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各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大慶市秸稈綜合利用三年規(guī)劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

大慶市人民政府辦公室

2018年3月21日

大慶市秸稈綜合利用三年規(guī)劃（2018-2020年）

 
       為深入貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省秸稈綜合利用實(shí)施方案〉和〈黑龍江省加強(qiáng)農(nóng)村秸稈壓塊燃料化利用工作實(shí)施方案〉的通知》（廳字〔2017〕57號(hào)）精神，按照全省秸稈綜合利用現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議要求，為促進(jìn)秸稈資源高效循環(huán)利用，減少秸稈露天焚燒現(xiàn)象，推動(dòng)耕地質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
 
       一、指導(dǎo)思想

       以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以全面提高秸稈綜合利用率、保護(hù)大氣環(huán)境、提升耕地質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，圍繞肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用方向，拓寬利用渠道。完善扶持政策，創(chuàng)新工作方法，健全政府、企業(yè)與農(nóng)民及新型經(jīng)營(yíng)主體多方共贏(yíng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)示范試點(diǎn)，強(qiáng)化科技支撐，探索并推廣高效的秸稈綜合利用模式，提高秸稈綜合利用水平。

       二、基本原則

       （一）堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先，實(shí)行多元利用。堅(jiān)持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)肥料化利用、畜牧業(yè)飼喂需求和基料化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大秸稈燃料化、原料化利用，形成多元利用格局。

       （二）堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)合理布局。根據(jù)各縣（區(qū)）農(nóng)作物種類(lèi)、秸稈數(shù)量、生產(chǎn)生活方式、產(chǎn)業(yè)布局等，考慮運(yùn)輸成本、主體需求等因素，因地制宜就地就近安排秸稈綜合利用方式和優(yōu)先時(shí)序。統(tǒng)籌編制本轄區(qū)秸稈綜合利用實(shí)施方案。

       （三）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化政策扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立以企業(yè)為主體、農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制。制定政策，加大扶持力度，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系、秸稈利用終端補(bǔ)貼配套政策。通過(guò)政府引導(dǎo)扶持，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多方共贏(yíng)。

       （四）堅(jiān)持科技推動(dòng)，實(shí)施樣板帶動(dòng)。強(qiáng)化科技支撐能力，加快秸稈利用科技成果轉(zhuǎn)化落地，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，打造一批技術(shù)先進(jìn)、模式成熟，可復(fù)制、可推廣的樣板，引領(lǐng)全市秸稈綜合利用。

       三、主要目標(biāo)

       2017年全市玉米、水稻、大豆、小麥四大作物播種面積854.5萬(wàn)畝，產(chǎn)生秸稈758萬(wàn)噸，共綜合利用秸稈494萬(wàn)噸，利用率達(dá)到65.2%。2018年，全市農(nóng)作物秸稈預(yù)計(jì)產(chǎn)量745萬(wàn)噸，綜合利用率要達(dá)到70%以上，比2017年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，新增秸稈綜合利用能力32萬(wàn)噸，農(nóng)戶(hù)直燃比例下降6.3個(gè)百分點(diǎn)。2019年，全市農(nóng)作物秸稈預(yù)計(jì)產(chǎn)量732萬(wàn)噸，綜合利用率要達(dá)到77%。2020年，全市農(nóng)作物秸稈預(yù)計(jì)產(chǎn)量727萬(wàn)噸，力爭(zhēng)綜合利用率達(dá)到85%以上，比2017年提高19.8個(gè)百分點(diǎn)，增加秸稈綜合利用能力120萬(wàn)噸以上，農(nóng)戶(hù)直燃比例下降8.4個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)下表）。

全市農(nóng)作物秸稈綜合利用年度目標(biāo)

       四、重點(diǎn)任務(wù)

       （一）秸稈肥料化利用。

       1.推進(jìn)秸稈還田利用。加大秸稈直接還田工作力度，因地制宜研究制定秸稈直接還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)質(zhì)量規(guī)范，推廣農(nóng)作物秸稈粉碎翻埋還田、碎混還田和覆蓋還田等耕作技術(shù)，擴(kuò)大秸稈直接還田比例。2018年全市秸稈還田量達(dá)到261.6萬(wàn)噸左右（含根茬還田），當(dāng)年秸稈還田利用率達(dá)到35.1%。到2020年全市秸稈還田量達(dá)到296萬(wàn)噸左右（含根茬還田），當(dāng)年秸稈還田利用率達(dá)到40.7%。

