關(guān)于印發(fā)《大同市2017 年清潔能源替代工作實施方案》的通知
各縣(區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市直各委、局、辦:
《大同市2017年清潔能源替代工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好貫徹落實。
大同市人民政府辦公廳
2017年8月24日
大同市2017年清潔能源替代工作實施方案
為貫徹落實國家、省關(guān)于大氣污染防治的決策部署,加快推進我市清潔能源替代燃煤工作,持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量,提高城市人居環(huán)境,根據(jù)《大同市大氣污染防治2017年行動計劃》(同政辦發(fā)[2017]60號)和市委、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<大同市進一步推進2017年環(huán)境保護重點工作任務(wù)分解>的通知》(同辦字[2017]31號)文件精神,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、總體思路
以習(xí)近平總書記關(guān)于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖重要講話精神為指導(dǎo),緊緊圍繞市委、市政府“建設(shè)美麗、富裕、幸福大同”的目標(biāo),依托我市清潔能源豐富的優(yōu)勢,按照“政府推動、市場運作、負(fù)擔(dān)合理、有序推進”的原則,大力發(fā)展清潔采暖,努力減少燃煤消耗和煙塵排放。以城市禁燃區(qū)和建城區(qū)的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域,以滿足廣大居民清潔采暖的內(nèi)在需求為工作出發(fā)點,做好大同市2017年清潔能源替代工作,使我市空氣質(zhì)量穩(wěn)中有升,讓“大同藍(lán)”成為常態(tài)。
二、目標(biāo)任務(wù)
2017年全市完成5.3萬戶的清潔取暖改造任務(wù),其中新增集中供熱4萬戶,以氣代煤1萬戶,以電代煤3000戶。在條件成熟地區(qū),實施集中供熱。燃?xì)饧半娔芴娲ぷ靼凑?ldquo;宜氣則氣,宜電則電”原則,由市市政管委、市經(jīng)信委商市環(huán)保局后確定具體實施區(qū)域及相應(yīng)戶數(shù)。根據(jù)我市的實際情況,實施區(qū)域側(cè)重于城市禁燃區(qū)所在地的城區(qū)、南郊區(qū)、開發(fā)區(qū)以及建成區(qū)內(nèi)的城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部,兼顧全市。
根據(jù)電網(wǎng)實際情況,市供電公司提出臺區(qū)變壓器可實施“煤改電”的數(shù)量及位置分布,市經(jīng)信委依據(jù)市供電公司建議完成今年確村確戶工作,其余戶數(shù)根據(jù)電網(wǎng)改造資金額度列入相應(yīng)年度計劃,同時以正式文件明確改造村戶,并與改造主體簽訂合作協(xié)議。企業(yè)自行將燃煤鍋爐改成電鍋爐后,所帶戶數(shù)按“煤改電”統(tǒng)計。
2017年10月底前,全市完成省下達(dá)的清潔取暖改造任務(wù)5.3萬戶(其中:城區(qū)0.812萬戶、南郊區(qū)3.5萬戶、開發(fā)區(qū)0.188萬戶,其余縣區(qū)分別完成1000戶)。
三、補貼政策
針對燃?xì)饧半娔芴娲ぷ鞒雠_如下補貼政策。
(一)補貼范圍。對通過“煤改氣”、“煤改電”工程實現(xiàn)冬季清潔能源取暖的供熱項目進行補貼。
(二)補貼對象。為了快速推進“煤改電”、“煤改氣”取暖工程建設(shè),保障后期的運行和安全管理,補貼對象為實施“煤改電”、“煤改氣”供熱改造的主體企業(yè),不單獨對用戶補貼。
(三)補貼標(biāo)準(zhǔn)。
1、“煤改氣”補貼標(biāo)準(zhǔn)。
(1)建設(shè)補貼。“煤改氣”工程包括管網(wǎng)建設(shè)和壁掛爐、燃?xì)庠罹哔徶冒惭b。按照戶均1萬元投資的標(biāo)準(zhǔn)進行改造,改造具體內(nèi)容主要為戶外管線、入戶管線、每戶一個計量表、一個壁掛爐、一個供氣點的燃?xì)庠罹摺8脑煅a貼戶均8000元,由市、縣(區(qū))兩級政府各承擔(dān)50%,每戶居民只承擔(dān)2000元改造費用。如有的用戶需要增加供氣點,增加的建設(shè)費用全部由用戶自行承擔(dān),建設(shè)費用按我省工程建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)計算。
(2)運行補貼。每戶給予采暖實際用氣量1元/立方米的氣價補貼,每個供暖期最高補貼氣量2500立方米,超出部分由用戶自行承擔(dān)。氣價補貼市、縣(區(qū))兩級政府各承擔(dān)50%。“煤改氣”用戶采暖期暫不執(zhí)行階梯氣價。補貼政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定3年。
2、“煤改電”補貼標(biāo)準(zhǔn)。
(1)建設(shè)補貼。電網(wǎng)增容改造費用由市供電公司承擔(dān),由供電公司申請列入城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造范圍。對“煤改電”用戶參照“煤改氣”用戶戶均1萬元投資進行改造,主要工程內(nèi)容包含設(shè)備購置、安裝,從電表到設(shè)備的電纜連接等。改造補貼戶均8000元,由市、縣(區(qū))兩級政府各承擔(dān)50%,每戶居民只承擔(dān)2000元改造費用。
