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山西省經濟和信息化委員會關于推動煤炭清潔高效利用的實施意見
（晉經信能源字〔2018〕31號）

各市經信委、機關各有關處（室、局、辦）：

       為貫徹落實省委、省政府《關于印發<貫徹落實國務院支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展意見行動計劃>的通知》（晉發〔2017〕49號）和《關于印發<山西打造全國能源革命排頭兵行動方案>的通知》（晉發〔2017〕50號）文件精神，推動煤炭綠色低碳轉化、清潔高效利用，實現煤炭利用由燃料、原料向材料轉變，爭當全國煤炭清潔高效利用的排頭兵，現提出以下意見，請結合實際抓好落實。

       一、總體思路

       以黨的十九大精神為統領，圍繞貫徹落實省委省政府資源型經濟轉型發展和爭當全國能源革命排頭兵戰略部署，按照科學布局、創新驅動、高效轉化的發展思路，堅持政府引導、企業主體、規范有序、合作共贏的基本原則，以削減煤炭消耗總量、減少污染物排放、提升煤炭利用效率和價值為目標，以園區為載體、重點企業為依托、重大項目為支撐，推動煤炭分級分質利用，推動燃煤清潔高效發電和綠色低碳改造，推動現代煤化工高端示范和傳統煤化工優化升級，加大環保治理和資源綜合利用，努力走出一條具有山西特色的煤炭清潔高效利用綠色發展新路。

       二、主要目標

       第一個階段：到2020年，煤炭占一次能源消費比例下降到80%。現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310克標準煤/千瓦時，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。適應山西煤種的大型氣化技術取得重大突破，煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等重點示范項目穩定運行，一批大型現代煤化工項目進入建設實施階段，山西特色煤化工產業體系基本建成，行業創新能力達到國內平均水平，年轉化利用煤炭約2億噸，其中焦化1.5億噸、現代煤化工3000萬噸、傳統煤化工及其它2000萬噸。

       第二個階段：到2030年，煤炭占一次能源消費比例下降幅度繼續走在全國前列。全省燃煤發電機組平均供電煤耗和大型發電集團單位供電二氧化碳排放達到國內先進水平。山西特色煤化工產業體系全面建成，行業創新能力達到國內領先水平，成為全國主要的煤基新材料和精細化學品生產基地，高碳產業低碳綠色發展的示范區和能源消費革命的排頭兵。

       三、重點任務

       （一）推進清潔高效燃煤發電

       1. 優化煤電發展布局。鼓勵發展坑口煤電一體化項目，加快建設晉北、晉中、晉東三個千萬千瓦級現代化大型煤電外送基地，逐步提高電煤在煤炭消費中的比重。嚴格控制新建煤電機組，積極化解煤電產能過剩矛盾。停建緩建一批在建機組，逐步淘汰普通高溫高壓機組，堅決淘汰容量小、能耗高、效率低的落后機組。

       2. 加快燃煤機組升級改造。推廣先進節能減排技術，加快推進現役機組升級改造，在役和新建機組全部達到超低排放標準，力爭到2030年燃煤電廠平均供電煤耗達到國內先進水平。發展先進煤電技術，開展700℃超超臨界發電機組鍋爐、基于富氧燃燒的超臨界二氧化碳布雷頓循環發電及碳捕集技術等常規煤電參數等級進一步提升和新型煤基發電技術研究。

       3. 加快“煤改電”電網改造。實施清潔取暖“煤改電”工程，是落實國家大氣污染防治行動的重要措施。電網改造是“煤改電”順利實施的保障，電網企業在落實峰谷時段計量的同時，必須加快電網升級改造，有效推進“煤改電”工作實施。探索利用風電、光伏等可再生能源電力與“煤改電”供暖用戶開展直接交易，實現低成本清潔電力供暖。

       4. 拓展全國用電市場。進一步加強與京津冀魯鄂蘇等受電省市戰略合作，積極推進山西發電企業與相關省份的電力直接交易，更大程度地參與全國電力市場，鼓勵燃煤機組和新能源機組按一定比例打捆外送。配合推進電能替代、城鄉清潔取暖“煤改電”，不斷提升省內電力消納能力。

       （二）推動焦化園區化綠色發展

       5. 大力培育焦化龍頭企業。鼓勵焦化龍頭企業通過購買產能、合資合作、產權流轉和股權置換等方式實施產業鏈、價值鏈并購重組，進一步提升焦化產業規模實力。著力培育5個千萬噸級以上特大型企業和10個500萬噸級以上大型企業，形成龍頭帶動、優強主導、集群發展產業格局。鼓勵民營焦化龍頭企業深度參與我省國有企業產權多元化改革，建立混合所有制企業，支持焦化龍頭企業借殼上市。