       2.推進(jìn)秸稈造肥利用。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)，推廣增施有機(jī)肥替代部分化肥，提升耕地基礎(chǔ)地力。采取秸-飼-肥、秸-能-肥、秸-菌-肥等循環(huán)利用技術(shù)途徑，實(shí)現(xiàn)秸稈到有機(jī)肥轉(zhuǎn)化。引進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，加大扶持力度。2018年全市生產(chǎn)有機(jī)肥利用秸稈12萬(wàn)噸左右，占當(dāng)年秸稈總量的1.6%，到2020年全市生產(chǎn)有機(jī)肥利用秸稈26萬(wàn)噸，占當(dāng)年秸稈總量的3.6%。

       （二）秸稈飼料化利用。抓住全省大力發(fā)展畜牧業(yè)有利機(jī)遇，推進(jìn)落實(shí)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目。依托我市畜牧業(yè)大市優(yōu)勢(shì)，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)，圍繞“兩牛”及肉羊養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)飼料需求，擴(kuò)大糧改飼種植面積，注重發(fā)展青貯飼料生產(chǎn)。以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，升級(jí)創(chuàng)新傳統(tǒng)利用方式，積極推廣秸稈氨化、膨化、黃貯、微貯等發(fā)酵技術(shù)。組織農(nóng)民及新型經(jīng)營(yíng)主體與養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)接，為養(yǎng)殖場(chǎng)提供秸稈，發(fā)揮飼草牲畜在秸稈消耗中的作用，推動(dòng)秸稈過(guò)腹還田。2018年全市秸稈飼料化利用量達(dá)到105萬(wàn)噸，占當(dāng)年秸稈總量的14.1%。到2020年全市秸稈飼料化利用量達(dá)到110萬(wàn)噸，占當(dāng)年秸稈總量的15.1%。

       （三）秸稈燃料化利用。

       1.推進(jìn)秸稈壓塊燃料化利用。按照《黑龍江省加強(qiáng)農(nóng)村秸稈壓塊燃料化利用工作實(shí)施方案》的部署和要求，依托合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)營(yíng)主體，利用現(xiàn)有空閑場(chǎng)地或廢棄校舍，建設(shè)秸稈壓塊燃料加工站，開(kāi)展整村推進(jìn)應(yīng)用生物質(zhì)爐具試點(diǎn)，推廣成本較低的燃用秸稈壓塊燃料的生物質(zhì)鍋爐，滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)炊事采暖需要。探索“政府引導(dǎo)、村委會(huì)帶頭、農(nóng)戶(hù)參與”的綠色采暖推廣方式，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，由點(diǎn)到面鋪開(kāi)推進(jìn)，減少農(nóng)戶(hù)直燃比重。

       2.推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電利用。各縣（區(qū)）根據(jù)秸稈資源條件、分布特點(diǎn)、收集半徑、保障能力等因素，積極招商和引進(jìn)秸稈直燃發(fā)電項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大生物質(zhì)能源化利用量。

       2018年全市秸稈壓塊燃料化利用達(dá)到19.6萬(wàn)噸，占當(dāng)年秸稈總量的2.6%，農(nóng)戶(hù)直燃比例下降至15.1%。到2020年全市秸稈壓塊燃料化利用量達(dá)到63.4萬(wàn)噸，占當(dāng)年秸稈總量的8.7%，農(nóng)戶(hù)直燃比例下降至13%。

       （四）秸稈原料化利用。

       1.推進(jìn)秸稈工業(yè)原料化利用。圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)好、技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)需求量大的重點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)一步加大項(xiàng)目招商，鼓勵(lì)采用先進(jìn)工藝技術(shù)，生產(chǎn)以秸稈為原料的非木漿紙、木糖醇、新型板材、降解膜、環(huán)保餐具、生物航空燃油等產(chǎn)品，提高秸稈附加值。

       2.推進(jìn)秸稈工藝化利用。充分利用傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)?shù)匚幕?lián)姻，創(chuàng)意發(fā)展草編技術(shù)，力爭(zhēng)在原有草簾、坐墊等基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)出更多的工藝產(chǎn)品。支持肇源縣、林甸縣的草編專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)戶(hù)發(fā)展壯大。

       2018年全市秸稈原料化利用量達(dá)到10.1萬(wàn)噸，占當(dāng)年秸稈總量的1.4%。到2020年全市秸稈原料化利用量達(dá)到20.3萬(wàn)噸，占當(dāng)年秸稈總量的2.8%。

