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國家發展改革委、國家能源局關于印發促進生物質能供熱發展指導意見的通知

發改能源[2017]2123號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委（能源局），中國光大集團、中節能集團、中廣核集團，水電總院、電規總院，中國生物質能聯盟：

       生物質能供熱是綠色低碳清潔經濟的可再生能源供熱方式，是替代縣域及農村燃煤供熱的重要措施。為全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央財經領導小組第14次會議關于清潔供熱的要求，加快發展生物質能供熱，有效應對大氣污染和治理霧霾，我們制定了《關于促進生物質能供熱發展的指導意見》，現印發你們，請在工作中參考，及時總結經驗，遇有重大問題及時上報。

       聯系人及聯系方式：

       國家能源局新能源司 韓江舟 方竹 010-68555044

國家發展改革委 國家能源局

2017年12月6日

       附件：

關于促進生物質能供熱發展的指導意見

       生物質能供熱綠色低碳、經濟環保，是重要的清潔供熱方式，為中小型區域提供清潔供暖和工業蒸汽，直接在用戶側替代化石能源。為全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央財經領導小組第14次會議關于清潔供熱的要求，推動生物質能供熱發展，減少縣域及農村燃煤供熱，促進大氣污染防治和霧霾治理，現提出以下意見。

       一、發展生物質能供熱的重要意義

       生物質能供熱主要包括生物質熱電聯產和生物質鍋爐供熱，布局靈活，適用范圍廣，適合城鎮民用清潔供暖以及替代中小型工業燃煤燃油鍋爐。我國農作物秸稈及農產品加工剩余物、林業剩余物等生物質資源豐富，每年可供能源化利用約4億噸標煤，發展生物質能供熱具有較好的資源條件。

       生物質能供熱就地收集原料、就地加工轉化、就近消費，構建城鎮分布式清潔供熱體系，既減少了農村秸稈露天焚燒，又提供清潔熱力，帶動生物質能轉型升級。我國中小型燃煤供熱鍋爐數量較多，清潔替代任務較重。生物質能供熱在終端消費環節直接替代燃煤，有較大的發展空間。

       生物質能供熱發展還處在初期，市場培育不完善，產業體系不健全，政策支持不夠。為有效治理農村散煤污染，以及為新型城鎮化建設提供清潔供熱，應加大支持力度，加快生物質能供熱產業化發展，形成清潔供熱能力，在縣域規?；娲济汗?。

       二、總體要求

       （一）指導思想

       全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將生物質能供熱作為應對大氣污染的重要措施，作為綠色低碳新型城鎮化建設的重要內容，發揮市場機制作用，加大政策支持力度，加快生物質能供熱在區域民用供暖和中小型工業園區供熱中的應用，構建分布式綠色低碳清潔環保供熱體系，在消費側直接替代化石能源供熱，有效治理霧霾，應對氣候變化，促進生態文明建設。

       （二）基本原則

       統籌兼顧、因地制宜。根據大氣污染防治和新型城鎮化進程，統籌全面淘汰存量散煤以及為新增用戶清潔供熱，統籌資源、市場、經濟性等，根據南北方氣候差異等不同條件，因地制宜確定民用供暖、工業供熱及制冷發展重點，建立區域清潔能源供熱體系。

       市場驅動、政策支持。發揮市場配置資源決定性作用，破除市場壁壘，充分考慮環境成本，推進生物質能供熱與其他能源平等競爭。以市場為導向，依靠科技進步、提高效率、降低成本，不斷提升競爭力。完善政策體系，加強引導扶持，支持擴大應用。

       清潔利用、綠色低碳。在原料運輸、儲存、加工、工程建設、項目運行等各環節加強環境保護工作。采用先進鍋爐燃燒及污染物控制技術。通過產業化商業化供熱，對秸稈進行規?；{利用，帶動秸稈禁燒和秸稈資源化利用，促進環境保護。

       循環發展、擴大規模。打通產業鏈，完善產業體系，實現農林業-資源綜合利用-清潔供熱循環發展。積極拓展市場空間，創新商業模式，培育發展壯大生物質能供熱企業，推動規?；瘜I化市場化發展，盡快形成戰略性新興產業。

       部分替代、局部主導。發揮生物質能供熱環保和經濟優勢，在具備競爭優勢的中小工業園區熱力市場，以及缺乏大型化石能源熱電聯產項目的縣城及農村，加快普及應用，在終端供熱消費領域替代化石能源，在局部地區形成生物質能供熱主導地位。