       6. 推進多元一體化經營。鼓勵焦化龍頭企業與全國范圍內大型煤炭、鋼鐵、化工等行業領域企業聯營，建立以股權為紐帶的煤焦一體、鋼焦一體、焦化一體等新型合作共同體。鼓勵龍頭企業與供氣、供電、物流等服務保障型企業戰略合作，實現關聯產業耦合發展。支持龍頭企業與產業鏈資本合作共建戰略性新興產業項目，積極拓展經營范圍。

       7. 推動園區化布局發展。結合全省焦化產業布局，引導焦化產能逐步向龍頭企業和重點園區集聚，推動集聚化、園區化發展。力爭到2022年，全省逐步形成以龍頭企業為核心，中部（呂梁-晉中）、南部（臨汾-運城）、東部（長治）三大焦化產業基地，打造一批500萬噸級和1000千萬噸級以上現代化焦化產業園區。對進入規劃園區龍頭企業，相關優惠政策比照省轉型綜改示范區執行。

       8. 加快焦爐升級改造。在合法產能置換、市場交易的基礎上，鼓勵焦化企業在行業準入條件基礎上提高標準，以焦爐煙道氣脫硫脫硝、廢水深度無害化處理、焦爐無組織排放治理和煤場封閉改造等為重點，推動焦化企業實施清潔生產環保提標技術改造；以干熄焦（CDQ）、煤調濕（CMC）、焦爐智能加熱、焦化生產全過程余熱回收利用等技術應用為重點，鼓勵焦化企業實施節能技術改造。鼓勵龍頭企業“上大關小”，建設炭化室高6米及以上現代化大機焦技術改造項目。

       9. 積極發展化產深加工。突出我省焦化化工特色比較優勢，圍繞焦爐煤氣綜合利用、煤焦油加工和粗苯精制三條產業鏈，鼓勵龍頭企業結合自身實際，選擇適合的技術路徑，積極拓展延伸產業鏈條，大力發展化產品精深加工；支持同一園區內企業資源共享、分工協作，各有側重、特色發展，各自做大做精一個或幾個產品鏈，不斷提升化產加工的專業化、精細化水平，構建山西焦化特色精細化工產業鏈。

       （三）加快傳統煤化工升級改造

       10. 加快推進煤氣化技術突破。圍繞提高氣化效率、降低氣化成本，加快開發適應我省高灰熔點、高灰分、高硫煤質特點的大型、高效、低成本先進煤氣化技術。加快推進具有我省自主知識產權的煤氣化技術裝備開發研究，加強與國外專業機構在新型煤氣化技術的合作研發，跟蹤大型煤氣化技術在我省示范項目中的應用。重點支持潞安集團干粉煤氣化技術示范、陽煤集團三代晉華爐升級示范、晉煤集團晉煤爐工業化示范、陽煤集團與美國燃氣技術研究院R-GAS氣化技術工業化示范等項目。

       11. 推動傳統煤化工行業綠色低碳發展。嚴控產能規模，推進兼并重組，培育龍頭企業。加快產品結構調整，依托晉煤、陽煤豐喜、天脊、天澤等化肥龍頭企業，重點發展高端增值尿素、增值型作物專用復合肥料；依托山西三維、陽煤昔陽化工、霍家工業等氯堿龍頭企業，大力發展1,4-丁二醇、EVA乳液、PTMEG、特種聚氯乙烯等乙炔化工下游產品，延伸發展二氯苯等高附加值的耗堿、耗氯產品。利用潞安具有自主知識產權的鈷基費托合成技術，對省內現有甲醇裝置進行改造，帶動傳統煤化工產業轉型升級。

       （四）推進現代煤化工示范化建設

       12. 加快推進現代煤化工示范項目建設。積極推進已試生產的潞安集團180萬噸/年煤制油項目穩產達效，加快推進已開工的晉煤集團百萬噸甲醇制清潔燃料項目、襄礦集團20萬噸/年合成氣制乙二醇等項目建設進度，爭取早日建成投產；大力推進同煤集團60萬噸/年煤制烯烴項目、同煤中海油40億立方米/年煤制天然氣項目、焦煤集團60萬噸/年甲醇制烯烴項目早日施工建設。

       13. 大力發展精細化工和化工新材料。以現代煤化工示范項目為基礎，突出抓好配套產業鏈規劃建設，依托煤制油項目，重點開發高端蠟、環保型溶劑油、特種燃料油、高檔潤滑油、混合芳烴、混合醇等專屬化學品共五大類煤制油下游產品。依托煤制烯烴項目，大力發展苯乙烯、EVA樹脂、乙丙橡膠、環氧乙烷、苯酚丙酮、環氧丙烷、ABS工程塑料等烯烴下游精細化學品和合成材材料。依托煤制乙二醇項目，發展大型聚酯（聚對苯二甲酸乙二酯）。

