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關于推進全省城鎮清潔采暖和深化供熱計量改革工作的實施意見

各市住房城鄉建設局（城鄉建委）、城管局（公用事業局），發展改革委、財政局、物價局、質量技術監督局（市場監督管理局）：

       為貫徹落實《住房城鄉建設部 國家發展改革委 財政部 能源局關于推進北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見》（建城〔2017〕196號）和國家、省關于供熱計量改革的部署要求，推進全省城鎮清潔采暖和供熱計量工作，現提出以下實施意見：

       一、把握總體要求

       全面貫徹落實習近平總書記對推進北方地區冬季清潔采暖工作的重要指示精神和國家關于推進北方地區清潔采暖的決策部署，按照“企業為主、政府推動、居民可承受”的方針，以滿足群眾取暖需求和改善大氣環境為導向，大力推進清潔能源利用，加快推進全省城鎮清潔采暖工作，不斷提升供熱用熱管理水平。

       堅持規劃引領。編制城鎮清潔采暖專項規劃，制定規劃目標，明確技術路線，完善保障措施，統籌安排熱源、熱網、熱用戶等各環節的規劃內容，合理布局設施建設。

       堅持整體推進。加快推進燃煤熱源清潔化等多種清潔采暖方式，加快替代散煤供暖，提高清潔供暖水平。集中供暖未覆蓋區域因地制宜推進天然氣、電供暖，鼓勵資源富集地區優先利用可再生能源，全面取消散煤供暖。

       堅持問題導向。落實國家、省和地方法規規章有關供熱計量改革要求，按照技術規程，采取適宜的供熱計量方式，確保安裝的熱計量裝置全部發揮作用，為用戶用熱提供便利，促進節約用熱，推動行業轉型升級。

       二、推進清潔采暖提升改造

       （一）科學編制專項規劃。結合當地實際和供熱、燃氣、電力等發展規劃，組織編制《冬季清潔采暖專項規劃》，力爭今年底前完成。專項規劃要科學制定近遠期發展目標，選擇適宜的清潔采暖技術路線，合理配置基礎熱源和調峰熱源，優化區域集中供暖，推動建立“一網多源”供暖格局，加強供熱區域內多熱源互聯互通、環網聯網運行，提高供熱可靠性、穩定性；明確年度清潔采暖改造計劃、項目建設時序和相應保障措施，力爭到2019年20萬人口以上縣（市）基本實現清潔采暖全覆蓋，其他縣城2020年基本實現全覆蓋。

       （二）加快推進燃煤供熱清潔化改造。有計劃、有步驟地實施燃煤供熱清潔化改造，加快提高燃煤供熱清潔化比例。具備改造條件的燃煤熱源應當盡快實施超低排放改造，鼓勵采取第三方提供改造、運營、維護一體化服務的合同能源管理模式實施改造；按規定須淘汰或不具備改造條件的燃煤熱源，應當因地制宜采用工業余熱、天然氣、電能、可再生能源等清潔熱源進行替代，或并入已實現清潔化的城市集中供熱管網。

       （三）因地制宜推進氣代煤電代煤。結合當地條件，合理發展天然氣和電供暖，宜氣則氣，宜電則電，避免重復建設。在氣源落實的區域，可選擇天然氣分布式能源、燃氣壁掛爐、燃氣鍋爐等多種方式，推進天然氣供暖。在電力充足的區域，發展用戶終端電供熱方式，綜合運用各類熱泵、高效電鍋爐等多種方式推進電供熱，積極發展電供熱與蓄熱相結合供熱模式。力爭到2020年基本完成氣代煤電代煤任務。

       （四）大力發展可再生能源供熱。大力推進可再生能源供熱項目建設，建立可再生能源與傳統能源協同的多源互補和梯級利用的綜合能源利用體系。開展熱泵、中深層地熱梯級利用、太陽能跨季節蓄熱、生物質成型燃料等可再生能源規?；瘧?，建立分布式能源供熱站，提高可再生能源在供熱中的占比。

       （五）有效利用工業余熱資源。充分挖掘和利用當地工業余熱資源，建設高效集熱、輸送、利用的供暖體系。理順工業余熱資源供暖運營體制機制，降低供暖成本。協調配置清潔化備用熱源和調峰熱源，實現聯網運行，多源互補，保障供熱系統安全穩定、可靠運行。

