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       以下為通知原文。

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市冬季清潔采暖氣代煤電代煤工作實(shí)施方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

       《濟(jì)南市冬季清潔采暖氣代煤電代煤工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2017年9月13日

濟(jì)南市冬季清潔采暖氣代煤電代煤工作實(shí)施方案

       為確保完成我市冬季清潔采暖氣代煤電代煤（含天然氣、電、地?zé)岷涂諝庠礋岜玫惹鍧嵞茉刺娲峦?工作任務(wù)，進(jìn)一步提升清潔采暖水平，根據(jù)省關(guān)于加快推進(jìn)冬季清潔采暖工作的意見精神和《中共濟(jì)南市委辦公廳濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈濟(jì)南市2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)方案實(shí)施方案〉的通知》（濟(jì)廳字〔2017〕45號）要求，制定本實(shí)施方案。

       一、總體要求

       （一）基本原則。

       1.政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，運(yùn)用市場手段激活市場資源，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性。

       2.統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。注重規(guī)模效益，兼顧少數(shù)利益，綜合施策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步實(shí)施，全面落實(shí)。

       3.多措并舉，分類實(shí)施。因地制宜，科學(xué)謀劃，宜氣則氣，宜電則電，多措并舉，有序推進(jìn)。

       4.以人為本，尊重民意。堅(jiān)持居民可承受，公平、公正、公開地實(shí)施改造，打造民生工程、民心工程，保障人民群眾根本利益。

       （二）目標(biāo)任務(wù)。多渠道拓展天然氣氣源，爭取更多天然氣供應(yīng)量，積極推進(jìn)天然氣供應(yīng)向鎮(zhèn)村延伸覆蓋，完善500千伏變電站和輸電主網(wǎng)架以及220千伏為核心的實(shí)際輸配電網(wǎng)。2017年10月31日前，確保完成5萬戶、力爭完成9萬戶以上冬季清潔采暖氣代煤電代煤工程，保證采暖季正常取暖。2019年年底前，實(shí)現(xiàn)我市縣城及市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋，其中清潔采暖達(dá)到80%以上。

       二、實(shí)施范圍和方式

       冬季清潔采暖氣代煤電代煤工作覆蓋我市所有縣區(qū)（含濟(jì)南高新區(qū)、市南部山區(qū)，下同）。重點(diǎn)針對市區(qū)的老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣城，以及農(nóng)村新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)等集中供熱未覆蓋區(qū)域。主城區(qū)內(nèi)以社區(qū)為單位組織實(shí)施，優(yōu)先選擇集中供熱替代方式，對集中供熱設(shè)施未覆蓋區(qū)域選擇氣代煤或電代煤等清潔能源替代方式，實(shí)現(xiàn)3年內(nèi)全覆蓋；農(nóng)村地區(qū)可選擇集中或分散供熱方式，選用氣代煤或電代煤等清潔能源。

       三、支持政策

       （一）實(shí)行廠、網(wǎng)分開，放開熱源市場。在政府引導(dǎo)下，逐步有序開放我市清潔采暖市場，并嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督考核，按規(guī)定對符合條件的企業(yè)授予特許經(jīng)營權(quán)，倡導(dǎo)采用合同能源管理等多種模式，進(jìn)一步推動(dòng)全市清潔能源替代工作。

       （二）落實(shí)相關(guān)政策，降低清潔取暖成本。

       1.由供熱企業(yè)采用燃?xì)忮仩t集中供熱以及采用電代煤區(qū)域供熱（如電鍋爐、電地?zé)岬龋┓绞讲膳模髽I(yè)管網(wǎng)建設(shè)配套費(fèi)及城區(qū)居民管網(wǎng)建設(shè)配套費(fèi)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對手續(xù)不完備的建筑，單獨(dú)收取供熱和燃?xì)夤芫W(wǎng)配套費(fèi)（辦理的臨時(shí)配套費(fèi)手續(xù)及預(yù)繳納的管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)不作為建筑物手續(xù)合法的依據(jù)）。農(nóng)村地區(qū)免繳供熱管網(wǎng)建設(shè)配套費(fèi)，減免資金由市、縣區(qū)兩級財(cái)政統(tǒng)籌解決。

       2.因地制宜，宜氣則氣，宜電則電，積極爭取低價(jià)氣源和優(yōu)惠電價(jià)，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局會同有關(guān)部門制定對用戶端的氣代煤、電代煤補(bǔ)貼政策。

