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國家發展改革委 國家能源局

關于印發煤炭工業發展“十三五”規劃的通知

       各省（自治區、直轄市）發展改革委（能源局）、煤炭行業管理部門、新疆生產建設兵團發展改革委，各有關中央企業：

       為加快推進煤炭領域供給側結構性改革，推動煤炭工業轉型發展，建設集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業體系，依據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《能源發展“十三五”規劃》，我們制訂了《煤炭工業發展“十三五”規劃》。現印發你們，請遵照執行。

  國家發展改革委
國 家 能 源 局
2016年12月22日

       目錄

       第一章 發展基礎和形勢

       一、發展基礎

       二、主要問題

       三、發展形勢

       第二章 指導方針和目標

       一、指導思想

       二、基本原則

       三、主要目標

       第三章 優化生產開發布局

       一、生產開發布局

       二、生產開發規模

       三、跨區調運平衡

       第四章 加快煤炭結構優化升級

       一、嚴格控制新增產能

       二、有序退出過剩產能

       三、積極發展先進產能

       四、推進企業兼并重組

       第五章 推進煤炭清潔生產

       一、推行煤炭綠色開采

       二、發展煤炭洗選加工

       三、發展礦區循環經濟

       四、加強礦區生態環境治理

       第六章 促進煤炭清潔高效利用

       一、加強商品煤質量管理

       二、推進重點耗煤行業節能減排

       三、推進煤炭深加工產業示范

       四、加強散煤綜合治理

       第七章 提升安全保障能力

       一、健全安全生產長效機制

       二、深化煤礦災害防治

       三、加強職業健康監護

       第八章 加強煤炭科技創新

       一、加強基礎研究和關鍵技術攻關

       二、應用推廣先進適用技術

       三、加快重大科技示范工程建設

       四、完善科技創新機制

       第九章 加快煤層氣產業發展

       一、加強煤層氣（煤礦瓦斯）勘查開發

       二、加大煤層氣（煤礦瓦斯）利用力度

       第十章 深化煤炭行業改革

       一、完善煤炭稅費體系

       二、健全煤礦關閉退出機制

       三、深化國有煤炭企業改革

       四、加快解決歷史遺留問題

       第十一章 發展煤炭服務產業

       一、發展煤炭現代物流

       二、健全煤炭市場交易體系

       三、加強行業服務能力建設

       四、繁榮發展煤炭行業文化

       第十二章 推進全方位國際合作

       一、穩步開展國際煤炭貿易

       二、推進境外煤炭資源開發利用

       三、擴大對外工程承包和技術服務

       第十三章 環境影響評價

       一、煤炭開發對環境的影響

       二、預防和減輕環境影響的對策

       三、環境治理的預期效果

       第十四章 保障措施

       一、健全煤炭法律法規

       二、加強煤炭行業監管

       三、加大金融支持力度

       四、強化政策資金保障

       五、加強行業誠信建設

       六、做好規劃實施管理

       其中，第六章為“促進煤炭清潔高效利用”

       按照“清潔、低碳、高效、集中”的原則，加強商品煤質量管理，推進重點耗煤行業節能減排，推進煤炭深加工產業示范，加強散煤綜合治理，推動煤炭消費革命。

       一、加強商品煤質量管理

       完善商品煤標準體系，制定修訂民用煤炭產品等標準，嚴格限制硫分、灰分、有害元素等指標，鼓勵煤炭生產、加工、經營、使用企業制定更嚴格的商品煤質量企業標準。健全商品煤質量監管體系，強化對商品煤質量監管，重點加強流通環節煤炭質量跟蹤監測和管理，限制劣質煤炭銷售和使用。推動企業建立商品煤質量保證制度和驗收制度，建立商品煤質量檔案。

       二、推進重點耗煤行業節能減排

       發展清潔高效煤電，提高電煤在煤炭消費中的比重。采用先進高效脫硫、脫硝、除塵技術，全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，加大能耗高、污染重煤電機組改造和淘汰力度。堅持“以熱定電” ，鼓勵發展能效高、污染少的背壓式熱電聯產機組。嚴格執行鋼鐵、建材等耗煤行業能耗、環保標準，加強節能環保改造，強化污染物排放監控。推進煤炭分質分級梯級利用，鼓勵煤－化－電－熱一體化發展，提升能源轉換效率和資源綜合利用率。

       三、推進煤炭深加工產業示范

       改造提升傳統煤化工產業，在煤焦化、煤制合成氨、電石等領域進一步推動上大壓小，淘汰落后產能。以國家能源戰略技術儲備和產能儲備為重點，在水資源有保障、生態環境可承受的地區，開展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質利用、煤制化學品、煤炭和石油綜合利用等五類模式以及通用技術裝備的升級示范，加強先進技術攻關和產業化，提升煤炭轉化效率、經濟效益和環保水平，發揮煤炭的原料功能。

       四、加強散煤綜合治理

       在大氣污染防治重點地區實施煤炭消費減量替代。加強散煤使用管理，積極推廣優質無煙煤、型煤、蘭炭等潔凈煤，在民用煤炭消費集中地區建設潔凈煤配送中心，完善潔凈煤供應網絡。完善民用爐具能效限定值及能效等級標準。全面整治無污染物治理設施和不能實現達標排放的燃煤鍋爐，加快淘汰低效層燃鍋爐，推廣高效煤粉工業鍋爐。鼓勵發展集中供熱，逐步替代分散燃煤鍋爐。推廣先進適用的工業爐窯余熱、余能回收利用技術，實現余熱、余能高效回收及梯級利用。

     由于煤炭工業發展“十三五”規劃內容較多，中國爐具網摘取部分章節，內容完整版請點擊附件下載查看。

     附件：《煤炭工業發展“十三五”規劃》