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       一、工作目標(biāo)

       2017年7月底前，各縣（市）區(qū)按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局”的原則，形成潔凈型煤實(shí)際供應(yīng)、配送能力，在不具備“煤改氣”、“煤改電”條件的鄉(xiāng)村地區(qū)，全面實(shí)施潔凈型煤替代散煤。原則上按照鄉(xiāng)村人口人均0.24噸的標(biāo)準(zhǔn)在每個縣（市）建城區(qū)外各建成一個潔凈型煤生產(chǎn)倉儲供應(yīng)中心，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建成一個潔凈型煤配送網(wǎng)點(diǎn)。

       2017年7月底前，在各縣（市）區(qū)具備潔凈型煤供應(yīng)能力后，全面加強(qiáng)散煤銷售和使用監(jiān)管，依法取締關(guān)閉或改建現(xiàn)有民用散煤銷售點(diǎn)，全面取締轄區(qū)內(nèi)燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶、經(jīng)營性小煤爐，堅(jiān)決杜絕恢復(fù)使用散煤。

       二、工作任務(wù)

       （一）全面實(shí)施潔凈型煤替代散煤。2017年7月31日前，各縣（市）區(qū)建成滿足本地需求的潔凈型煤生產(chǎn)倉儲供應(yīng)中心，完善配送網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)潔凈型煤替代散煤。

       1．制訂潔凈型煤生產(chǎn)倉儲供應(yīng)配送體系建設(shè)方案。2017年3月18日前，各縣（市）區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和源解析，結(jié)合人口分布、生活取暖習(xí)慣、散煤使用量、物流成本等情況，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局”的原則，制訂切實(shí)可行的潔凈型煤生產(chǎn)倉儲供應(yīng)配送體系建設(shè)實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作措施和時(shí)間安排，細(xì)化各單位的具體任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，確保各項(xiàng)措施可量化、可操作、可考核、可追責(zé)。并報(bào)市工業(yè)和信息化委備案后予以實(shí)施。2017年3月20日前，市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)制訂全市潔凈型煤生產(chǎn)倉儲供應(yīng)配送體系建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)省工業(yè)和信息化廳備案，同時(shí)建立潔凈型煤生產(chǎn)倉儲供應(yīng)配送體系建設(shè)目標(biāo)考核臺賬，報(bào)市環(huán)境攻堅(jiān)辦。

       責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化委

       2．加快潔凈型煤生產(chǎn)倉儲供應(yīng)配送體系建設(shè)。2017年7月31日前，各縣（市）區(qū)依托當(dāng)?shù)孛禾可a(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)、場地，完成潔凈型煤生產(chǎn)倉儲供應(yīng)中心、配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，并投入試運(yùn)行，形成潔凈型煤供應(yīng)能力，保證潔凈型煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有鄉(xiāng)村，滿足村民日常生活需求。工信部門牽頭組織、協(xié)調(diào)、推動、實(shí)施潔凈型煤生產(chǎn)倉儲供應(yīng)配送體系建設(shè)工作；財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究制定潔凈型煤生產(chǎn)倉儲供應(yīng)配送體系建設(shè)財(cái)政支持政策，并提請當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施。發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)部門在潔凈型煤生產(chǎn)倉儲供應(yīng)配送體系建設(shè)的項(xiàng)目備案、土地、環(huán)保、規(guī)劃、工商注冊手續(xù)審批和質(zhì)量管理體系認(rèn)證等方面，分別給予政策傾斜，原則上在15個工作日內(nèi)完成項(xiàng)目審批。工商部門牽頭協(xié)調(diào)現(xiàn)有合法民用散煤經(jīng)營戶的改建工作，對改建為清潔型煤配送、銷售網(wǎng)點(diǎn)的，幫助其完善相關(guān)手續(xù)，置換現(xiàn)有散煤。