       3.居民采用燃?xì)獗趻鞝t采暖的，不再執(zhí)行階梯氣價(jià)；采用電鍋爐、電地?zé)岬确绞讲膳模暧秒娏砍?800度的部分，暫不執(zhí)行居民階梯電價(jià)第三檔用電價(jià)格。

       4.擴(kuò)大居民峰谷分時(shí)電價(jià)政策試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)居民用戶根據(jù)采暖設(shè)施用電特性，自愿選擇執(zhí)行居民峰谷分時(shí)電價(jià)政策。

       5.城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)使用熱泵，利用地?zé)崮懿膳模ǚ墙?jīng)營性），用電價(jià)格按照居民合表電價(jià)執(zhí)行。

       6.支持“電代煤”用戶通過售電公司代理或電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一代理等方式參與電力市場交易，進(jìn)一步降低電費(fèi)負(fù)擔(dān)。

       7.對采用地?zé)帷⒐I(yè)余熱等清潔能源集中供熱方式的，參照氣代煤、電代煤相關(guān)補(bǔ)貼政策執(zhí)行。

       （三）推進(jìn)農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造與新能源替代。

       1.積極探索農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造的路徑和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，2017年先行開展相關(guān)試點(diǎn)工作。委托省內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)在章丘區(qū)文祖街道和平陰孔村鎮(zhèn)，選取部分農(nóng)房農(nóng)舍進(jìn)行外圍護(hù)節(jié)能保溫改造科研試點(diǎn)。2017年采暖季完成1萬余平方米約70余戶節(jié)能改造，并在此基礎(chǔ)上研究制定推廣改造方案。2018年上半年在我市全面展開農(nóng)村農(nóng)舍既有建筑節(jié)能改造工作，確保2020年年底前完成110萬平方米改造任務(wù)。

       2.認(rèn)真研究農(nóng)村新建建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與施工規(guī)范，為農(nóng)村新建建筑提供技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)采用新材料、新技術(shù)、新工藝，逐步提高農(nóng)村新建房屋的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，改善居住條件。

       3.依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜開展新能源替代工作。一是針對資源優(yōu)勢地區(qū)，采用集中供熱方式，充分利用企業(yè)余熱、地?zé)豳Y源等，集中解決平陰縣孔村鎮(zhèn)、章丘區(qū)刁鎮(zhèn)和商河縣的新能源替代問題。二是針對無法采用集中供熱的地區(qū)，采取氣代煤、電代煤等方式，充分利用可再生能源，研發(fā)多種形式的分布式清潔取暖產(chǎn)品，提供可復(fù)制、可推廣的燃煤替代范本。

       4.探索建立科學(xué)有效的農(nóng)村減排監(jiān)督服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會資本投入，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的取暖和炊事習(xí)慣，提高農(nóng)民節(jié)能減排意識。

       四、實(shí)施步驟

       （一）組織啟動(dòng)。以各縣區(qū)政府（含濟(jì)南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會，下同）為責(zé)任主體，組織鎮(zhèn)（街道）、村（居）和各相關(guān)企業(yè)對需實(shí)施氣代煤電代煤的用戶進(jìn)行調(diào)查摸底，確定改造名單和改造方式，建立本轄區(qū)改造用戶臺賬，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以公示。同時(shí)，制定本轄區(qū)冬季清潔采暖氣代煤電代煤工程具體實(shí)施方案，明確推進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，并將具體實(shí)施方案按規(guī)定時(shí)限報(bào)送市城鄉(xiāng)建設(shè)委。

       （二）全面實(shí)施。2017年10月底前，各縣區(qū)按照本方案要求，督導(dǎo)相關(guān)部門、單位盡快辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，督促相關(guān)供熱、燃?xì)馄髽I(yè)和供電公司按要求組織施工隊(duì)伍、施工材料和器具進(jìn)場施工，完成氣代煤或電代煤工程的氣源（電源）和管網(wǎng)（電網(wǎng)）建設(shè)、改造、調(diào)試以及電力擴(kuò)容改造、取暖設(shè)備安裝調(diào)試，并全面完成居民住宅節(jié)能改造。

       （三）總結(jié)考核。2017年11月底前，各縣區(qū)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)核對目標(biāo)任務(wù)完成情況，搞好總結(jié)分析工作，并將總結(jié)報(bào)告報(bào)送市城鄉(xiāng)建設(shè)委。市政府組織有關(guān)部門和專家對各縣區(qū)工作落實(shí)情況進(jìn)行考核。

