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各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

       現將《西安市全面強化網格化管理扎實推進散煤治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

       西安市人民政府辦公廳

       2017年8月24日

西安市全面強化網格化管理扎實推進散煤治理工作實施方案

       當前，我市鐵腕治霾工作已進入全面攻堅階段，散煤治理任務艱巨、壓力巨大。按照市委、市政府主要領導批示，為切實強化網格化管理，扎實推進散煤治理工作，特制定本方案。

       一、工作目標

       以《西安市2017年“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”“1+1+9”組合方案》為指導，充分發(fā)揮網格化管理隊伍“鐵軍作用”，進一步壓實各級網格管理工作職責，形成“市鐵腕治霾辦統(tǒng)一指揮、市煤炭削減專項工作組統(tǒng)籌協調、市級相關職能部門齊抓共管、區(qū)(縣)開發(fā)區(qū)分塊治理、網格長網格員共同推進”的散煤治理大格局。通過網格化管理，確保“散煤治理全覆蓋、無盲區(qū)、零死角”，確保“年度130萬噸散煤削減任務全面完成”，確保“建成區(qū)內基本實現無煤化”。

       二、責任分工

       (一)一級網格。

       在市鐵腕治霾辦設置一級(市級)網格化管理辦公室，負責全市網格化管理工作，對網格化推進散煤治理工作實施統(tǒng)一指揮、督導檢查、情況通報等;建立完善網格化管理體系;組織散煤治理工作培訓;督導市煤炭削減專項工作組于8月20日前制定出臺《煤炭削減替代工作實施細則》、《煤炭削減替代工作獎補辦法》，統(tǒng)一散煤認定范圍和煤炭削減替代量核定標準，落實散煤削減統(tǒng)計、報告、考核、評估等工作;督導民政、農林、環(huán)保、城管、國土等部門落實行業(yè)散煤削減任務;會同統(tǒng)計部門做好散煤摸底及統(tǒng)計工作;督導二級網格(區(qū)、縣政府，開發(fā)區(qū)管委會)落實區(qū)域散煤治理任務。

       (二)二級網格。

       二級網格(區(qū)、縣政府，開發(fā)區(qū)管委會)承擔本轄區(qū)散煤治理工作的主體責任，二級網格長(區(qū)、縣長，開發(fā)區(qū)管委會主任)為第一責任人，負責轄區(qū)散煤治理工作的組織領導、指揮調度、協調推進、督導落實、績效考核等工作。制定散煤治理方案，健全散煤治理體系;調度散煤削減進度，協調解決突出問題;精準開展摸底調查，完善動態(tài)管理臺賬;鐵腕處置污染問題，強力推進清潔替代;組織實施督查考核，深入開展宣傳引導。確保本轄區(qū)散煤治理工作成效顯著，散煤削減任務圓滿完成。

       (三)三級網格。

       三級網格(鎮(zhèn)、街，開發(fā)區(qū)片區(qū))承擔本區(qū)域散煤治理工作的直接責任，三級網格長(街辦主任、鎮(zhèn)長，開發(fā)區(qū)片區(qū)負責人)為直接責任人，負責區(qū)域散煤治理工作的具體組織實施。配齊配強網格力量，構建散煤治理聯動機制;摸清摸透散煤底數，建立散煤動態(tài)管理臺賬;統(tǒng)籌轄區(qū)執(zhí)法力量，及時處置散煤污染問題;采取多元替代方法，扎實推進清潔能源改造;實施網格化隊伍考核，嚴格落實獎懲激勵措施;發(fā)揮基層工作優(yōu)勢，宣傳散煤治理政策規(guī)定;落實長效管理機制，杜絕散煤污染回潮反彈。

