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遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)遼寧省推進(jìn)清潔取暖三年滾動(dòng)計(jì)劃
（2018—2020年）的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

        《遼寧省推進(jìn)清潔取暖三年滾動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

2017年10月21日      

遼寧省推進(jìn)全省清潔取暖三年滾動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）

        為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上關(guān)于清潔取暖工作的重要指示精神，提高全省取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放，制定本計(jì)劃。

        一、總體要求

        （一）指導(dǎo)思想。

        深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和“氣化遼寧”“電化遼寧”工作要求，以保障全省廣大群眾溫暖過冬、減少霧霾天氣為立足點(diǎn)，堅(jiān)持企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔取暖比重，構(gòu)建節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的清潔取暖體系。

        （二）基本原則。

        1.堅(jiān)持清潔替代，安全發(fā)展。在確保民生取暖安全的前提下，以清潔化為目標(biāo)，盡可能利用天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、核能等清潔能源取暖，替代城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)取暖用散燒煤，構(gòu)建規(guī)模合理、安全可靠的熱力供應(yīng)系統(tǒng)。

        2.堅(jiān)持因地制宜，經(jīng)濟(jì)可行。立足本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)能力、基礎(chǔ)設(shè)施等條件及大氣污染防治要求，在居民可承受的情況下，因地制宜、因能制宜，采取適合的清潔取暖策略，優(yōu)先選取符合居民消費(fèi)理念的供暖方式。

        3.堅(jiān)持企業(yè)為主，政府推動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和用戶的積極性，強(qiáng)化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。發(fā)揮政府在清潔取暖中的推動(dòng)作用，主導(dǎo)取暖領(lǐng)域體制機(jī)制改革，制定價(jià)格調(diào)節(jié)政策，構(gòu)建科學(xué)高效的政府推動(dòng)責(zé)任體系。

        4.堅(jiān)持全面推進(jìn)，重點(diǎn)先行。在全省城鎮(zhèn)中心區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)全面推進(jìn)清潔取暖。統(tǒng)籌大氣污染防治緊迫性、經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，在城鎮(zhèn)中心區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施較好的郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先推進(jìn)。

        （三）主要目標(biāo)。

        按照由城鎮(zhèn)到農(nóng)村分層次全面推進(jìn)的總體思路，加快提高清潔取暖比重。城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖難以覆蓋的，加快實(shí)施各類分散式清潔取暖。農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽能等清潔能源取暖，有條件的地區(qū)發(fā)展天然氣或電供暖，適當(dāng)擴(kuò)大集中供暖延伸覆蓋范圍。不能通過清潔取暖替代散燒煤取暖的，重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保炊具”的模式替代散燒煤取暖。力爭(zhēng)2020年，全省清潔取暖率達(dá)到70%以上。

        二、重點(diǎn)任務(wù)

        （一）加快發(fā)展天然氣供暖。

        城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展天然氣供暖。加快城鎮(zhèn)配套天然氣管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展天然氣供暖。適度發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵(lì)對(duì)既有燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)施天然氣替代。在具有穩(wěn)定冷熱電需求的樓宇或建筑群，大力發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目。加大現(xiàn)有燃煤鍋爐天然氣置換力度，積極推進(jìn)新建取暖設(shè)施使用天然氣作為燃料。在熱網(wǎng)未覆蓋的樓房小區(qū)，支持推廣天然氣鍋爐集中供暖，對(duì)城中村、城郊村等分散用戶，鼓勵(lì)安裝燃?xì)獗趻鞝t取暖。

        農(nóng)村地區(qū)積極推廣天然氣取暖。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)承受能力和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，以盤錦市為重點(diǎn)，在具備管道天然氣、LNG、CNG供氣條件地區(qū)率先實(shí)施天然氣“村村通”，積極推廣燃?xì)獗趻鞝t。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委，各市政府）

        （二）積極推廣電供暖。

        結(jié)合采暖區(qū)域的熱負(fù)荷特性、環(huán)保生態(tài)要求、電網(wǎng)支撐能力，因地制宜，積極推進(jìn)各種類型電供暖。在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜等分散式電供暖；科學(xué)發(fā)展集中電鍋爐供暖。鼓勵(lì)利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費(fèi)比重。

        鼓勵(lì)在風(fēng)電、光伏資源豐富地區(qū)實(shí)施電供暖。充分利用存量機(jī)組發(fā)電能力，重點(diǎn)利用低谷時(shí)期的富余風(fēng)電，以“風(fēng)電供暖”等模式，試點(diǎn)推廣蓄熱式電鍋爐供暖，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力，促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等可再生能源消納。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府）