(2)運行補貼。給予采暖期用戶用電0.2元/千瓦時補貼,每戶每年最高補貼電量1.2萬千萬時,超出部分由用戶自行承擔(dān)。電價補貼市、縣(區(qū))兩級政府各承擔(dān)50%,“煤改電”用戶采暖期用電不執(zhí)行階梯電價。補貼政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定3年。
(四)其它
對于學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等公益單位集體用戶“煤改電”、“煤改氣”設(shè)施改造費用,可參照以上投資補貼標(biāo)準(zhǔn),給予建設(shè)資金支持,設(shè)施改造費用由市、縣(區(qū))兩級政府按照1:1的比例分擔(dān),運行費用由用戶自行承擔(dān)。對經(jīng)營性生產(chǎn)場所,由縣(區(qū))政府督促用戶自行進行集中供熱、天然氣或電采暖改造。
對市區(qū)范圍內(nèi)采用天然氣鍋爐、水(地)源熱泵進行集中供熱的居民小區(qū),可參照“煤改氣”“煤改電”補貼標(biāo)準(zhǔn)或集中供熱補貼標(biāo)準(zhǔn)對集中供熱單位予以氣價或電價運行補貼。
補貼資金按改造工程進度分批撥付、統(tǒng)籌使用。具體補貼程序和辦法由市、縣(區(qū))財政局制定。
四、清潔能源替代工作具體實施部門
為了積極推進我市“煤改電”、“煤改氣”清潔能源替代工作,持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量,按照部門工作分工確定:我市清潔采暖“煤改電”工作牽頭實施部門為市經(jīng)信委;我市清潔采暖集中供熱及“煤改氣”工作牽頭實施部門為市市政管委。
為加快實施清潔能源替代工作,對清潔能源替代工程項目的土地、規(guī)劃、立項、招投標(biāo)、施工等許可審批手續(xù)開辟綠色通道,提高工作效率。對清潔能源替代工程實施過程中涉及的地方和部門性收費予以減緩免。
五、市級相關(guān)部門工作、縣區(qū)工作及責(zé)任單位
1、全市清潔能源替代工作的總體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進。(牽頭單位:市發(fā)改委,配合單位:市經(jīng)信委、市市政管委、市環(huán)保局、市財政局、市供電公司、市燃?xì)夤?
2、制定大同市冬季清潔采暖“煤改電”工程實施方案。(牽頭單位:市經(jīng)信委,配合單位:市財政局、市供電公司)
3、制定大同市冬季清潔采暖“煤改氣”工程實施方案。(牽頭單位:市市政管委,配合單位:市財政局、市燃?xì)夤?
4、積極籌措落實市級資金,制定資金補貼程序和辦法,及時撥付資金到位,監(jiān)督管理資金使用,積極爭取國家和省級專項資金。(責(zé)任單位:市財政局)
5、全市燃煤小鍋爐淘汰工作,在建和運營清潔能源項目的監(jiān)察和監(jiān)測,確保各個清潔能源項目符合環(huán)保要求。(責(zé)任單位:市環(huán)保局)
6、全市散煤銷售點的監(jiān)管,做好流通領(lǐng)域散煤質(zhì)量抽查檢驗,依法查處無照經(jīng)營散煤銷售點和銷售不合格散煤行為。(責(zé)任單位:市工商局)
7、全市清潔能源替代工作的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和質(zhì)量監(jiān)督工作。(責(zé)任單位:市質(zhì)監(jiān)局)
8、全市清潔能源替代工程綜合安全監(jiān)管工作。(責(zé)任單位:市安監(jiān)局)
9、各縣區(qū)與市政府同步出臺清潔能源替代工作實施方案。(責(zé)任單位:各縣區(qū)政府)
10、全市清潔能源替代工作督促檢查工作。(責(zé)任單位:市委、市政府督查室)
六、保障措施
(一)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))和相關(guān)部門要提高認(rèn)識,集中精力做好清潔取暖工作,將此項工作與城市禁燃區(qū)建設(shè)工作共同推進,切實做到有部署、有落實、有成效。
(二)統(tǒng)籌安排,科學(xué)施策。各縣(區(qū))政府和相關(guān)部門要多措并舉、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)施策。建立完善應(yīng)急保障機制,確保極端天氣、突發(fā)事件等情況下的取暖需求。
(三)強化監(jiān)督,達(dá)到效果。各縣(區(qū))政府、各有關(guān)職能部門要加強“煤改氣”取暖運行的監(jiān)督檢查,杜絕只改造不使用套取補貼的現(xiàn)象。對確實實現(xiàn)“煤改氣”取暖的用戶進行補貼,并簽訂承諾書,保證不再使用煤炭及其制品,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)使用煤炭及其制品,取消相關(guān)補貼,拆除燃煤采暖設(shè)施,對向清潔供熱區(qū)域銷售原煤及其制品的行為嚴(yán)格禁止、嚴(yán)厲打擊,保障清潔取暖改造效果。
(四)明確任務(wù),嚴(yán)格考核。各縣(區(qū))政府和相關(guān)部門要明確目標(biāo)任務(wù)。一級抓一級,層層抓落實。市政府將進行工作的監(jiān)督考核,對工作完成好、居民滿意度高的縣(區(qū))和部門進行表彰,對工作不力、進展遲緩的進行約談、問責(zé)。
(五)強化宣傳,社會參與。要充分發(fā)揮新聞媒體和基層宣傳推廣作用,采取多種形式,從用戶切身利益出發(fā),廣泛宣傳清潔取暖在安全、環(huán)保方面的重要意義,引導(dǎo)全社會支持和參與治理工作,營造出良好的社會輿論氛圍。
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