       五、責(zé)任分工

       （一）各縣區(qū)政府。負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)清潔能源替代工程。一是全面進(jìn)行調(diào)查摸底，確定清潔能源替代工程實(shí)施范圍，并制定具體實(shí)施方案。二是全面抓好清潔能源替代工程的組織實(shí)施工作，確保按期完成任務(wù)。三是協(xié)調(diào)解決工程施工中涉及的手續(xù)辦理、遷占補(bǔ)償?shù)葐栴}。四是做好工程施工過程中安全管理和工程竣工驗(yàn)收相關(guān)工作。

       （二）市城鄉(xiāng)建設(shè)委。負(fù)責(zé)清潔能源替代工程牽頭抓總工作，提出并匯總清潔能源替代工程實(shí)施方案，牽頭有關(guān)部門督導(dǎo)調(diào)度、協(xié)調(diào)推進(jìn)清潔能源替代工程工作任務(wù)落實(shí)和氣源協(xié)調(diào)保障，指導(dǎo)既有建筑節(jié)能改造。

       （三）市發(fā)改委。負(fù)責(zé)清潔采暖項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)辦理，制定清潔能源替代工程氣價(jià)，落實(shí)電價(jià)政策，組織協(xié)調(diào)供電公司完成輸配電網(wǎng)及變電站建設(shè)。

       （四）市財(cái)政局。負(fù)責(zé)做好清潔能源替代工程補(bǔ)貼資金安排，會同有關(guān)部門制定資金使用管理辦法。

       （五）市國土資源局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)清潔能源替代工程相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)。

       （六）市規(guī)劃局。負(fù)責(zé)清潔能源替代工程規(guī)劃手續(xù)辦理。

       （七）市環(huán)保局。負(fù)責(zé)相關(guān)環(huán)保措施落實(shí)的監(jiān)管工作，爭取國家、省環(huán)保資金支持。

       （八）市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委。負(fù)責(zé)供熱、燃?xì)獾扰涮自O(shè)施占道挖掘手續(xù)的審批工作。

       （九）市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室。負(fù)責(zé)建立相關(guān)審批手續(xù)辦理綠色通道和容缺機(jī)制，簡化程序，提高效率。

       （十）市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司。負(fù)責(zé)組織相關(guān)供熱、燃?xì)馄髽I(yè)完成各責(zé)任區(qū)內(nèi)清潔能源替代工作。

       （十一）濟(jì)南供電公司。負(fù)責(zé)具體實(shí)施電代煤工程電網(wǎng)改造，以及輸配電網(wǎng)及變電站建設(shè)。

       （十二）其他部門、單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

       六、保障措施

       （一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要從講政治的高度充分認(rèn)識冬季清潔采暖工作的重要性，主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人靠上抓，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，不折不扣完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。市政府成立市冬季清潔采暖氣代煤電代煤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委。各縣區(qū)政府要建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全工作責(zé)任制，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

       （二）完善支持政策，強(qiáng)化技術(shù)保障。市、縣區(qū)政府根據(jù)清潔采暖替代工程改造資金計(jì)劃和運(yùn)行成本預(yù)算情況，建立健全資金補(bǔ)貼等配套政策；在規(guī)劃、用地、立項(xiàng)、施工手續(xù)辦理及物資采購等方面開辟綠色通道，提高效率。各相關(guān)職能部門及項(xiàng)目單位要確保氣代煤電代煤等清潔能源替代技術(shù)符合我市實(shí)際，做到切實(shí)可行，并完善可持續(xù)的運(yùn)營維護(hù)方案，保障清潔采暖工作順利推進(jìn)。

       （三）加大監(jiān)管力度，確保質(zhì)量安全。要堅(jiān)持質(zhì)量為先、安全第一的原則，加強(qiáng)對清潔能源替代工程的全過程監(jiān)管，嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、產(chǎn)品檢測關(guān)。各級各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督管理，明確安全主體責(zé)任，科學(xué)制定施工方案，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全。要加強(qiáng)設(shè)備檢測檢驗(yàn)，抓好后期巡查維護(hù)，防患于未然，切實(shí)保障群眾使用安全。

       （四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級要建立健全工作調(diào)度、檢查、督辦、匯總、通報(bào)制度，安排專人負(fù)責(zé)，每日報(bào)送工作進(jìn)展情況，并對上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁弄虛作假、敷衍了事。要完善督導(dǎo)考核機(jī)制，將從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)貫穿于工作實(shí)施的全過程，對工作拖沓、履職不力、逾期未完成目標(biāo)任務(wù)的，要采取通報(bào)批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并按規(guī)定啟動(dòng)問責(zé)程序。

       附件：濟(jì)南市2017年冬季清潔采暖氣代煤電代煤工作任務(wù)分配表附件