        （三）科學(xué)發(fā)展熱泵供暖。

        根據(jù)氣溫、水源、土壤等條件特性，結(jié)合電網(wǎng)架構(gòu)能力，推廣使用水源、地源、空氣源熱泵供暖，發(fā)揮電能高品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，充分利用低溫?zé)嵩礋崃浚嵘娔芄┡省０l(fā)揮沈陽市的典型示范作用，在地質(zhì)條件較好地區(qū)推廣淺層地源熱泵供暖。力爭(zhēng)到2020年，全省水源、地源、空氣源等熱泵供暖面積達(dá)到5000萬平方米。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府）

        （四）大力推進(jìn)生物質(zhì)能供暖。

        結(jié)合全省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和資源、供熱現(xiàn)狀，加快發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐集中供熱項(xiàng)目。鼓勵(lì)生物質(zhì)成型燃料在燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)施中的科學(xué)混燒。以生物質(zhì)資源較豐富的沈陽、錦州、阜新、鐵嶺、朝陽市為重點(diǎn)，發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)直燃供暖。力爭(zhēng)到2020年，生物質(zhì)供暖面積達(dá)到2000萬平方米。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)委，各市政府）

        （五）拓展工業(yè)余熱供暖。

        積極支持具備工業(yè)余熱供熱條件的鋼鐵、水泥、玻璃等工業(yè)企業(yè)，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等技術(shù)進(jìn)行對(duì)外供熱。大力發(fā)展熱泵、蓄熱及中低溫余熱利用技術(shù)，進(jìn)一步提升余熱利用效率，擴(kuò)大余熱供暖范圍。力爭(zhēng)到2020年，工業(yè)余熱供暖面積達(dá)到3000萬平方米。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各市政府）

        （六）穩(wěn)步實(shí)施清潔燃煤供暖。

        充分發(fā)揮存量熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱能力。加快熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍內(nèi)燃煤小鍋爐的關(guān)停力度。鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組根據(jù)熱負(fù)荷需求進(jìn)行乏汽供熱改造，增加機(jī)組供熱能力。鼓勵(lì)具備條件的煤電機(jī)組改造為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

        有序建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)熱源。推進(jìn)已核準(zhǔn)和納入規(guī)劃的民生熱電聯(lián)產(chǎn)工程建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年建成投產(chǎn)10項(xiàng)工程，新增供熱面積1億平方米。新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先建設(shè)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

        著力提升熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行靈活性。全面推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組靈活性改造，促進(jìn)熱電解耦，提升全省燃煤機(jī)組深度調(diào)峰能力和供熱水平。力爭(zhēng)2018年前，完成14座電廠（28臺(tái)燃煤機(jī)組）提升火電靈活性改造工作，裝機(jī)規(guī)模1094萬千瓦。

        提高熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和燃煤鍋爐的環(huán)保水平。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，具備條件的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)施超低排放改造。淘汰超標(biāo)排放的燃煤鍋爐。提高供熱燃煤質(zhì)量，優(yōu)先燃用低硫份、低灰分的優(yōu)質(zhì)煤。

        城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)無法采用清潔能源替代散燒煤取暖的，重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保炊具”替代散燒煤取暖，推廣環(huán)保炊事采暖爐具、吊炕、熱水空調(diào)和暖氣“四位一體”供暖模式。力爭(zhēng)2020年供暖面積達(dá)到1000萬平方米。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委，各市政府）

        三、保障措施

        （一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立由省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、省政府金融辦、省物價(jià)局為成員的推進(jìn)清潔取暖工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決全省清潔取暖工作推進(jìn)過程中遇到的重大問題，指導(dǎo)督促規(guī)劃落實(shí)。

        省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定全省清潔取暖總體規(guī)劃。省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)推進(jìn)電供暖工作。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)清潔取暖環(huán)境監(jiān)管工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織編制和修訂城鎮(zhèn)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，牽頭出臺(tái)推進(jìn)城鎮(zhèn)清潔供暖的具體政策措施并抓好落實(shí)，建立有效的督查制度，加強(qiáng)對(duì)全省城鎮(zhèn)清潔供暖工作的監(jiān)督檢查。省農(nóng)委負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖工作。