       （五）提高煤炭加工廢棄物資源化利用水平

       14. 積極探索煤炭中低溫熱解技術。利用晉北地區低變質煤化學活性好、高揮發分等特點，開展中低溫熱解、高溫快速加氫熱解技術等技術研究與產業示范，在生產半焦、化工焦、潔凈焦的同時，通過深加工聯產燃料油、芳烴等化工產品。加強熱解與氣化、燃燒有機集成，開發氣化-熱解一體化技術和燃燒-熱解一體化技術，開展油化電熱多聯產工業示范，實現物質循環利用和能量梯級利用，構建循環經濟產業鏈。

       15. 加大煤矸石等高附加值產品開發利用。優化朔州市工業固廢綜合利用產業布局，多措并舉推進全國工業固廢綜合利用基地試點建設，以工業園區為載體，加大煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏綜合利用三大產業的集聚集群建設，提高三大工業固廢的綜合利用水平和規模，發展粉煤灰制建材和高端替代品、煤矸石建材和陶瓷、脫硫石膏制建材等產業產品，延伸煤炭、電力產業鏈條。

       16. 加快煤化工廢水處理和應用。鼓勵煤化工高濃鹽水雜鹽純化和結晶鹽分離技術建設示范工程，鼓勵煤化工生產廢水超低排放改造。加大煤化工廢棄物和副產品回收利用力度，鼓勵造氣爐渣、電石渣等綜合利用，生產新型建材。在重點煤化工（焦化）園區、聚集區等，鼓勵企業發展熱電聯產，建設循環流化床鍋爐、余熱鍋爐，實現能源梯級利用。鼓勵余熱鍋爐使用造氣過程中排放的吹風氣、合成氨和甲醇生產過程中弛放氣、電石爐氣等作為燃料，實現廢氣資源化利用。

       四、保障措施

       （一）健全標準體系。加快制定適當高于國家標準的煤炭清潔高效利用技術裝備、能耗限額、污染物排放等標準和規范，建立和完善考核評價機制，及時向社會發布鼓勵先進、淘汰落后目錄。加強煤炭利用項目能效、污染物排放等運行指標實時監測和信息公開，加大檢查執法力度，強化結果運用，通過強制性標準倒逼落后產能淘汰，加快清潔生產技術改造進度。

       （二）完善政策制度。發揮財政資金引導作用，利用大氣污染防治、技術改造、清潔生產、中小企業、淘汰落后等既有資金渠道，借助山西能源轉型發展基金，拓寬融資渠道，引導各類社會資本進入煤炭清潔高效利用相關領域，鼓勵采用合同能源管理、綜合環境服務、金融租賃等模式開展清潔高效利用技術運行和改造。落實現行與煤炭清潔高效利用相關的稅收優惠政策，進一步落實粉煤灰、煤矸石等資源綜合利用產品稅收優惠政策，研究出臺更有力的支持政策。

       （三）加大科技創新。加強煤炭清潔高效利用科技創新頂層設計，推進新技術、新裝備等研發。重點加大對煤氣化、煤基材料加工、煤炭熱解、煤化工與關聯產業多元耦合、節能環保與廢棄物資源化利用等技術研發、示范及應用的支持力度，加快科技成果推廣應用。支持行業協會、科研院所、咨詢機構發揮自身優勢，加強技術引導、支持、服務和信息咨詢等工作，幫助企業加快實施煤炭清潔高效利用技術改造。

       （四）加強交流合作。借助國家區域發展三大戰略，支持龍頭企業參與省外、境外資產并購和項目開發建設，加強與相應制造企業和研發機構合作，充分利用國內外資源和市場，提高我省煤炭清潔高效利用技術、裝備和產品競爭力。加強省內交流，密切跟蹤煤炭深加工重大示范項目建設、調試、運行情況，及時總結經驗，組織企業交流互鑒，不斷深化對我省煤種、煤質和與大型煤氣化技術適應性的認識，深化對大型煤炭清潔高效利用項目規劃、設計、建設、運維規律性的認識。

       （五）爭取國家支持。積極爭取國家將我省實施的煤炭清潔高效利用相關技術創新、產業示范項目等，納入國家布局規劃和相應支持推廣范圍；積極爭取國家支持我省建設世界煤基低碳科技創新成果轉化基地；積極推動國家落實煤制清潔油品市場公平準入制度，使我省煤制油企業獲得獨立的成品油批發和銷售資質，參與油品質量升級；積極爭取國家煤制油品消費稅優惠政策，提高我省相應產品市場競爭力；積極爭取中央財政加大對我省煤炭清潔高效利用的資金支持力度。積極爭取國家批復已建成運行特高壓線路的配套電源點，盡快核定跨省區交易輸配電價。

       各市要深刻認識推動煤炭清潔高效利用，對促進我省資源型經濟轉型和打造能源革命排頭兵的重大意義，結合實際研究制定實施方案或行動計劃，細化分解目標任務，完善支持政策，與各有關部門加強溝通銜接和協調配合，分步驟、有重點地推動落實，確保取得實效。

山西省經濟和信息化委員會

2018年2月11日