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關于印發《關于發展地熱能供熱的實施意見》的通知
陜建發﹝2018﹞2號

各設區市住房和城鄉建設局（規劃局、建委）、發展改革委、財政局、國土資源局、環保局、水利（水務）局，楊凌示范區住房和城鄉規劃建設局、發展改革局、財政局、國土資源局、環保局、水務局，西咸新區規劃建設局、改革創新發展局、財政局、環保局、水務局，韓城市住房城鄉建設局、發展改革委、財政局、環保局、水務局，神木縣、府谷縣住房和城鄉建設局、發展改革局、財政局、環保局、水務局：

        現將《關于發展地熱能供熱的實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行，確保各項任務落實到位。

        附件：關于發展地熱能供熱的實施意見

陜西省住房和城鄉建設廳
陜西省發展和改革委員會
陜西省財政廳
陜西省國土資源廳
陜西省環境保護廳
陜西省水利廳

2018年1月3日

附件：

關于發展地熱能供熱的實施意見

        地熱能是清潔、經濟、可持續利用的能源，科學開發利用地熱能建筑供熱可以實現經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一，培育新興產業，促進城鄉空氣環境質量改善。為降低城鎮采暖、生活熱水等對常規能源的消耗，減緩環境資源壓力，提高城鄉建設清潔采暖、治污降霾能力，更加科學、高效、可持續地開發利用地熱能資源，現就有關工作通知如下：

        一、發展目標

        把加快地熱能清潔供熱作為城鄉生態文明建設的重要舉措，充分發揮資源及產業優勢，政策引導，市場主導，立足當前，著眼長遠，因地制宜發展淺層地熱能供熱制冷，加快推廣、較大規模地發展中深層地熱能供熱。到2020年，地熱能供熱市場和工程技術體系健全完善，關中區域地熱能成為城鎮供熱的重要方式，建設地熱能供熱規?；瘧迷圏c示范區3-5個，發展地熱能供熱800萬平方米以上。

        二、工作任務

        1.加強地熱能供熱的統籌指導。一是將地熱能清潔供熱作為發展可再生能源的重要任務，城鎮基礎設施建設的有機組成部分，合理確定發展路徑、技術類型、規劃目標，納入城鎮總體規劃、控制性詳細規劃，加快構建清潔低碳、安全高效的建筑綠色能源體系。二是要組織編制地熱能供熱專項規劃。霧霾天氣頻發、地熱資源條件許可、供熱需求較大的市縣（區），要編制地熱能供熱專項規劃，與經濟社會發展總體規劃、能源規劃相銜接，統籌安排，科學布局，積極發展地熱能集中供熱，推動新建居住小區地熱能分布式供熱，加快提升地熱能在建筑供暖中的應用比例，力爭到2020年占新增建筑供熱的10%以上。三是要堅持地熱能供熱技術的多元化發展。按照技術先進、環境友好、經濟可行的原則，充分考慮地質條件、地熱資源稟賦、用能需求等要素，科學有序、清潔低碳、安全高效、節約集約地開發利用地熱能資源。西安、延安、榆林要優先發展中深層地埋管、中水（污水）等清潔供熱技術，寶雞、咸陽、渭南、銅川、西咸要積極發展中深層地埋管、地熱水等清潔供熱技術，商洛、漢中、安康要優先發展淺層地熱能清潔供熱制冷技術。

        2.推動新建建筑地熱能供熱。一是新建建筑的工程規劃和設計，要將地熱能利用納入工程技術方案和設計的相關環節，進行地熱能利用的資源勘探評估、技術論證；具備條件的，要根據地塊的資源、環境生態保護及經濟性等指標，優化技術方案，與建筑工程機電等系統同步論證、同步設計、同步施工。鼓勵大型公共建筑、商品房屋等工程項目，采取地熱能供熱，或者地熱能與燃氣、電等結合互補的模式清潔供熱。二是提高地熱能供熱系統工程質量和供熱效率。要按照“地熱能資源開發與環境保護并重”的原則，推廣應用新技術、新產品，加強對地質資源、水資源和環境影響的監測與評價，提高地熱能資源勘察評估、設計、運行的信息化水平，保障地熱能穩定、可持續供熱。禁止在地下飲用水水源保護區、地下水禁止開采區以及深層承壓水含水層取用地下水。

        3.大力發展中深層地熱能采暖。一是把中深層地熱能供熱作為城鎮冬季清潔采暖的重要方式，進一步完善和優化市政供熱體系。加強地熱能開發利用與市政集中供熱的協調和對接聯網；新區建設要優先發展建設地熱能供熱站。二是把地熱能供熱作為應對消減煤炭與城鄉居民供暖需求之間矛盾的重要舉措。針對燃煤鍋爐拆改的計劃安排，研究論證并及時展開規劃、設計等工作，分類施策，對老舊供熱設施有計劃地進行改造。市政集中供熱、燃氣管網不能夠及時配套到位的區域，要優先采用地熱能供熱技術，保障燃煤鍋爐拆改后的片區集中供熱或者小區、建筑的供熱。要同步開展老舊建筑的修繕改造，提升建筑門窗、墻體、屋面等部位的保溫隔熱性能，通過降低熱負荷有效降低地熱能供熱系統建設投資成本。三是要科學開發中深層地熱資源。中深層地埋管供熱，要加強對地下水質、水層的保護，做到分層止水，保障地下水資源安全。地熱水供熱，要堅持“采灌均衡、間接換熱、分層開采”的清潔利用方式，以實現地熱水資源的可持續利用為目標，合理井點布局，適度開發。每個地熱水井要安裝抽水回灌計量表，確保同層等量回灌、回灌水質達標。優先在地熱水資源條件良好、滿足可開采量需求、回灌技術成熟的孔隙巖地質區域，規劃建設地熱水供熱項目；資源勘探評估不夠、回灌技術不成熟的區域，要先行試點示范，再較大規模地推進地熱水供熱項目。

