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各縣（市、區）人民政府、發改局，市直相關單位，各管輸、供氣企業：

       現將《晉城市冬季清潔取暖“煤改氣”工程實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。

晉城市發展和改革委員會
2017年7月24日

晉城市冬季清潔取暖“煤改氣”工程實施方案

       為加快推進我市冬季清潔取暖改造工作，持續改善我市環境質量，按照晉城市人民政府《關于印發晉城市冬季清潔取暖改造工作實施方案的通知》（晉市政發（2017）15號文）要求，結合我市實際，現制定本實施方案。

       一、指導思想和目標任務

       （一）指導思想

       依托我市的煤層氣資源優勢和供氣基礎設施優勢，按照政府推動、市場運作，統籌規劃、因地制宜，合理負擔、實事求是，安全高效、有序推進的原則加快推進冬季清潔取暖“煤改氣”工程的組織實施。

       （二）目標任務及進度要求

       1、目標任務

       2017年10月底前，全市完成 400 村 7萬戶居民冬季清潔取暖“煤改氣”改造任務。全市年減少生活燃煤29萬噸。各縣任務分解見下表。

       2、時間要求

       10月底前各縣（市、區）政府按照市政府下達的“煤改氣”取暖改造計劃，組織完成本地區 “煤改氣”取暖改造任務，并組織完成項目驗收，具備供暖運行條件。

       11月市政府組織市直有關部門對各縣（市、區）“煤改氣”取暖建設項目進行抽查和考核。

       二、標準和要求

       （一）供氣方式。“煤改氣”取暖可采用居民自用燃氣供熱壁掛爐、燃氣鍋爐集中供熱、燃氣熱電聯產供熱等方式。各縣（市、區）政府可根據改造區域內的氣源和管網建設等情況，采取“宜管則管、宜罐則罐、管供與點供相結合”的方式組織實施。

       （二）供氣主體。供氣企業須主體合法、有特許經營許可、有燃氣經營許可、有氣源保障、有實力、有業績。為便于“煤改氣”取暖工程的安全和運營管理、氣源保障和平衡，“煤改氣”取暖工程優先選擇山西晉城煤層氣天然氣集輸有限公司和其他直供氣企業實施和管理。供氣企業承擔儲氣義務，保障持續穩定安全供氣。

       （三）管道和配套設施建設。供氣企業與當地政府統籌考慮各方面因素，合理布局，提出建設改造方案，項目要嚴格執行工程建設“四制”。嚴格按照國家和行業有關技術標準和安全規范進行設計和施工，確保質量和安全。

       （四）戶內燃氣采暖設備。農村用戶使用的戶內燃氣采暖設備生產企業和設備須符合相關法規和技術標準規范的規定。

       （五）項目審批。“煤改氣”取暖項目按照《山西省政府核準投資目錄（2017年本）》和審批權限進行核準或備案。

       三、補貼政策

       （一）補貼范圍：對通過居民自用燃氣供熱壁掛爐、燃氣鍋爐集中供熱、燃氣熱電聯產、工業余氣等方式實現“煤改氣”供熱項目進行補貼。

       （二）補貼對象：為了快速推進“煤改氣”取暖工程的建設，保障后期的運行和安全管理，補貼對象確定為實施“煤改氣”供熱改造的主體企業，不單獨對農戶補貼。

       （三）補貼標準

       對按期保質保量完成“煤改氣”供熱改造任務的縣（市、區），市政府按照每戶6500元（含2017年運行補貼）的標準進行補貼，補貼資金可用于管網建設、設備采購、配套設施建設及設施運行等，各縣（市、區）政府要按不低于市政府每戶6500元的標準進行配套，并負責補貼資金的統籌使用。

       對取暖運行費，各縣（市、區）要盡可能對接市場，控制在居民可接受的范圍內，確需補貼運行費用的，縣（市、區）政府可提出補貼意見，由市、縣兩級政府按照1:1的比例分擔，補貼年份暫定為2018、2019兩年。

