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山東省住房和城鄉建設廳關于印發《山東省7個傳輸通道城市清潔采暖氣代煤電代煤工作實施方案》的通知

濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市人民政府，省直有關部門，國網山東省電力公司、中石化山東省天然氣管道有限責任公司、中石油山東天然氣銷售公司、中國燃氣山東清潔能源有限公司：

       《山東省7個傳輸通道城市清潔采暖氣代煤電代煤工作實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

山東省住房和城鄉建設廳

2017年9月30日

 
山東省7個傳輸通道城市清潔采暖氣代煤電代煤工作實施方案

       根據《省委辦公廳 省政府辦公廳關于印發<2017年環境保護突出問題綜合整治攻堅方案>的通知》（魯廳字〔2017〕35號）和《山東省人民政府辦公廳關于推進濟南等7個傳輸通道城市清潔采暖氣代煤電代煤工作的通知》（魯政辦字〔2017〕155號）精神，為加快推進清潔采暖氣代煤電代煤工作，制定本方案。

       一、總體原則

       （一）政府推動，企業為主。各地加強統籌協調，完善配套設施，健全工作機制，強化政策支持。發揮企業主體作用，引入市場機制，吸納社會資本，規范建設運營。

       （二）因地制宜，多能互補。結合實際，成方連片，宜氣則氣、宜電則電，實施復合供能、多能互補、清潔用能。

       （三）合理負擔，惠及民生。充分考慮居民承受能力，政府、企業、用戶三方共擔，政府得民心，企業得效益，群眾得實惠，把好事辦好。

       二、目標任務

       （一）2017年11月15日前，各市確保完成5萬戶以上、力爭完成10萬戶氣代煤電代煤工程。

       以散煤替代為主要方式，因地制宜采用氣代煤或電代煤等清潔能源提供熱源的城鄉居民按戶數計。

       （二）2017年年底，20萬人口以上縣城基本實現集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。

       縣城內集中供熱和清潔能源供熱總面積占民用建筑總面積達到85%以上為基本實現。

       三、實施步驟

       （一）落實任務臺賬。根據各市提報的氣代煤電代煤實施方案，計劃改造502649戶（見附件1）。各市要根據任務分解落實到鄉鎮（街道）、村（居）、戶，建立臺賬。20萬人口以上縣城要結合工作任務，組織供熱、燃氣、供電企業核實底數，將用戶按照以下五類進行分類造冊，即燃煤熱電廠和燃煤區域鍋爐房集中供熱用戶、清潔能源集中供熱用戶、采用氣或電分戶獨立采暖用戶、散煤采暖用戶、未有任何采暖措施用戶，建立臺賬，確定實施改造用戶清單。 

       （二）科學制定規劃。2017年11月底前，各市、縣（市）要結合城市供熱專項規劃、燃氣發展規劃等相關規劃，組織完成《冬季清潔采暖專項規劃（2017-2020年）》編制工作，報省住房城鄉建設廳審查。專項規劃要明確年度改造計劃、項目建設時序和相應保障措施，到2018年20萬人口以上縣城實現集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋，其他縣城2020年實現全覆蓋。2020年全部完成氣代煤電代煤任務。

       （三）全面加快建設。各市要按照各自制定的實施方案，全面加快項目建設。2017年10月底前，基本完成氣代煤電代煤項目建設。2017年11月15日前，完成調試及竣工驗收工作，采暖設備到達正常運行條件。2017年12月底前，20萬人口以上縣城完成集中供熱和其他清潔能源供熱工程項目建設任務。

       （四）組織評估考核。2017年11月，各市委托第三方機構對氣代煤電代煤工程完成情況進行全面評估；2018年1月，20萬人口以上縣城委托第三方機構對集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋進行全面評估。各設區的市將評估報告及時報省住房城鄉建設廳，省里適時組織抽查。

       四、推進措施

       （一）落實責任分工。各市、縣（市）政府是清潔采暖氣代煤電代煤工作責任主體，要將任務層層分解，壓實責任，抓好落實。省直有關部門、單位要按照責任分工（見附件2），積極支持氣代煤電代煤工作，統籌協調解決工作中的問題，推動工作的開展。 

       （二）加強調度通報。建立日調度、周通報制度，適時組織現場督導，對工作進展好的，及時總結經驗；對工作進展緩慢的，定期進行通報；個別問題突出的，實行掛牌督辦。

       （三）建立長效機制。建立健全長效管理運行機制，確保工程質量和運行安全，堅持改造一處、鞏固一處，杜絕散煤“復燃”。采暖期結束后，組織開展工作總結和“回頭看”，進一步完善具體政策和工作措施。

       附件1  2017年7個傳輸通道城市氣代煤電代煤居民計劃任務分解表

       附件2  省直部門單位責任分工

       1.省住房城鄉建設廳：結合7個傳輸通道城市上報的氣代煤電代煤實施方案，會同有關部門研究制定全省清潔采暖氣代煤電代煤工作實施方案和省級支持政策；督促各有關市政府加快居民戶內采暖、保暖設施建設進度，確保11月15日前完成竣工驗收；督促各有關市政府就煤改氣工程配套城鎮燃氣氣源及城鎮燃氣管網建設改造與城市燃氣經營企業進行對接落實；指導7個傳輸通道城市政府編制20萬人口以上縣城集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋實施方案，年底前完成“7個傳輸通道城市20萬人口以上縣城基本實現集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋”。

       2.省發展改革委：嚴格落實《山東省石油天然氣中長期發展規劃》，有序推進既有天然氣主干管網建設；督促電網企業11月15日前完成煤改電工程配套電網建設改造；督促電網企業有序推進“外電入魯”工程建設，力爭扎魯特至青州、上海廟至臨沂通道年內建成送電。

       3.省財政廳：制定氣代煤電代煤省級補助政策，督促各級財政落實補貼資金。

       4.省物價局：結合國家和周邊省份價格政策情況，抓緊研究出臺氣代煤電代煤工程及取暖型天然氣發電涉及的電價和氣價政策。

       5.省煤炭局、省公安廳、省交通運輸廳、省工商局、省質監局：結合各自職責，加大聯合執法檢查力度，嚴控散煤銷售、運輸和使用。

       6.省環保廳：統籌做好環保突出問題整治攻堅、秋冬季大氣綜合污染治理攻堅各項任務的調度通報工作，協助牽頭部門做好通報有關市政府冬季清潔能源供暖的工作進展。

       7.省經濟和信息化委：會同國家能源局山東監管辦、國網山東省電力公司、油區辦等單位和有關企業，做好氣代煤電代煤工程涉及的供電、供氣保障工作。

       8.省國土資源廳：結合全省氣代煤電代煤工作實施詳細方案，根據項目建設進度和實際用地情況，指導市、縣做好建設用地服務保障工作。

       9.國網山東省電力公司：結合全省電代煤工作實施詳細方案，加快推進配套電網工程設計、資金籌集、設備采購及建設改造工作，最大限度支持基層和群眾，確保11月15日前竣工投用。

       10.中石化山東省天然氣管道有限責任公司、中石油山東天然氣銷售公司、中國燃氣山東清潔能源有限公司：結合全省氣代煤工作實施詳細方案，加大氣源調度保障和儲氣設施、配套管網建設改造與資金投入，按合同滿足氣代煤需要，最大限度支持基層和群眾，確保11月15日前竣工使用。