       （三）發展目標

       把擴大市場應用、加快形成產業作為發展生物質能供熱的基本立足點，構建有利于生物質能供熱應用的市場環境和政策環境，建立資源收集、熱力生產和服務一體化規模化專業化市場化綠色低碳清潔供熱體系。

       到2020年，生物質熱電聯產裝機容量超過1200萬千瓦，生物質成型燃料年利用量約3000萬噸，生物質燃氣（生物天然氣、生物質氣化等）年利用量約100億立方米，生物質能供熱合計折合供暖面積約10億平方米，年直接替代燃煤約3000萬噸。到2035年，生物質熱電聯產裝機容量超過2500萬千瓦，生物質成型燃料年利用量約5000萬噸，生物質燃氣年利用量約250億立方米，生物質能供熱合計折合供暖面積約20億平方米，年直接替代燃煤約6000萬噸。

       到2020年，形成以生物質能供熱為特色的200個縣城、1000個鄉鎮，以及一批中小工業園區。打造生物質能供熱新興產業，產業體系比較完善，生物質能供熱技術水平和裝備制造能力顯著提高，形成一批技術創新能力較強、市場規模較大的新型企業。到2035年，生物質能供熱在具備資源條件的地區實現普及應用。

       三、大力發展生物質熱電聯產

       加快生物質發電向熱電聯產轉型升級，提高能源利用效率和綜合效益，構建區域清潔供熱體系，為具備資源條件的縣城、建制鎮提供民用供暖，以及為中小工業園區集中供熱，直接在消費側替代燃煤供熱，促進大氣污染治理。

       （一）大力發展縣域農林生物質熱電聯產。新建農林生物質發電項目實行熱電聯產，落實當地縣域供熱負荷，采取加裝生物質鍋爐等方式滿足清潔供暖需求，為300萬平米以下縣級區域供暖。“十三五”時期，形成一批以農林生物質熱電聯產為特色的縣城，大幅度減少當地燃煤消費，建立低碳供熱示范區。

       （二）穩步發展城鎮生活垃圾焚燒熱電聯產。在做好環保、選址及社會穩定風險評估的前提下，因地制宜，在大中城市及人口密集、具備條件的縣城，依托當地熱負荷，穩步推進城鎮生活垃圾焚燒熱電聯產項目建設。“十三五”時期生活垃圾焚燒熱電聯產形成一批示范項目。

       （三）加快常規生物質發電項目供熱改造。對已投產的農林生物質純發電項目，采取低真空循環水、抽汽外供蒸汽、吸收式熱泵等方式進行供熱技術改造，為周邊供熱。因地制宜推進生活垃圾焚燒發電項目供熱改造。沼氣發電盡量為周圍供熱，提高能源利用效率。

       （四）推進小火電改生物質熱電聯產，建設區域綜合清潔能源系統。在資源豐富地區，實施燃料替代和電量替代，將具備條件的小型煤電改為生物質熱電聯產項目，并結合熱泵、蓄熱裝置、太陽能供暖、能源互聯網等，建設區域綜合清潔能源系統，為中小城鎮和工商業設施提供熱電冷綜合能源服務。

       （五）加快生物質熱電聯產技術進步。加強對生物質鍋爐、輔機和上料系統等關鍵設備研發，推廣高參數鍋爐。應用垃圾焚燒處理新技術。推進智能化供熱計量、監控和管理，建立適應資源和負荷特性的運行機制。農林生物質熱電聯產項目嚴禁摻燒煤炭等化石能源，環保設施穩定運行，確保達標排放。

       四、加快發展生物質鍋爐供熱

       加快發展以農林生物質、生物質成型燃料、生物質燃氣等為燃料的生物質鍋爐供熱，為城鎮中小區域集中供熱或點對點供熱，有效替代農村散煤。
       
       （一）大力推進城鎮生物質成型燃料鍋爐民用供暖。結合新型城鎮化進程，在北方地區縣域學校、醫院、賓館、寫字樓等公共設施和商業設施，以及農村城鎮等人口聚集區，加快發展生物質成型燃料鍋爐點對點或區域集中供熱。因地制宜推廣農村戶用成型燃料爐具。

       （二）加快推進生物質成型燃料鍋爐工業供熱。在中小工業園區以及天然氣管網覆蓋不到的工業區，積極推廣生物質成型燃料鍋爐供熱，重點是建設10蒸噸/小時以上的大型先進低排放生物質鍋爐，為工業用戶提供清潔經濟的工業蒸汽，降低制造業、特別是中小企業用熱成本。