       對于學校、醫院、養老機構等公益單位集體用戶“煤改氣”設施改造費用由市、縣兩級政府按照1:1的比例分擔 。

       對經營性生產場所“煤改氣”取暖項目補貼由各縣（市、區）政府制定。

       市級補貼資金申請程序按市財政局有關規定執行。

       四、氣源保障

       （一）根據國家“就地利用、優先民用、余氣外輸”的煤層氣利用政策，全市煤層氣抽采企業有義務優先保障晉城市“煤改氣”取暖工程的氣源，提供實際抽采量不低于三分之一，新增氣量優先保障我市生活和生產用氣需要。用氣價格按照氣源壓力和質量執行最低居民優惠價格。

       （二）各縣（市、區）政府總負責做好本行政區域內“煤改氣”取暖工程氣源保障工作，其中管道氣源由山西晉城煤層氣天然氣集輸有限公司負責保障，車載供氣地區的氣源由相關燃氣生產企業、煤層氣液化企業和有資質的運輸企業進行保障。

       （三）山西晉城煤層氣天然氣集輸有限公司要積極對接西氣東輸，爭取氣源的對接下卸，并完善全市的煤層氣高壓輸氣管網，確保我市“煤改氣”取暖工程的長期穩定供氣。

       （四）晉城市煤層氣開發利用領導組、市發改委負責做好氣源的綜合協調、指導和服務工作。 

       五、推進措施

       (一)組織保障

       在市冬季清潔取暖改造工作領導組的統一領導下，建立由市發改委、市經信委、市財政局、市審計局、市環保局、市住建局、市農委、市國土局、市質監局、市安監局、市消防支隊、市電力公司和各縣（市、區）人民政府組成的晉城市推進“煤改氣”取暖工作聯席會議制度，聯席會議研究和協調解決推進“煤改氣”取暖工作中的重大問題，各成員單位各司其職、各負其責，全力推進全市“煤改氣”取暖工作有序推進。各縣（市、區）政府承擔本轄區“煤改氣”取暖工作的主體責任，負責“煤改氣”取暖工程組織實施、安全質量監管、補貼資金使用管理等工作，要成立相應領導機構，結合地方實際，細化實施方案，加強管理，落實責任，整合規范現有供熱供氣市場，引入市場機制，促進資源優化配置和節約使用，有序推進“煤改氣”取暖工作。

       （二）資金保障和監管

       市財政局負責“煤改氣”取暖市級補貼資金的籌措和下撥。補貼資金使用要嚴格按照規定進行，市審計局、市財政局要跟蹤監督和審計，確保資金安全高效使用，工程合法合規運行。

       （三）安全保障

       市住建局負責做好熱力規劃、熱力管網布局和燃氣安全事故預防與處理等有關工作，并與市安監局、市消防支隊按照職責協同做好“煤改氣”取暖工程的安全監督管理工作，市質監局負責采暖設備和設施的質量監督工作。

       （四）外部建設條件保障

       對“煤改氣”取暖工程項目用地、規劃、立項、招投標、施工等許可審批手續開辟綠色通道，提高工作效率，對工程實施過程中涉及的地方和部門性收費予以減免。

       市經信委和市電力公司負責協調保障做好“煤改氣”配套電網的建設和改造。市國土局負責協調儲氣供氣設施的土地供應工作，市環保局負責上級環保資金爭取、燃煤小鍋爐淘汰、環境評估和監測相關服務。

       （五）加強監督考核

       各縣（市、區）政府、各有關職能部門要加強“煤改氣”取暖運行的監督檢查，杜絕只改造不使用套取補貼的現象。對確實實現“煤改氣”取暖的用戶進行補貼，并簽訂承諾書，保證不再使用煤炭及其制品，一經發現使用煤炭及其制品，取消相關補貼，拆除燃煤采暖設施，對向清潔供熱區域銷售原煤及其制品的行為嚴格禁止、嚴厲打擊，保障清潔取暖改造效果。

       為確保“煤改氣”取暖工作按期保質完成，各級政府要加強監督檢查，有效推進實施。市政府將進行工作的監督考核，各縣（市、區）政府要每月5日前向市冬季清潔取暖工作領導組、市發改委報送工程進展情況，全市將按月進行排名，并進行公示。市政府依據年度目標任務完成情況和考核結果進行獎懲。