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各縣市區人民政府（管委），東部新區辦公室，市政府有關部門，有關單位：

       《煙臺市煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

煙臺市人民政府辦公室
2016年11月16日

煙臺市煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作實施方案

       為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于加快推進全省煤炭清潔高效利用工作的意見》（魯政辦發〔2016〕16號），有效防控大氣污染，保護和改善生態環境，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國煤炭法》等法律規定和國家有關文件要求，特制定本實施方案。

       一、總體要求

       按照全面整治、重點突破、疏堵結合、標本兼治的原則，堅持統一部署與分級負責、政府推動與市場運作、以點帶面與連片推進相結合，通過提高煤炭質量、完善清潔煤炭配送體系、淘汰落后燃煤工藝、推廣新型燃煤設施等措施，用3年時間打一場攻堅戰，全面開展城市核心區、城鄉結合部和小城鎮、農村地區等散煤治理，減少煤炭散燒直排，實現全市空氣質量明顯改善。

       二、工作目標

       （一）加快現有燃煤集中供熱機組（鍋爐）超低排放和節能改造，加大集中供熱熱源和供熱管網建設進度。到2017年，全市集中供熱普及率達到70%以上，所有縣市區城區及工業園區基本實現集中供熱。對集中供熱暫時難以覆蓋的建成區內分散燃煤鍋爐，積極推進煤改氣、煤改電或更換為新型高效節能環保鍋爐。到2018年，全市單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部達到燃氣鍋爐排放標準限值；以城鄉結合部為重點，大力推行農村地區小型燃煤鍋爐（爐具）環保改造；全市禁止新建單臺20蒸噸／小時以下的燃煤鍋爐。

       （二）擴大城市高污染燃料禁燃區覆蓋面，逐步將禁燃區范圍由城市建成區擴展到近郊。2016年，市區高污染燃料禁燃區擴展到城市建成區。到2017年底前，高污染燃料禁燃區內嚴禁燃燒高污染燃料。

       （三）引導鼓勵城鄉結合部和小城鎮居民生活、商業活動、機關企事業單位逐步燃用潔凈型煤，優先使用煤氣、電、沼氣等清潔能源替代。到2017年，城鄉結合部和小城鎮范圍禁止銷售散煤。

       （四）積極引導農業生產和農民生活逐步減少使用散煤。鼓勵使用低硫低灰并添加固硫劑的潔凈型煤；加強節能環保爐具推廣使用，有條件的地區鼓勵使用電、氣等清潔能源替代。到2020年，農村地區禁止銷售質量達不到標準的散煤。

       （五）加強煤炭堆場揚塵污染控制。到2016年底，各燃煤電廠和工業企業的大型煤炭儲存場地要配套建設防風抑塵網；其他工業企業中小型煤炭儲存場地，露天堆放的煤炭要做到全覆蓋并建設自動噴淋裝置。

       三、重點任務及分工

       （一）控制煤炭消費總量。依據《山東省大氣污染防治條例》，實行煤炭消費總量控制制度。

       責任分工：市發展改革委會同市環保局制定實施煤炭消費總量控制計劃，確定煤炭消費總量控制及削減目標、措施。

       （二）嚴格煤炭質量管理。健全完善煤炭質量管理體系，依據省發展改革委等七部門《關于印發<山東省實施商品煤質量管理暫行辦法細則>的通知》（魯煤經運〔2016〕8號），執行省潔凈型煤質量標準。加強對散煤和潔凈型煤生產、加工、銷售、使用的質量監管，確保煤炭產品符合商品煤和潔凈型煤質量標準要求。

       責任分工：市經濟和信息化委負責煤炭生產加工源頭質量管控，牽頭落實執行省潔凈型煤質量標準。

       （三）加強煤炭市場監管。依法加強煤炭市場監管，規范煤炭經營秩序，嚴格控制不符合標準散煤直接進入流通、使用環節，禁止銷售不符合質量標準的民用散煤，堅決取締禁燃區內銷售散煤活動，嚴肅查處生產、經營、燃用劣質散煤的行為。

       責任分工：市工商局負責查處無照經營、超范圍經營煤炭，銷售不符合質量標準煤炭及禁燃區內銷售高污染煤炭的行為；市經濟和信息化委牽頭會同市公安局、市交通運輸局、市環保局、市工商局、市質監局等部門開展執法檢查，嚴厲打擊銷售、運輸、使用劣質散煤活動；市質監局負責對轄區內煤炭質量檢驗檢測機構實施監督管理。

       加快燃煤鍋爐淘汰改造。加速淘汰落后老舊的燃煤鍋爐，推廣進入國家公告目錄和《山東省重點節能技術、產品和設備推廣目錄》的高效鍋爐產品，執行上級節能環保爐具能效標準。提高在用燃煤鍋爐治污水平，大力改造低效燃煤鍋爐。燃煤鍋爐不得直接燃用不符合質量標準的散煤，居民生活燃煤和其它小型燃煤設施優先使用潔凈型煤。

       責任分工：市經濟和信息化委負責高效鍋爐產業化、高效鍋爐推廣、鍋爐節能改造等工作；市環保局負責落實鍋爐淘汰、鍋爐污染治理工作，除國家和省另有規定外，在城市建成區、開發區、工業園內不得新建單臺20蒸噸／小時以下的直接燃煤、重油、渣油鍋爐以及直接燃用生物質的鍋爐。

       （五）重點治理高污染燃料禁燃區散煤污染。明確劃定高污染燃料禁燃區，并將劃定結果向社會公開。依法查處高污染燃料禁燃區內燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、煤矸石、煤泥等燃料的行為，推動電、氣等清潔能源入戶，徹底解決城市禁燃區散煤用戶的取暖、炊事污染問題。