       （六）全面取消散煤取暖。城市主城區、城鄉結合部及城中村要結合舊城改造、棚戶區改造以及老舊小區改造等工作全面取消散煤取暖，采用清潔熱源供暖。 

       （七）加快供暖老舊管網設施改造。建立老舊管網運行狀況檢測評估機制，及時摸底排查，制定改造計劃，重點加快改造嚴重漏損或存在安全隱患的管網和熱力站設施，降低供暖輸配損耗。加快智慧供熱建設，推進供熱運行智能化，實現自控運行、能耗監測、故障診斷、信息集成、應急處置，提升供熱系統安全節能水平。

       三、深化供熱計量改革

       （一）嚴格落實計量收費。按照《供熱計量技術規程》規定，因地制宜、科學合理選用具體計量方法。對完成了供熱計量節能改造的既有建筑，以及安裝了熱計量裝置的新建建筑，要確保熱計量裝置發揮作用，實施按用熱量計量收費。要充分調動供熱企業和用戶的計量改革積極性，促進企業節能降耗、用戶節能節費，實現互利雙贏。

       （二）科學確定計量熱價。理順價格機制，完善兩部制熱價。按照供熱面積核算的基本熱價不得超過全部按照供熱面積核算熱價的百分之三十。

       （三）規范計量工程建設。供熱計量系統按照技術規范規程和標準進行設計、建設，并符合計量溫控一體化的技術要求。鼓勵以熱源或換熱站供熱區域為整體，同步實施供熱計量及節能改造，提升系統運行效率和供熱效果。在有條件的區域推行超低能耗建筑和近零能耗建筑示范，加快推進既有居住建筑節能改造，優先改造采取清潔供暖方式的既有建筑。

       （四）加強設施運行維護。加大計量產品抽檢頻次、力度，及時向社會公布抽檢結果，促進熱計量裝備優勝劣汰。鼓勵熱計量產品生產或銷售企業向供熱專營單位提供長期技術支持，提供“保姆式”終生質量保障服務。供熱企業安裝的供熱計量裝置的運行維護由供熱企業負責；其他情形的，各地結合實際制定供熱計量設施移交辦法，由供熱企業統一接收、管理。 

       四、強化保障措施

       （一）加強組織領導。市、縣人民政府是清潔采暖和供熱計量實施的責任主體。各市供熱主管部門要加強與發展改革、財政、價格、技術監督、環境保護、能源等部門溝通協調，建立健全清潔采暖和供熱計量長效工作機制，結合實際，制定實施方案，明確目標任務，并抓好落實。要建立完善工作責任制，層層壓實責任，確保各項工作落到實處。

       （二）加大資金投入。各地應結合本地實際，研究出臺支持清潔采暖的政策措施，統籌使用相關財政資金，加大對清潔采暖工作的支持力度。創新體制機制、完善政策措施，引導企業和社會資本進入清潔采暖領域，利用政府和社會資本合作（PPP）模式建設運營清潔采暖項目，充分調動社會資本參與清潔采暖項目建設的積極性。各級要落實財政經費保障，確保供熱計量器具計量強制檢定和產品抽檢工作有序開展。

       （三）完善支持政策。各地要研究制定推動清潔采暖的支持政策。積極協調做好氣源保障、電力供應，完善清潔采暖項目用氣用電價格政策，降低運行成本。對供暖負荷達到一定規模的超低排放燃煤熱電聯產項目，在實施電力調度時，優先調度保障供熱。開發建設單位繳納的供熱計量裝置配套資金由供熱專營單位?？钣糜诠嵊嬃垦b置的采購、安裝。

       （四）加強督導檢查。省住房城鄉建設廳會同有關部門建立督查制度，加強對各地清潔采暖和供熱計量工作的監督檢查，發揮第三方機構對各地清潔采暖實施情況的檢查評估作用。各地供熱主管部門要加大工作力度，建立完善工作機制，確保清潔采暖和供熱計量工作順利推進。

 
山東省住房和城鄉建設廳
山東省發展和改革委員會
山東省財政廳
山東省物價局
山東省質量技術監督局
2017年10月10日