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山西省推進(jìn)城鄉(xiāng)采暖“煤改電”試點工作實施方案

       為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）及《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省2013-2020年大氣污染治理措施的通知》（晉政辦發(fā)〔2013〕19號）精神，加快替代燃煤小鍋爐，有效治理霧霾天氣，促進(jìn)電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，消納省內(nèi)富余電力，提升全省城鄉(xiāng)電氣化水平，改善城鄉(xiāng)用能結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境，結(jié)合我省采暖和用電實際，制定本方案。

       一、總體思路、原則和目標(biāo)

       （一）總體思路。

       貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃、大氣污染防治行動計劃，按照“市場運作、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，通過開展采暖“煤改電”試點，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)供熱能源結(jié)構(gòu)，減少燃煤鍋爐污染，促進(jìn)富余電力消納和相關(guān)裝備制造業(yè)發(fā)展，積極探索和形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的清潔、低碳、安全、高效新型能源消費方式。

       （二）基本原則。

       1. 市場運作、政府引導(dǎo)。引入市場競爭機制，鼓勵社會資本投入，公開透明科學(xué)選擇電采暖設(shè)備供應(yīng)廠商，充分尊重用戶主體意愿，自愿選擇適合的技術(shù)路徑和替代設(shè)備；各級政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過積極引導(dǎo)和加大政策支持，加快“煤改電”推廣工作，讓人民群眾得實惠。

       2. 統(tǒng)籌兼顧、因地制宜。統(tǒng)籌考慮能源資源開發(fā)利用、大氣污染防治與經(jīng)濟社會發(fā)展、脫貧開發(fā)攻堅和住宅搬遷改造等方面因素，結(jié)合各地區(qū)生態(tài)環(huán)境達(dá)標(biāo)要求、能源消費結(jié)構(gòu)、用能需求特性和居民采暖習(xí)慣及不同電采暖方式技術(shù)經(jīng)濟特點，因地制宜科學(xué)選擇先進(jìn)適用、經(jīng)濟可行的“煤改電”方式，分類加以推進(jìn)。

       3. 試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)。堅持積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，通過試點試驗示范，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴大覆蓋范圍。

       （三）主要目標(biāo)。

       綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和財力水平，通過開展采暖“煤改電”試點，逐步替代傳統(tǒng)燃煤小鍋爐，提高電能占終端消費比重，消納富余電力，保障居民采暖，減少大氣污染排放，推進(jìn)城鄉(xiāng)供熱能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。2016年完成5000戶居民、50個高速公路服務(wù)區(qū)（收費站管理辦公區(qū)）采暖“煤改電”試點任務(wù)，在有條件的學(xué)校、醫(yī)院、商場、辦公樓、廠房等公共建筑試點推廣電采暖。“十三五”期間，全省力爭完成50萬戶居民采暖“煤改電”任務(wù)，有條件地區(qū)實現(xiàn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、旅游景點等公益事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、村委會等電采暖全覆蓋，到2020年，形成年均60億度以上新增電力消費能力。

       二、推廣范圍、條件和路徑

       （一）推廣范圍。

       本著先易后難原則，集中供熱和天然氣管網(wǎng)難以覆蓋的地區(qū)均可納入推廣范圍：

       1. 農(nóng)村地區(qū)、縣城周邊、城郊結(jié)合部居民住戶。優(yōu)先考慮完成保溫改造的現(xiàn)有居民建筑、符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建居民建筑。

       2. 城鄉(xiāng)學(xué)校、醫(yī)院、商場、高速公路服務(wù)區(qū)（收費站管理辦公區(qū)）、辦公樓、廠房等公共建筑。

       3. 完成拆遷改造的城市城中村、新城周邊地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)重點地區(qū)、旅游景區(qū)及周邊地區(qū)、扶貧及采煤沉陷區(qū)搬遷改造村莊和新型農(nóng)村社區(qū)等整村改造村莊。

       （二）電采暖設(shè)備制造企業(yè)條件。

       通過公開招標(biāo)方式確定電采暖設(shè)備供貨廠家，進(jìn)入招標(biāo)范圍的電采暖設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