       責任分工：市環保局牽頭負責指導高污染燃料禁燃區的劃定等工作；市城管局負責加快推廣集中供熱和以集中供熱替代散煤取暖的相關工作；各縣市區政府（管委）負責本轄區禁燃區的劃定和建設管理工作，落實城鎮范圍內居民、單位生活用散煤清潔化治理及城市商業活動、機關企事業單位食堂鍋爐淘汰更換工作。

       （六）推進城鄉結合部和小城鎮散煤替代。著力推進城鄉結合部和小城鎮能源升級，加快建設清潔能源基礎設施、燃氣管道、城市集中供熱管網，滿足清潔能源使用需求。機關、學校、醫院等單位實施集中供熱和管道天然氣、液化氣、電等清潔能源替代。推廣潔凈型煤及節能環保爐具，替代居民家中采暖、炊事用散煤及落后爐具。

       責任分工：市城管局負責指導城鎮燃氣管道和城市集中供熱管網延伸建設，推廣使用天然氣和石油液化氣，鼓勵發展太陽能、地熱能、生物質能和潔凈型煤等清潔能源；各縣市區負責組織實施本轄區管網延伸建設及清潔能源推廣替代等工作。

       （七）加大農業農村散煤治理力度。加強農業農村散煤清潔化治理，鼓勵農業生產、商業活動、農村居民取暖及生活燃煤采用優質煤炭和潔凈型煤替代。禁止在農村地區銷售、燃用含硫量超過1%、灰份超過16%的散煤，優先使用潔凈型煤，鼓勵使用電、氣等清潔能源。推廣優質煤炭和潔凈型煤及配套節能環保爐具替代居民家中采暖、炊事用散煤及落后爐具。

       責任分工：各縣市區政府（管委）負責統計本轄區城區和農村散煤使用戶數及年消費量，組織實施劣質散煤治理和清潔能源替代工作。

       （八）完善煤炭儲備配送體系。規劃建設2—3個大型煤炭加工、配送中心，暢通優質煤源供應渠道。完善清潔煤炭加工、儲備、配送體系，實現煤炭清潔精細加工、集中統一配送。加快培育建設高效煤粉、水煤漿、潔凈型煤加工生產示范企業。

       責任分工：市國土資源局負責儲煤場地建設土地使用等工作；市經濟和信息化委牽頭負責規劃全市煤炭儲備基地，落實清潔煤炭、潔凈型煤生產示范企業建設任務等工作。

       （九）制定完善相關政策。認真落實國家、省關于煤炭清潔利用、燃煤機組改造、燃煤鍋爐節能環保綜合提升、新能源利用等方面的扶持政策。統籌現有相關資金向散煤清潔化治理方面適度傾斜，用于補貼居民生活用煤、取暖用煤、節能環保爐具推廣、清潔煤炭生產加工、煤炭儲備配送體系建設等方面，落實粉煤灰、煤矸石等資源綜合利用產品稅收優惠政策；推進綠色融資和能效信貸扶持。支持各類投資主體和社會資本進入煤炭清潔高效利用相關領域，鼓勵采用合同能源管理方式實施煤炭清潔高效利用技術的推廣應用。

       責任分工：市財政局負責落實散煤清潔化治理獎補支持政策、向上級財政部門申請獎補資金；安排專項資金用于補助高污染燃料鍋爐淘汰或改造項目、散煤清潔化治理補貼等。各縣市區要根據自身實際，制定出臺本轄區居民生活用清潔煤、蘭炭和型煤推廣應用、節能環保爐具推廣補助等相應政策。

       四、保障措施

       （一）組織領導。市政府成立全市煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作協調小組（以下簡稱市協調小組），由分管副市長任組長，市政府有關部門負責人任成員。市協調小組負責研究制定相關政策措施，統籌協調推進和檢查指導全市煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作；各成員單位要按照任務分工，制定和完善配套政策措施，做好散煤清潔化治理工作。市協調小組辦公室設在市經濟和信息化委，具體負責日常工作。各縣市區政府（管委）是推進本轄區煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作的責任主體，要確定牽頭部門，落實職責分工，制定實施方案，分解細化目標，加快推進落實并及時總結推廣經驗；實施方案要及時報送市協調小組辦公室。

       （二）摸清散煤底數。各縣市區要組織摸清本轄區使用散煤的戶數和燃燒量，并逐級逐戶落實；摸清散煤主要分布的區域、能夠產生污染的程度，以及產生的污染物類別、占全市污染物的比重。

       （三）嚴格督導考核。各縣市區要加強對散煤清潔化治理工作的督導檢查，建立定期考核通報制度。市協調小組辦公室要定期調度通報各縣市區進展情況，同時將散煤治理工作與環保模范城市創建和城市環境綜合整治定量考核等工作相結合。

       （四）強化宣傳引導。充分利用各類新聞媒體、公開欄、微信等宣傳渠道，擴大對推進煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作的宣傳，引導社會各方關心支持和積極參與。認真總結推廣先進經驗，及時曝光違法違規行為，形成全社會共同推進煤炭清潔高效利用的良好氛圍和整體合力。

       附件：煙臺市煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作協調小組成員名單

       附件

       煙臺市煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作協調小組成員名單

       組 長：王 中 市委常委、副市長

       成 員：李洪倉 市發展改革委黨組成員

       鄒 強 市委經濟和信息化工委委員

       徐景華 市公安局副局長

       王金鐘 市財政局總會計師

       張永安 市國土資源局調研員

       劉保安 市城管局總工程師

       欒秉政 市交通運輸局副局長

       車劍波 市環保局副局長

       王潤虎 市工商局副局長

       劉海濱 市質監局調研員

       協調小組辦公室設在市經濟和信息化委，鄒強同志兼任辦公室主任。