       （三）積極推進生物質燃氣清潔供熱。加快發展以畜禽糞便、秸稈等為原料發酵制取沼氣，以及提純形成生物天然氣。推進生物天然氣作為鍋爐燃料或并入城鎮燃氣管網為城鎮供熱。推動大中型沼氣工程為周邊居民供氣，提升燃氣普遍服務水平。加快生物質氣化技術進步，以生物質燃氣為鍋爐燃料實現清潔供熱。

       （四）形成專業化市場化生物質鍋爐供熱商業模式。以市場為導向，加快形成投資、建設、運營、服務一體化生物質鍋爐供熱可持續商業模式。由專業企業投資建設生物質鍋爐供熱項目，為用戶提供熱力服務，形成以分布式可再生能源熱力服務為特征的生物質鍋爐供熱新興產業。

       （五）建立分布式生產消費體系。根據生物質資源條件，建立包括原料收集、加工轉化、運輸、工程建設、熱力服務等在內的分布式生物質能供熱生產消費體系。小規模、多點布局，在穩定可靠的原料收集體系基礎上，建設規模適宜的成型燃料或生物質燃氣生產基地。

       （六）提高環保水平。生物質鍋爐嚴禁摻燒煤炭等化石能源。按照有關規定配備袋式除塵器等煙氣處理設施，安裝運行煙氣排放連續自動監測系統，生物質鍋爐污染物排放應滿足國家或地方大氣污染物排放標準，達到燃氣鍋爐排放水平。推進以農林生物質散料為燃料的生物質鍋爐示范建設，提高環保排放水平。

       五、完善政策措施

       （一）加強組織領導。各級能源主管部門將生物質能供熱作為大氣污染防治和清潔供熱的重要措施，與治理散煤、“煤改氣”、“煤改電”等一起納入工作部署和計劃，加強組織領導和統籌協調，特別是在縣域供暖及中小工業園區清潔供熱、替代散煤工作中明確生物質能供熱的目標、任務和措施。

       （二）強化規劃指導。各省（區、市）能源主管部門編制生物質發電規劃，合理布局農林生物質和城鎮生活垃圾焚燒熱電聯產項目，加強與相關規劃的銜接。在匯總各?。▍^、市）規劃基礎上編制全國生物質發電規劃。申請國家可再生能源基金補貼的熱電聯產項目，應納入國家及省級規劃。

       （三）示范帶動，全面推進。2017年在東北、華北等北方地區以及京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”個重點城市組織縣域生物質能供熱示范建設，在南方地區組織生物質能工業供熱示范，示范帶動、全面推進生物質能在區域清潔供熱中的應用，加快產業化發展步伐。

       （四）完善支持政策。生物質能供熱在鍋爐置換、終端取暖補貼、供熱管網補貼等方面享受與“煤改氣”、“煤改電”相同的支持政策，電價按《國家發展改革委關于印發北方地區清潔供暖價格政策意見的通知》（發改價格〔2017〕1684號）中有關規定執行。國家可再生能源電價附加補貼資金優先支持生物質熱電聯產項目。按照有關規定，生物質熱電聯產以及成型燃料生產和供熱等享受國家稅收優惠政策，原料收集加工機械納入國家農機具補貼范圍。

       （五）支持參與電力體制改革。發揮生物質熱電聯產運行方式靈活的優勢，積極支持參與電力市場交易和備用、調頻等輔助服務交易。鼓勵項目法人成立售電公司，從事市場化售電業務，并為周邊用戶提供冷熱電、合同能源管理等綜合能源服務。支持參與分布式發電市場化交易，向配電網內用戶售電。

       （六）加強監督管理。各?。▍^、市）能源主管部門將生物質能供熱納入能源管理體系，完善項目管理和技術管理，建立供熱信息統計和監測評價體系。國家能源局組織制定生物質熱電聯產技術規范。配合環境保護部門加強生物質熱電聯產和鍋爐供熱項目大氣污染物排放監管，制定生物質鍋爐污染物排放國家或地方標準，建立完善環保監測體系。

       （七）加強產業體系建設。適應各地不同情況，支持企業建立生物質原料專業化收集體系，提高資源保障程度。建立包括成型燃料產品、加工設備、專用鍋爐和工程建設在內的生物質成型燃料供熱標準體系。積極培育發展大型專業化生物質能供熱企業，提高產業技術水平，促進生物質能供熱產業化可持續健康發展。

       （八）加強宣傳工作。各?。▍^、市）能源主管部門要加強生物質能供熱的宣傳，提高社會公眾認識，特別是在項目選址、環境影響評價及社會穩定風險評估等方面，指導項目所在地方依法做好公眾溝通、輿論引導等相關工作，為生物質能供熱創造較好的社會環境。