       （五）秸稈基料化利用。推廣秸稈基料生產(chǎn)食用菌新技術(shù)，大力發(fā)展雙孢菇、杏鮑菇等以秸稈為主要基料的食用菌生產(chǎn)，培育壯大大同區(qū)金晟薔農(nóng)業(yè)科技公司、恒瑞食用菌合作社等食用菌基料企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織，以食用菌規(guī)?；l(fā)展帶動(dòng)秸稈基料化利用。推廣以秸稈為原料的水稻育秧盤(pán)，拓展秸稈基料化利用途徑。培育林甸縣碧野農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司等企業(yè)，壯大全市生物質(zhì)水稻育秧盤(pán)生產(chǎn)能力。

       2018年全市秸稈基料化利用量達(dá)到4.7萬(wàn)噸，占當(dāng)年秸稈總量的0.6%。到2020年全市秸稈基料化利用量達(dá)到7.5萬(wàn)噸，占當(dāng)年秸稈總量的1%。

       （六）建立秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。加快培育以機(jī)收撿拾打捆為重點(diǎn)的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍和社會(huì)化服務(wù)組織，推廣農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎、撿拾打捆、轉(zhuǎn)移等全程機(jī)械化。推動(dòng)秸稈收儲(chǔ)大戶(hù)、秸稈經(jīng)紀(jì)人與秸稈利用企業(yè)有效對(duì)接，逐步建立政府推動(dòng)、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶(hù)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系。

       （七）嚴(yán)格秸稈焚燒管控。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，通過(guò)禁燒倒逼利用，通過(guò)利用減少焚燒。圍繞任務(wù)區(qū)域化、信息網(wǎng)絡(luò)化、管理網(wǎng)格化、督查法制化、利用多樣化的思路，看住、管住秸稈野外焚燒，提高群眾秸稈綜合利用意識(shí)，動(dòng)員群眾參與到秸稈綜合利用中來(lái)。

       五、實(shí)施途徑

       （一）秸稈還田農(nóng)機(jī)裝備工程。對(duì)農(nóng)民及新型經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置秸稈粉碎、深松、深翻等秸稈還田農(nóng)機(jī)具、秸稈覆蓋還田播種機(jī)械進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，增加全市秸稈還田、免耕播種機(jī)械數(shù)量，不斷擴(kuò)大秸稈直接還田覆蓋范圍。2018年在首批整鄉(xiāng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）補(bǔ)貼推廣秸稈還田配套機(jī)具。2019年和2020年按整鄉(xiāng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)度安排實(shí)施秸稈還田農(nóng)機(jī)裝備工程。

       （二）秸稈壓塊燃料化示范推廣工程。支持建設(shè)秸稈壓塊燃料加工站，推廣燃用秸稈壓塊燃料的生物質(zhì)爐具，示范推廣秸稈壓塊燃料化利用典型模式。2018年在首批整鄉(xiāng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)秸稈壓塊燃料站，推廣生物質(zhì)爐具。2019年和2020年按整鄉(xiāng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)度安排推進(jìn)秸稈壓塊燃料加工站建設(shè)和生物質(zhì)爐具推廣。

       （三）秸稈原料化利用工程。加大招商引資力度，引進(jìn)秸稈造紙、板材等大型秸稈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持黑龍江綠源康拜生態(tài)板產(chǎn)業(yè)園有限公司建設(shè)達(dá)產(chǎn)。引入社會(huì)資本投資秸稈綜合利用領(lǐng)域，大力發(fā)展以秸稈為原料的編織加工業(yè)，不斷提高秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用水平。每年引育秸稈原料化利用企業(yè)2家。

       （四）秸稈基料化利用示范工程。鼓勵(lì)支持合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)和水稻育秧盤(pán)生產(chǎn)。示范推廣先進(jìn)的食用菌高效栽培模式和新型水稻育秧盤(pán)育秧模式。引進(jìn)秸稈基料化利用企業(yè)，增加現(xiàn)有食用菌生產(chǎn)企業(yè)、合作社的主體數(shù)量，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)能力。肇源縣、杜爾伯特縣、林甸縣水稻主產(chǎn)區(qū)生物質(zhì)水稻育秧盤(pán)應(yīng)用率要達(dá)到10%以上。

