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       各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：《黑龍江省禁止野外焚燒秸稈改善大氣環境質量實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
　　
       為深入貫徹習近平總書記關于“樹立綠色發展理念，抓好生態環境保護”的重要指示精神，落實中央環保督察組對我省秸稈禁燒工作的整改意見，按照省委、省政府總體部署，切實保護生態環境、保障人民群眾生命財產安全，特制定本實施方案。
　　
       一、工作目標
　　
       在全省范圍內開展禁止野外焚燒秸稈工作，以“不發生野外焚燒、不危害公共安全、不污染大氣環境”為目標，科學劃定禁燒區。下列區域為秸稈禁燒區：
　　
       (一)哈爾濱市、綏化市、省農墾總局轄區和農作物秸稈綜合利用促進耕地質量提升試點縣全域為禁燒區。
　　
       (二)其他市(地)、縣(市、區)禁燒區范圍。
　　
       1.城鎮建設區包括縣(市、區)、鄉(鎮)建設區周圍20公里；
　　
       2.機場周圍20公里；
　　
       3.沿高速公路兩側各10公里，鐵路兩側各5公里，國道、省道公路干線兩側各5公里；
　　
       4.糧庫、油庫等倉庫周圍5公里；
　　
       5.旅游景區、自然保護區、文物保護區、林地和重要通信、電力設施周圍5公里。
　　
       各市(地)、縣(市)政府(行署)要在禁燒區設立明顯標志并及時向社會公布。
　　
       二、工作任務
　　
       實現秸稈禁燒目標，關鍵在于疏堵結合，擴大秸稈綜合利用比例。各地要因地制宜推廣秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化等“五化”利用技術，促進秸稈綜合利用向規模化、產業化、集約化方向發展，進一步提高秸稈綜合利用率。
　　
       (一)肥料化。各地要積極推進農機農藝相結合，分作物研究制定具體可行的秸稈直接還田技術標準和作業質量規范，完善作業技術路線和技術模式。
　　
       (二)飼料化。以標準化養殖場為重點，大力實施農作物秸稈飼料化利用。農牧結合區要組織種植大戶與畜牧養殖企業對接，大力推廣秸稈青(黃)貯、微貯、氨化、膨化、發酵技術和直接粉碎飼喂技術，增加秸稈過腹還田數量。
　　
       (三)能源化。結合美麗鄉村建設和農村環境治理，大力推廣秸稈固化成型燃料和高效低排戶用秸稈爐具。鼓勵將民用住宅燃煤供熱鍋爐改造為秸稈成型燃料鍋爐，在各地新建城區推廣利用秸稈成型燃料鍋爐供熱(供蒸汽)替代現有燃煤鍋爐。扶持發展秸稈固化成型燃料企業，鼓勵就近就地將秸稈粉碎壓制固化成型。
　　
       (四)原料化。在秸稈資源豐富的糧食主產區，合理布局、有序發展生物質直燃發電項目；在哈爾濱市等大中城市周邊地區，加快建設秸稈直燃發電項目；在稻米加工集中區，建設利用稻殼發電項目。
　　
       (五)基料化。研發推廣以秸稈為原料生產食用菌基料技術，在林區和食用菌種植重點縣(市、區)扶持引導農民合作組織、種植大戶等擴大利用秸稈基料發展食用菌生產。推廣應用以秸稈為原料的水稻育苗基質，擴大秸稈基料化利用途徑。
　　
       三、保障措施
　　
       (一)強化輿論宣傳。各地要充分發揮新聞媒體的宣傳引導作用，有針對性地宣傳秸稈禁燒、綜合利用的意義和依法保護環境、利用資源的重要性，進一步增強農民群眾的法治觀念、環保意識和健康理念，引導農民積極探索秸稈綜合利用的新途徑。要通過印發通告、張貼標語、懸掛橫幅、電視網絡、廣播報紙、手機短信、出動宣傳車等多種形式，營造良好的社會氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知。鄉鎮和村屯干部要主動上門宣傳發動，讓農民群眾了解禁燒秸稈的重大意義，從而形成禁燒、不燒的良好態勢。各地要設立舉報電話并向社會公開，及時、嚴肅核實查處秸稈焚燒事件。
　　
       (二)強化組織領導。各市(地)、縣(市、區)、鄉(鎮)政府(行署)對轄區內秸稈禁燒工作負總責，政府主要負責人是第一責任人，分管負責人是具體責任人。要按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，建立和完善秸稈禁燒工作責任制，實行一崗雙責，層層簽訂禁燒責任狀，把各項任務具體到單位和個人，做到人員、責任、措施、獎懲“四到位”。構建市(地)、縣(市、區)、鄉(鎮)、村屯五級聯防聯控和網格化管理體系，并落實鄉鎮、村在宣傳教育、政策落實、監督管理、應急處置等方面的責任，形成責任明確、上下聯動的秸稈禁燒和綜合利用工作機制。各地要落實“六定”責任包干制，即定責任、定人員、定區域、定崗位、定時間、定要求，形成“邊界明確、責任到人、上下互動、橫向到邊、縱向到底”的管理體系，確保重點秸稈禁燒區域專人負責、嚴防死守。
　　
       (三)強化部門聯動。各有關部門要各負其責，協同配合，共同做好秸稈禁燒工作。
　　
       農業部門：牽頭負責秸稈禁燒和資源化利用工作，做好信息收集、情況通報、督查督辦等工作，并指導秸稈還田實施工作，加強農業領域秸稈綜合利用技術研發和推廣。
　　
       環保部門：協助農業部門做好巡查、檢查工作，指導劃定秸稈禁燒區域，對野外露天焚燒秸稈造成污染依法處罰。
　　
       宣傳部門：負責組織協調各類新聞媒體，采取多種形式，大力開展宣傳，營造良好輿論氛圍。
　　
       發改部門：負責推進建設秸稈綜合利用示范工程。
　　
       公安部門：配合有關部門勸阻、制止野外焚燒秸稈行為，對妨礙執行公務行為依法查處。
　　
       財政部門：負責籌措并及時撥付秸稈綜合利用和促進秸稈禁燒工作相關資金，并加強資金監管。
　　
       交通運輸部門：負責指導做好公路及公路用地范圍內秸稈禁燒宣傳和巡查工作。
　　
       林業部門：負責做好林地防火工作，在森林高火險期嚴密監控，堅決制止點燒，避免產生火點。

       氣象部門：負責霧霾等天氣預報預警工作，及時發布氣象信息。各民航機場：配合做好機場周圍的秸稈禁燒工作。