       (四)四級網格。

       四級網格(社區(qū)、村，開發(fā)區(qū)企業(yè))承擔本區(qū)域散煤治理工作的具體責任，四級網格長(社區(qū)主任、村長，開發(fā)區(qū)企業(yè)負責人)承擔網格內散煤治理工作的具體責任。依據三級網格統(tǒng)一部署，按照“全覆蓋、無盲區(qū)、零死角”的原則，堅持每天在所屬網格內開展不間斷巡查工作，采取逐街逐街過，逐村逐村查，逐戶逐戶訪的方式，及時發(fā)現、處置、上報、復查網格內散煤治理具體問題。對發(fā)現的各類污染行為進行告知、勸阻和處置，在告知勸阻無效或無法處置的情況下，迅速上報三級網格和包抓干部。每日巡查、告知、勸阻、處置、上報、跟蹤、落實、解決等工作必須全程記錄在案，建立、完善各種工作日志和臺賬，隨時備查。

       其日常巡查、處置、上報、復查的重點內容是：1.各類工業(yè)生產、食品加工、小作坊、洗浴、餐飲、燒烤等經營性單位和個人落實禁用《西安市高污染燃料目錄》(市政辦函〔2017〕151號)中規(guī)定的高污染燃料情況;2.20蒸噸以下燃煤鍋爐、0.5蒸噸以下燃煤設施拆改情況;3.居民(村民)煤改氣、煤改電、煤改熱進展情況;4.石灰窯、磚瓦窯煤改潔情況;5.農業(yè)設施煤改潔情況;6.是否存在冒黑煙等污染問題。

       三、實施步驟

       (一)動員部署階段(8月31日前)。

       召開全市全面強化網格化管理扎實推進散煤治理動員大會，安排部署工作、明確任務要求。在此基礎上，從區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級相關部門到基層街鎮(zhèn)、村組、社區(qū)，層層動員部署、層層傳導任務、層層夯實責任，掀起全市散煤治理的熱潮。

       (二)全面摸排階段(9月15日前)。

       充分發(fā)揮網格化管理作用，摸清未納入規(guī)上工業(yè)統(tǒng)計的工業(yè)企業(yè)用煤;各類生活和經營性燃煤設施用煤(包括機關企事業(yè)單位和商業(yè)食堂、茶爐、供暖等燃煤設施以及食品加工、小作坊、洗浴、散亂污企業(yè)、餐飲、燒烤等);農業(yè)設施大棚和養(yǎng)殖場用煤;磚瓦窯、石灰窯等窯爐用煤;城鎮(zhèn)和農村居民家庭做飯、取暖用煤等。逐戶、逐村、逐社區(qū)、逐街鎮(zhèn)建立明晰臺賬，轄區(qū)散煤底數經統(tǒng)計部門核實后由二級網格長簽字確認，于9月15日前上報市鐵腕治霾辦、市煤炭削減專項工作組和市統(tǒng)計局。

       (三)攻堅實施階段(10月15日前)。

       對從事餐飲、燒烤、工業(yè)生產、食品加工、小作坊、洗浴、石灰窯、磚瓦窯等經營活動的單位和個人使用散煤且拒不進行清潔能源改造的，一律清理取締;對煤炭經營場所無照經營、銷售劣質煤的，予以堅決取締;對20蒸噸以下燃煤鍋爐和0.5蒸噸以下燃煤設施，發(fā)現一例、拆除一例。

       (四)驗收評估階段(11月15日前)。

       10月31日前，由各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)及市民政、農林、環(huán)保、城管、國土等部門，對本轄區(qū)、本部門前階段散煤治理工作進行自我驗收評估，形成總結評估報告，報市鐵腕治霾辦;11月15日前，由市鐵腕治霾辦聯合市委督查室、市政府督查室、市鐵腕治霾督查考核問責辦等單位，對各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)散煤治理工作進行督查驗收并形成專題報告，上報市委、市政府。

       四、保障措施

       (一)加強組織領導。

       市鐵腕治霾辦成立“散煤治理專項督查組”，組建一支思想好、業(yè)務精、作風硬的督查隊伍，強力推進散煤治理工作扎實開展。各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)要將散煤治理作為一項重要政治任務，加強組織領導，制定落實方案，精心安排部署，強化專項督查;主要領導要親自過問、親自部署、親自協調、親自督陣;分管領導要集中精力、撲下身子、真抓實干、傾力推進。切實將各級網格長、網格員的思想發(fā)動起來、力量凝聚起來，以實際行動投入到散煤治理之中。