        （二）制定實(shí)施方案。各市政府按照省清潔取暖工作統(tǒng)一要求，根據(jù)各市清潔取暖年度目標(biāo)，制定清潔取暖具體實(shí)施方案和獎(jiǎng)補(bǔ)政策。實(shí)施方案報(bào)省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委。（責(zé)任單位：各市政府）

        （三）完善價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步完善“煤改電”清潔供暖項(xiàng)目電價(jià)形成機(jī)制，擴(kuò)大煤改電清潔供暖范圍。出臺(tái)散戶居民電采暖用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策，降低散戶居民電采暖用電成本。在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，科學(xué)核定省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，積極推進(jìn)大用戶直供，降低用氣成本。鼓勵(lì)推廣“煤改氣”供暖工程，供暖用氣執(zhí)行居民用氣價(jià)格。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、省工業(yè)和信息化委）

        （四）完善管理體制。改進(jìn)集中供暖方式，優(yōu)先以熱電聯(lián)產(chǎn)滿足供暖需求，加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)替代燃煤鍋爐；新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，鼓勵(lì)采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)成立售電售熱一體化運(yùn)營公司，優(yōu)先向本區(qū)域內(nèi)的用戶售電和售熱。嚴(yán)格供熱節(jié)能管理，新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行國家65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化區(qū)域集中供暖管理，放開準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域。加強(qiáng)供熱區(qū)域內(nèi)熱源的互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)熱力系統(tǒng)最優(yōu)調(diào)度。支持熱電聯(lián)產(chǎn)熱源企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經(jīng)營管理模式。提高供熱市場(chǎng)化程度，推動(dòng)以招投標(biāo)等市場(chǎng)化方式選擇供熱主體。強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)、流通領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)控劣質(zhì)散煤進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、國家能源局東北監(jiān)管局，各市政府）

        （五）加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)和整合，實(shí)現(xiàn)多熱源聯(lián)合供熱。按照國家配電網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃，加快配電網(wǎng)建設(shè)，滿足電供暖設(shè)施運(yùn)行需求。推進(jìn)中俄東線天然氣管道工程的前期和建設(shè)，并適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)新的液化天然氣接收站，提升天然氣供應(yīng)能力。加快天然氣支線及城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，保證滿足終端需求。加大儲(chǔ)氣庫擴(kuò)容改造和新建力度，建立健全城市應(yīng)急儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，為天然氣供暖創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省電力公司，各市政府）

        （六）拓寬資金渠道。積極爭(zhēng)取國家支持，統(tǒng)籌利用節(jié)能減排、大氣污染防治及基建投資等資金，支持取暖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造及清潔取暖項(xiàng)目運(yùn)行。鼓勵(lì)政策性銀行對(duì)符合條件的清潔取暖項(xiàng)目給予信貸支持。通過發(fā)行綠色債券、開展政府和社會(huì)資本合作等方式支持清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦，各市政府）

        （七）加強(qiáng)環(huán)保排放監(jiān)管。加大對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和燃煤鍋爐排放的監(jiān)管力度。切實(shí)推進(jìn)燃煤鍋爐環(huán)保改造，加快淘汰列入拆除計(jì)劃的20蒸噸及以下老舊低效燃煤鍋爐，鼓勵(lì)有條件的燃煤熱電廠進(jìn)行超低排放改造。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

        （八）推動(dòng)科技和技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)推進(jìn)蓄熱裝置、智能供熱、多能互補(bǔ)等專項(xiàng)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)清潔供暖領(lǐng)域科技創(chuàng)新。依托骨干企業(yè)、高校和科研院所，建設(shè)清潔能源裝備技術(shù)研究基地，推動(dòng)清潔供暖裝備升級(jí)。推進(jìn)供熱行業(yè)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)編制和修訂，加強(qiáng)清潔供暖設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢查，著力提升清潔供暖設(shè)備質(zhì)量。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局）

        （九）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、平面廣告、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳畫冊(cè)等，加大對(duì)霧霾危害、大氣污染防治政策和清潔取暖工作的宣傳力度，引導(dǎo)居民積極使用清潔能源，大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、消費(fèi)新理念，增強(qiáng)廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)。各類企業(yè)要切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，自覺壓減燃煤，堅(jiān)決杜絕低劣質(zhì)散燒煤，全力推進(jìn)各類清潔能源的應(yīng)用。鼓勵(lì)市民參與支持壓減燃煤，積極配合清潔燃燒爐具的推廣，努力營造“從我做起、人人參與”的良好氛圍。（責(zé)任單位：省新聞出版廣電局，各市政府）

        附件：各市清潔取暖年度目標(biāo)