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山西省住房和城鄉建設廳關于全面加快城市集中供熱建設推進冬季清潔取暖的實施意見（第140號）

晉建城字〔2017〕140號

各市住房城鄉建設局，太原市城鄉管委、大同市市政管委，晉中市規管局：

       城市集中供熱是重要的城市基礎設施。全面加快城市集中供熱建設，推進冬季清潔取暖工作，是改變能源生產和消費革命的重要途徑，是推進資源節約型和環境友好型社會建設的重要支撐，是有效減少霧霾改善環境和提高人民生活質量的重要保障。為認真貫徹落實習近平總書記在第14次中央財經領導小組會議提出的推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示，進一步加快城市集中供熱建設，不斷提高清潔供暖比重，有效改善空氣質量，結合我省實際，提出如下實施意見：

       一、總體要求

       深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照省十一次黨代會總體部署和要求，緊密結合工作實際，將全面加快城市集中供熱建設作為推進清潔取暖工作的重要內容，持續加大城市集中供熱建設力度，不斷提高熱電聯產集中供熱率，積極推進清潔能源替代，有效改善城市空氣質量。

        二、工作目標和任務

       （一）加強專項規劃和實施方案編制。各市要依據城市總體規劃，按照清潔取暖工作要求，加快修編完善城市集中供熱專項規劃，合理確定供熱負荷、供熱面積、管網規模等指標，主動做好同熱電聯產企業溝通銜接工作，充分考慮城市應急、調峰熱源。因地制宜，積極推進“煤改氣”、“煤改電”和其他可再生能源等集中供熱方式，盡快形成熱電聯產為主，其他清潔能源方式為輔的供熱格局。要結合城市集中供熱專項規劃和地方實際，加緊制定出臺本地區全面加快城市集中供熱建設推進冬季清潔取暖實施方案，進一步明確發展目標、工作時序、責任分工和推進措施，工作任務要落實到具體項目上，統籌推進項目建設。2017年8月底前，各設區城市要制定出臺《實施方案》，并報省廳備案；2017年9月底前，各縣（市）要制定出臺《實施方案》，報市級主管部門備案。

       （二）加大熱電聯產集中供熱建設。各地要主動對接當地熱電廠建設計劃，積極配合當地發改、經信等部門做好熱電廠的審批、建設和投運工作，優先利用熱電聯產熱源，為熱源及管網對接打好基礎。要積極配合相關部門、企業做好熱電廠提升改造、節能挖潛、乏汽余熱利用等工作，不斷提升熱源供熱能力，進一步提高熱電聯產集中供熱比例。對存在多個熱源的城市大型供熱系統，要加快供熱管網的互聯互通，實現并網、聯網運行，不斷提高熱源保障能力，確保供熱安全穩定運行。2017年底，全省城市熱電聯產集中供熱率達到63%以上；到2020年，全省城市熱電聯產集中供熱率達到68%以上。

       （三）加快城市集中供熱設施建設。各地要以推進清潔取暖工作為契機，加快推進分散燃煤鍋爐替代，大力發展熱電聯產和其他清潔能源的集中供熱方式，進一步提高清潔能源供熱水平。

       要嚴格集中供熱鍋爐準入，加快淘汰集中供熱燃煤鍋爐，11個設區市建成區和縣城建成區不得新建集中供熱燃煤鍋爐，2017年10月底前，11個設區城市建成區要基本淘汰20蒸噸∕小時以下集中供熱燃煤鍋爐，所有縣城建成區要全面淘汰10蒸噸∕小時集中供熱燃煤鍋爐。要加快城市供熱管網建設和改造，擴大城市集中供熱覆蓋范圍，原則上城市新建小區、單位和完成改造的城中村、棚戶區，要同步配套集中供熱管網及設施。對有條件的城市（縣城），要積極向城邊村、城郊村延伸，讓更多居民享受到集中供熱。同時，供熱主管部門和供熱企業要積極指導幫助困難、老舊小區（單位）做好庭院管網的更新改造工作。2017年，全省城市（含縣城）集中供熱普及率達到91%以上；到2020年，全省城市（含縣城）集中供熱普及率達到94%以上。

       （四）積極發展其他清潔能源供熱。各市要緊密結合當地實際，積極推廣多種方式清潔能源供熱，促進供熱方式清潔化、多元化發展。鼓勵有條件的地區發展生物質能、地熱能、太陽能、水源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源方式供熱，有效替代散燒煤采暖。對在集中供熱覆蓋范圍之外或集中供熱管網暫時無法達到的區域，要按照因地制宜，多能配置的原則，配合相關部門積極推進“煤改氣”、“煤改電”工程。

       （五）提高供熱企業運營管理水平。各市要積極指導當地供熱企業加大投入力度，進行升級改造和技術革新，不斷提高企業運營管理水平。供熱企業要在現有燃煤區域鍋爐房節能挖潛的基礎上，全面進行提升改造，通過提升燃煤品質、安裝高效脫硫和除塵等裝置以及強化在線監測手段，促進鍋爐環保、達標排放。要不斷加強集中供熱信息化、智能化建設，建設監控調度平臺，實現遠程傳輸調控，促進城市供熱熱能資源的優化配置。同時，要不斷強化供熱企業運行管理人員專業培訓，不斷提高從業人員節能意識和技能水平。

       三、保障措施

       （一）切實加強組織領導。城市供熱主管部門是全面加快城市集中供熱建設推進冬季清潔取暖工作的責任主體，要切實加強組織領導，明確工作任務，建立協調機制，制定工作計劃，加強督促檢查，統籌推進調度。要建立目標考核機制，實行項目化管理，詳細梳理任務清單，明確項目責任主體、責任人、時間節點和完成時限，確保各項工程有序推進。同時，要積極做好同發改、經信、環保等相關部門的溝通、協調和配合工作，形成清潔采暖工作合力。

       （二）不斷加大投入力度。各市要認真謀劃集中供熱建設計劃，建立項目儲備庫，加大財政投入，同時也要積極爭取國家相關專項補助資金支持。要拓寬融資渠道，積極運用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵多元投資主體和各類社會資本進入城市供熱領域，充分利用市場機制優化資源配置。要積極同開發性、政策性銀行進行溝通對接，用足用好各類貸款優惠政策，爭取資金支持。鼓勵和培育有實力、有信譽、規模化、專業化的市場主體參與城市供熱行業建設和運營，不斷提高供熱行業發展水平。

       （三）強化監督考核管理。各市要加強目標責任制管理，將工作任務落實到具體項目上，強化監督考核。要加強過程監管，建立調度機制，對市、縣建設任務進行不定期抽查和年度考核，省廳將適時對各市工作進展情況進行督查。要加快項目推進，強化項目管理，建立健全監管體系，從設計、選址、施工、安裝、調試、驗收各個環節進行全過程監管，確保供熱建設項目規劃合理、選址適宜、施工嚴密、調試到位、安全運行。

       （四）積極做好輿論宣傳。各市要充分發揮報刊、廣播、電視、平面廣告、網絡等媒體優勢，廣泛開展全面推進清潔取暖工作宣傳活動，動員全社會力量積極參與，主動接受社會監督，營造推動工作的良好氛圍。

       各市要認真貫徹落實本意見精神，明確責任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處，貫徹落實情況要及時向省住建廳報告。
 
 

山西省住房和城鄉建設廳
2017年6月20日