       責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局

       3．加強(qiáng)潔凈型煤生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理。2017年8月1日起，市政府組織聯(lián)合驗(yàn)收組，完成對轄區(qū)潔凈型煤生產(chǎn)倉儲供應(yīng)中心、配送網(wǎng)點(diǎn)驗(yàn)收工作。市工信部門制定潔凈型煤生產(chǎn)倉儲供應(yīng)配送體系建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施驗(yàn)收工作，并督促企業(yè)采取自制和外購并行的方式，合理儲備潔凈型煤類型、數(shù)量，保障日常市場供應(yīng)。市發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，分別制定實(shí)施潔凈型煤生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、配送銷售網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)督管理力度，促進(jìn)潔凈型煤生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、配送銷售網(wǎng)點(diǎn)合法誠信經(jīng)營和健康發(fā)展，確保潔凈型煤替代散煤工作落實(shí)見效。

       責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局

       4．出臺潔凈型煤替代補(bǔ)貼政策。2017年5月30日前，市、縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出臺實(shí)施潔凈型煤替代散煤財(cái)政補(bǔ)貼政策，采取實(shí)物補(bǔ)貼、貨幣補(bǔ)貼和補(bǔ)貼到生產(chǎn)廠家、補(bǔ)貼到商戶、補(bǔ)貼到用戶等多種形式，確保居民使用潔凈型煤后的新增成本維持在可接受范圍。財(cái)政部門牽頭制訂實(shí)施潔凈型煤替代散煤財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案，確定補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼金額等。工信部門牽頭落實(shí)對潔凈型煤生產(chǎn)廠家的補(bǔ)貼政策。工商部門牽頭落實(shí)對潔凈型煤經(jīng)營商戶的補(bǔ)貼政策。各縣（市）區(qū)牽頭落實(shí)對潔凈型煤用戶的補(bǔ)貼政策。民政部門加大貧困戶、困難群眾的幫扶力度，改善貧困戶、困難群眾的取暖條件。

       責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市民政局、市工商局

       5．合理安排取暖用潔凈型煤生產(chǎn)供應(yīng)。2017年8月31日前，各縣（市）區(qū)按照以銷定產(chǎn)、以量定期的原則，以村（社區(qū)）為單位提前統(tǒng)計(jì)冬季取暖所需潔凈型煤品種、數(shù)量和供應(yīng)時(shí)間，逐級匯總至配送網(wǎng)點(diǎn)、生產(chǎn)倉儲供應(yīng)中心。工信部門指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)合理安排工期和產(chǎn)品儲備、配送工作，確保潔凈型煤及時(shí)、全面供應(yīng)到位。發(fā)展改革部門加強(qiáng)潔凈型煤價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)壓縮生產(chǎn)周期、合理儲備原材料，控制生產(chǎn)周期和流動資金投入成本，從而最大限度地降低潔凈型煤供應(yīng)價(jià)格。

       責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委

       6．穩(wěn)步推進(jìn)潔凈型煤替代散煤。2017年12月31日前，各縣（市）區(qū)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確縣、鄉(xiāng)、村各級責(zé)任人，按日、按戶建立替代臺賬，確保替代工作有據(jù)可查。根據(jù)潔凈型煤替代散煤過程中實(shí)施政府補(bǔ)貼的范圍，制定實(shí)施隨機(jī)回訪抽查制度，每月回訪率不得低于20%，并建立回訪臺賬。供暖期間，要實(shí)現(xiàn)回訪率100%。對回訪抽查中發(fā)現(xiàn)的散煤復(fù)燒、假替代等問題，要及時(shí)依法嚴(yán)肅處理，確保替代落實(shí)到位。工信（煤炭）、民政、財(cái)政、工商部門，以及當(dāng)?shù)卣_定的相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)職責(zé)分工，加大督促指導(dǎo)力度，及時(shí)解決替代工作存在的突出問題，尤其是要防止使用電、氣取暖用戶改燒潔凈型煤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)替代工作。