       （五）秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)工程。對(duì)各類(lèi)收儲(chǔ)主體購(gòu)買(mǎi)摟草機(jī)、打包機(jī)和儲(chǔ)運(yùn)機(jī)具進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，增加打包、收儲(chǔ)數(shù)量，擴(kuò)大打包、收儲(chǔ)能力。支持在秸稈產(chǎn)地合理半徑區(qū)域內(nèi)建設(shè)規(guī)范化秸稈存儲(chǔ)場(chǎng)所。秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)視收儲(chǔ)量給予政策性補(bǔ)貼。2018年在首批整鄉(xiāng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）補(bǔ)貼推廣秸稈打包配套機(jī)具。2019年和2020年按整鄉(xiāng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)度安排實(shí)施秸稈打包機(jī)具裝備項(xiàng)目。到2020年建設(shè)覆蓋重點(diǎn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。

       六、保障措施

       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市農(nóng)委主任任副組長(zhǎng)，成員單位包括市農(nóng)委、市發(fā)改委、市投資促進(jìn)局、市畜牧獸醫(yī)局、市工信委、市科技局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、國(guó)網(wǎng)大慶供電公司。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為推進(jìn)秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，出臺(tái)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確任務(wù)、細(xì)化措施，壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)保障工作規(guī)范有序推進(jìn)。相關(guān)單位要建立秸稈綜合利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決推進(jìn)工作中遇到的問(wèn)題。市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)秸稈綜合利用工作，并負(fù)責(zé)秸稈肥料化、基料化利用和能源化利用中的秸稈固化壓塊燃料化，以及秸稈機(jī)械化還田技術(shù)指導(dǎo)和秸稈禁燒工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)秸稈生物質(zhì)發(fā)電等大型項(xiàng)目。市投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商。市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)秸稈飼料化利用工作。市工信委負(fù)責(zé)秸稈工業(yè)原料化利用。市科技局負(fù)責(zé)秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)、論證、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范。市財(cái)政局負(fù)責(zé)按市政府要求統(tǒng)籌落實(shí)秸稈綜合利用補(bǔ)助資金。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)保障秸稈收儲(chǔ)和綜合利用項(xiàng)目用地。國(guó)網(wǎng)大慶供電公司負(fù)責(zé)落實(shí)秸稈初加工農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。

       （二）加大政策扶持力度。各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門(mén)要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，按投入比例對(duì)秸稈綜合利用加工企業(yè)或個(gè)人給予政策扶持。同時(shí)，要爭(zhēng)取國(guó)家和省在推進(jìn)秸稈綜合利用投資建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、秸稈收集、加工、運(yùn)輸?shù)确矫娴捻?xiàng)目資金。各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加大力度，推進(jìn)秸稈綜合利用項(xiàng)目謀劃和申報(bào)工作，力爭(zhēng)四縣和大同區(qū)申報(bào)成為全省秸稈綜合利用試點(diǎn)縣（區(qū)），為秸稈綜合利用項(xiàng)目做大做強(qiáng)提供有利條件。

       （三）擴(kuò)寬投資渠道。加大招商引資力度，積極引導(dǎo)生產(chǎn)加工企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民及其他社會(huì)力量參與秸稈收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和綜合利用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入到秸稈綜合利用。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、基金平臺(tái)、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目的信貸支持力度，支持信用擔(dān)保公司對(duì)秸稈綜合利用收儲(chǔ)加工企業(yè)拓寬抵押擔(dān)保范圍。各縣（區(qū)）要加大對(duì)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、秸稈綜合利用量較多的綜合利用項(xiàng)目的貸款支持力度。

       （四）加大技術(shù)推廣力度。加大與省內(nèi)科研部門(mén)、秸稈綜合利用企業(yè)合作力度，提高秸稈綜合利用科技水平。組織開(kāi)展示范、試點(diǎn)工程，加速秸稈綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用及推廣?？偨Y(jié)好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好模式，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、選樹(shù)培育典型等形式，將先進(jìn)技術(shù)、好經(jīng)驗(yàn)、好模式在群眾中普及，提高技術(shù)入戶(hù)率。各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門(mén)要組成專(zhuān)家組，深入田間地頭開(kāi)展科技服務(wù)，推廣成熟作業(yè)模式、先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具以及多種綜合利用方式和技術(shù)。

       （五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，深入宣傳秸稈露天焚燒的危害，宣傳有關(guān)法律政策和處罰措施，大力宣傳秸稈綜合利用對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收等方面的意義。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)民增強(qiáng)秸稈禁燒與綜合利用意識(shí)，逐步形成自覺(jué)利用、禁燒秸稈的良好氛圍。