        4.提升淺層地熱能發展水平。一是建立完善淺層地熱能市場體系。充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導淺層地熱能供熱制冷的技術創新和產業發展，提高淺層地熱能供熱的市場競爭力。二是進一步推動淺層地熱能的工程應用。城市中水（污水）資源量大、供熱需求穩定的地區，要積極發展中水（污水）污水源熱泵制熱制冷技術；場地條件較好的工程項目，要積極發展土壤源熱泵制熱制冷技術；水文資源條件許可、投資經濟合理的工程項目，利用淺層地下水源熱泵制熱制冷，要嚴格限制地下承壓水開采。

        5.加強地熱能清潔供熱能力建設。一是建立完善工程應用標準。開展已建、在建工程項目的梳理和分析評估，組織地熱能企業、科研院所開展地熱水成井、地埋管成孔、不同地質條件下地熱能換熱及單井取熱能力、地下水污染防控等工程設計、質量管控的科研攻關，編制地熱能供熱工程技術規范，保障地熱能的清潔開發和永續利用。二是培育和完善地熱能市場。組織開展地熱能清潔供熱的試點示范，發展中深層地熱鉆井工程關鍵技術、高效取熱及地熱水回灌等關鍵技術，構建地熱能勘察、設計、施工、運行服務等產業鏈。推動能源、市政等國有大型企業拓展地熱能開發利用產業，發展專業化服務公司從事地熱利用建設和運營服務，培育地熱能供熱龍頭企業。

        三、政策措施

        1.建立政府、企業、社會多元化投資機制。堅持按照企業為主、居民可承受的原則，構建統一開放、競爭有序的地熱能供熱市場體系。將地熱能供熱納入城鎮基礎設施建設，在市政工程建設用地、用水、用電價格等方面給予地熱能開發利用政策支持，省上統籌現有專項資金，加大引導扶持力度，重點對試點示范項目及增量成本較大技術的普及性支持，促進地熱能供熱市場調節機制的建立和完善。探索建立地熱能開發的政企合作模式（PPP模式）。將資源調查、地質災害危險性評估經費，納入市縣財政預算。

        2.建立完善稅費政策。統籌考慮投資運行成本、居民承受能力，協調好不同供熱方式的比價關系，科學合理制定地熱能供熱價格。地熱能集中供熱收費，執行城鎮集中供熱價格政策。地熱能供熱系統用電，可享受峰谷分時和階梯價格政策。單位、小區自建自用的地熱能供熱系統用電，執行居民用電價格。

        3.開放城鎮供熱市場準入。將地熱能供熱納入城鎮基礎設施建設，集中規劃，有序開發。支持地熱能開發企業進入城鎮供熱市場，在實施集中供熱特許經營的區域內，新開發建設地熱能分布式供熱項目，可不受特許經營權的限制，但供熱特許經營企業自行開發建設的，具有優先權。建設中深層地埋管供熱項目，規劃建設審批、監管時可不辦理《地熱采礦許可證》。

        四、組織保障

        1.健全工作責任。市、縣人民政府是地熱能供熱的責任主體，要按照問題導向和屬地管理的原則，構建地質資源勘查、區域規劃協調、項目規劃設計、高效環保運行的發展機制，摸清資源特點、熱儲層特征、開發利用潛力和重點區域，充分調動企業和用戶的積極性，加快發展地熱能供熱。發展改革、財政、國土資源、住房城鄉建設、環保、水利等部門，要按照職能分工，超前謀劃，主動作為，梳理地熱能供熱項目規劃建設和管理中面臨的問題，細化明確管理流程，保障和促進地熱能建筑供熱供冷項目的規劃、建設。

        2.完善發展機制。省發展改革委負責制定地熱能供熱發展規劃和電價、采暖費等價格政策；省住房城鄉建設廳負責地熱能供熱技術推廣和工程技術規范的編制、制訂工作；省國土資源廳、省水利廳分別負責地質、地熱水的資源勘查、地質水質監測技術規范編制及開發利用的監督；省環境保護廳負責地熱能供熱環境影響的監督管理。市縣發展改革、國土資源、住房城鄉建設、水利、環保等部門，要建立“責任共擔、信息共享、聯動監管”的協作機制，重點加強對地埋管、地熱水成井成孔的工程管理，做好地質、水質監測，環境影響監管等工作，建立完善檔案資料，促進中深層地熱能開發利用的可持續發展。

        3.完善供熱應急體系。加快修編完善城鎮集中供熱專項規劃，合理確定供熱負荷、供熱面積、管網規模等指標；完善地熱能供熱的應急預案，采取電力、燃氣、集中供熱等多源聯通互補的方式，有效解決極端天氣等地熱能供熱峰值缺口，提高供熱應急保障能力。