       責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化委、市民政局、市財(cái)政局、市工商局

       7．加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)潔凈型煤產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。實(shí)施潔凈型煤替代散煤后，各縣（市）區(qū)持續(xù)加強(qiáng)民用潔凈型煤生產(chǎn)加工企業(yè)煤質(zhì)檢查。質(zhì)監(jiān)部門強(qiáng)化監(jiān)督抽檢，加密隨機(jī)抽檢頻次。財(cái)政部門保障抽檢經(jīng)費(fèi)。工信、財(cái)政、工商、質(zhì)監(jiān)部門建立完善信息共享、聯(lián)合懲戒制度，確保生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)的民用潔凈型煤符合《民用潔凈型煤》（河南省地方標(biāo)準(zhǔn)DB41/T1326—2016）。

       責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局

       （二）全面取締燃煤散燒設(shè)施設(shè)備。2017年7月31日前，全面完成取締燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶、經(jīng)營性小煤爐取締任務(wù)。

       1．制定實(shí)施方案。2017年3月20日前，各縣（市）區(qū)組織各級各有關(guān)部門，以村（社區(qū)）為單位組織開展燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶、經(jīng)營性小煤爐摸底排查，對摸排情況進(jìn)行登記造冊，標(biāo)注詳細(xì)地點(diǎn)及使用人、使用情況，按照網(wǎng)格化管理要求，由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后逐級上報(bào)當(dāng)?shù)卣?017年3月31日前，各縣（市）區(qū)在全面摸排的基礎(chǔ)上，組織制定全面取締燃煤散燒設(shè)施設(shè)備實(shí)施方案，并報(bào)市環(huán)境攻堅(jiān)辦。實(shí)施方案要細(xì)化到每一臺燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶、經(jīng)營性小煤爐取締工作的網(wǎng)格監(jiān)管人員、督辦單位及督辦人員。環(huán)保部門牽頭組織、協(xié)調(diào)、推動、實(shí)施燃煤散燒設(shè)施設(shè)備取締工作；按照“管行業(yè)必須管環(huán)保”的原則，教育、衛(wèi)生計(jì)生、城市管理、工商、食藥監(jiān)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門分別牽頭轄區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、流動商販、經(jīng)營商戶、餐飲行業(yè)、行政事業(yè)單位燃燒散煤設(shè)施設(shè)備取締的督辦工作。

       責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市環(huán)境保護(hù)局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市城管局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

       2．加強(qiáng)政策引導(dǎo)。2017年4月30日前，各縣（市）區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)燃煤散燒設(shè)施拆改的政策引導(dǎo)，在要求時(shí)限內(nèi)主動拆除在用燃煤散燒設(shè)施設(shè)備的，視情況給予一定補(bǔ)貼。財(cái)政部門牽頭制定“以獎代補(bǔ)”等財(cái)政支持政策，明確補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼金額等，并組織實(shí)施。對利用清潔能源替代的，環(huán)保部門依法加快辦理環(huán)保審批手續(xù)；質(zhì)監(jiān)部門依法加快辦理拆改承壓鍋爐使用登記等相關(guān)手續(xù)。

       責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局、市質(zhì)監(jiān)局

       3．全面組織實(shí)施。2017年4月15日前，各縣（市）區(qū)依法下達(dá)拆除通知書，責(zé)令燃煤散燒設(shè)施設(shè)備業(yè)主于2017年6月31日前自行拆除到位，并注銷有關(guān)手續(xù)。因客觀條件限制無法實(shí)施主體拆除的，要切除上下水和電路，拆除鼓風(fēng)機(jī)、電機(jī)等主要配套設(shè)備，做到斷電、斷水。

       責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會

       4．加強(qiáng)現(xiàn)場檢查。2017年6月30日前，自送達(dá)拆除通知書起，各縣（市）區(qū)組織各級各有關(guān)部門開展現(xiàn)場檢查。網(wǎng)格監(jiān)管人員要每周現(xiàn)場督促檢查一次，并做好檢查記錄，對拆除過程中的不良情況，及時(shí)向督辦單位報(bào)告。督辦人員要根據(jù)網(wǎng)格監(jiān)管人員報(bào)告情況，至少每兩周現(xiàn)場督辦一次，并及時(shí)報(bào)告督辦情況及存在問題。督辦單位每月匯總督辦情況，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告本轄區(qū)工作進(jìn)展情況及存在問題，并提出工作建議。