       (二)強化網格作用。

       為充分發(fā)揮網格化管理工作實效，切實推動散煤治理工作，在認真學習借鑒蘭州、濟寧等地通過網格化管理強力推進散煤治理工作經驗的基礎上，各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)要結合轄區(qū)實際，自行招聘一定數量的專職網格員(每個三級網格配備不少于6人)，并按人配備電動自行車、手持終端等必要工作設備，選優(yōu)配優(yōu)、增強力量、夯實責任、獎勤罰懶。專職網格員由二級網格統(tǒng)一聘用、管理、考核、獎懲，具體工作職責是：按照“包片、包村、包街、包戶”的原則，分片包抓三級網格區(qū)域，通過不間斷巡查及時發(fā)現、處置、上報、復查各類環(huán)境污染問題，有力推動散煤治理工作取得明顯成效。市編辦《關于區(qū)縣鎮(zhèn)(街)治污減霾網格化管理工作機構設置有關事項的通知》(市編辦發(fā)〔2017〕76號)中明確的“4—7名”三級網格化管理辦公室專職人員，為綜合行政管理人員，不納入上述專職網格員隊伍。

       (三)嚴格考核問責。

       市鐵腕治霾辦對各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)和市級相關部門的散煤治理工作開展情況及網格長、網格員履職盡責情況進行重點督查，并將督查結果納入鐵腕治霾月度考核之中。10月份起，凡是發(fā)現區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)原煤散燒清理取締不徹底的，市鐵腕治霾辦將問題線索移交市鐵腕治霾督查考核問責辦，依照問責辦法從嚴處理。同時，以上追責問責要對區(qū)級相關職能部門予以連帶問責，問題嚴重的對市級相關職能部門予以連帶問責。

       對交叉地域散煤治理問題，涉及到的行政區(qū)、開發(fā)區(qū)要主動作為、勇于擔當、積極配合，因推諉扯皮導致散煤治理不力的，對涉及的行政區(qū)、開發(fā)區(qū)同時追責。

       (四)按時上報信息。

       建立全市網格化管理推進散煤治理工作信息報送制度，每周二18時前以二級網格(區(qū)、縣政府，開發(fā)區(qū)管委會)和市級相關部門為單元，向市鐵腕治霾辦上報上周本轄區(qū)、本行業(yè)散煤治理工作動態(tài)及各分項減煤量(見附件);每月2日前將上月網格化管理推進散煤治理工作情況報市鐵腕治霾辦。

       (五)深入宣傳引導。

       散煤治理工作涉及面廣、政策性強、任務艱巨，各單位要充分運用廣播、電視、報紙、新媒體等形式，特別是要充分發(fā)揮各級網格長、網格員走村入戶的“宣傳員”作用，做好政策解讀和宣傳工作，廣泛宣傳散煤燃燒帶來的危害，宣傳散煤治理的政策規(guī)定，宣傳散煤治理的先進典型，宣傳散煤治理對改善大氣環(huán)境質量的重要作用，教育引導市民群眾自覺抵制散煤燃燒、主動使用清潔能源，營造全社會同防同治的良好氛圍。

       (六)實施長效管理。

       各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)要圍繞散煤治理的難點問題、瓶頸問題，進一步上足措施、持續(xù)發(fā)力、攻堅克難、全面推進。建立行之有效、務實管用的散煤治理長效機制，確保散煤治理按職責抓、依制度管、嚴監(jiān)管推;進一步強化各級網格長、網格員的作用，形成巡查、發(fā)現、處置、上報、復查全過程、全方位、全覆蓋的網格化管理推進散煤治理工作體系，堅決遏制散煤污染反彈、回潮現象。

       附件：西安市2017年散煤削減替代統(tǒng)計表

       附件

       西安市2017年散煤削減替代統(tǒng)計表