選，生產(chǎn)及配送企業(yè)訂單配送服務(wù)的新模式，為全面市場(chǎng)化摸索出一條質(zhì)量可控，群眾接受的商業(yè)模式，力爭(zhēng)到2020年，基本實(shí)現(xiàn)潔凈型煤全面過度到市場(chǎng)化運(yùn)作。