       責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市環(huán)境保護(hù)局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局、市食藥監(jiān)局

       5．逐家復(fù)查核實(shí)。2017年7月10日前，各縣（市）區(qū)組織力量對照臺賬清單，對本轄區(qū)燃煤散燒設(shè)施設(shè)備取締情況進(jìn)行全面核查，拆改一家、核定一家、銷號一家。2017年7月31日前，對未拆除到位的，依法強(qiáng)制拆除；對非法使用燃煤設(shè)施設(shè)備的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，從嚴(yán)從快予以查處。同時(shí)，對網(wǎng)格監(jiān)管人、督辦單位及督辦人現(xiàn)場檢查、督辦情況進(jìn)行調(diào)查，并視調(diào)查情況啟動問責(zé)程序，確保全面完成取締任務(wù)。

       責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市教育局、市監(jiān)察局、市衛(wèi)計(jì)委、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局、市食藥監(jiān)局

       （三）全面加強(qiáng)散煤監(jiān)管。動態(tài)掌握散煤銷售點(diǎn)底數(shù)，實(shí)施分類整治。嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營散煤行為，杜絕劣質(zhì)散煤流入市場。

       1．實(shí)施散煤銷售點(diǎn)的動態(tài)監(jiān)管。2017年4月30日前，各縣（市）區(qū)開展燃煤散燒整治“回頭看”活動，組織轄區(qū)各級政府，以村（社區(qū)）為單位對散煤銷售點(diǎn)開展逐級摸底排查，對摸排情況進(jìn)行登記造冊，標(biāo)注詳細(xì)地點(diǎn)，建立并完善散煤銷售點(diǎn)臺賬，按照網(wǎng)格化管理要求，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，分類整治。對取締后死灰復(fù)燃的，依法從嚴(yán)從重查處，公開曝光，并建議監(jiān)察部門依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；對取締后仍堆存散煤的，依法罰沒并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)清理處置；對新建非法生產(chǎn)加工、經(jīng)營的，一律依法取締到位。

       責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市監(jiān)察局

       2．嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營散煤行為。實(shí)施潔凈型煤替代散煤后，各縣（市）區(qū)根據(jù)散煤季節(jié)性生產(chǎn)、銷售、使用特點(diǎn)，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)組織開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動。對未經(jīng)工商注冊或生產(chǎn)、加工、銷售劣質(zhì)散煤的，工商、質(zhì)監(jiān)部門依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理；對非法占地經(jīng)營散煤的，國土資源部門依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對監(jiān)管不力，劣質(zhì)散煤屢禁不止的地方，監(jiān)察部門嚴(yán)格追究政府及部門有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

       責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市監(jiān)察局、市國土資源局

       3．持續(xù)嚴(yán)查運(yùn)輸環(huán)節(jié)散煤。實(shí)施潔凈型煤替代散煤后，各縣（市）區(qū)依法加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)散煤監(jiān)管。工信、工商部門檢查核實(shí)散煤運(yùn)輸通行證、運(yùn)輸方向證明、產(chǎn)品合格證明等，對證件不齊全的一律予以勸返。交通運(yùn)輸部門依法查處非法營運(yùn)散煤行為；公安部門依法查處散煤運(yùn)輸車輛存在的其他交通違法行為。9、10月份和采暖期間，在定點(diǎn)檢查的同時(shí)，組織開展流動巡查，提升對主要縣鄉(xiāng)路檢查頻次，嚴(yán)防不符合規(guī)定的散煤運(yùn)輸車輛繞行進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。

       責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化委、市工商局、市交通運(yùn)輸局、市公安局