       1. 具有獨立法人資格或法人授權(quán)，信用良好，三年之內(nèi)無違法違規(guī)記錄。

       2. 所生產(chǎn)電采暖設(shè)備符合國家或行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使用安全、質(zhì)量可靠，用戶反映良好。

       3. 能耗指標(biāo)先進(jìn)，用電負(fù)荷相對穩(wěn)定。

       （三）試點選擇。

       2016年選擇大同市、太原市、晉中市平遙古城、高速公路服務(wù)區(qū)（收費站管理辦公區(qū)）作為全省采暖“煤改電”試點單位。

       （四）主要推廣路徑。

       結(jié)合各地實際和不同方式技術(shù)經(jīng)濟特點，科學(xué)選擇采暖“煤改電”路徑：

       1. 空氣源熱泵：是一種利用壓縮制冷循環(huán)工作原理，以環(huán)境空氣為冷（熱）源制取冷（熱）風(fēng)或者冷（熱）水的溫度調(diào)節(jié)設(shè)備，特點是舒適節(jié)能、運行穩(wěn)定、使用壽命長，冬可供熱、夏可制冷，一次性投資成本較高，后期運行費用適中，適合居民家庭、辦公場所等采暖。

       2. 蓄能式電暖器：是一種利用夜間低谷電完成電熱轉(zhuǎn)換，在采暖的同時將剩余熱能貯存在特制蓄熱材料內(nèi)，白天峰電時段將貯存熱能均勻釋放的采暖設(shè)備，特點是適用靈活、安裝方便，可充分利用低谷電，一次性投資成本和后期運行費用較低，適合居民家庭及人數(shù)不多的辦公場所、學(xué)校等采暖。

       3. 蓄能式發(fā)熱電纜：是一種以電力為熱源、發(fā)熱電纜為發(fā)熱體，將電能轉(zhuǎn)換為熱能，通過地面以低溫輻射形式把熱能均勻釋放到室內(nèi)且兼具蓄熱功能的采暖系統(tǒng)，特點是舒適度較好、分室控制能力強、電熱轉(zhuǎn)化率高、使用壽命長，可利用低谷電，一次性投資成本適中、運行費用低，適合新建或有條件的改造住宅、集體單位等采暖。

       4. 大型熱庫：是一種利用物體固液態(tài)轉(zhuǎn)換吸放熱原理，谷電時段，通過電鍋爐加熱相變材料，將熱能存儲在熱庫中，其他時段，利用熱庫存儲的熱量進(jìn)行采暖的系統(tǒng)，特點是舒適環(huán)保、平均投資成本低、運行費用適中，便于采用計算機系統(tǒng)實現(xiàn)分時段、分房間自動控制，適合學(xué)校、醫(yī)院、商場、辦公場所、住宅小區(qū)等大面積集中采暖。小型熱庫技術(shù)成熟后，亦可用于居民用戶。

       5. 地源熱泵：是一種利用地下淺層地?zé)豳Y源實現(xiàn)供熱或制冷的溫度調(diào)節(jié)系統(tǒng)。冬季，熱泵機組從地源（淺層水體或巖土體）中吸收熱量，向建筑物采暖；夏季，熱泵機組從室內(nèi)吸收熱量并轉(zhuǎn)移釋放到地源中，實現(xiàn)建筑物制冷。特點是節(jié)能高效、安全穩(wěn)定、冷熱兼容、一機多用（可提供生活熱水）、占地面積少，一次性投資成本高、運行成本低，適合離水源較近、有地?zé)豳Y源、大面積集中連片采暖。6. 其他高效節(jié)能環(huán)保電采暖設(shè)備。

       三、支持政策

       （一）全面落實峰谷分時電價政策，對采暖“煤改電”居民用戶執(zhí)行居民用電峰谷分時電價政策，一般工商業(yè)用戶執(zhí)行一般工商業(yè)用電峰谷分時電價政策，用電價格按照省級價格主管部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

       （二）對安裝高效節(jié)能電采暖設(shè)備的居民用戶，設(shè)備購置費用由省、市兩級財政各補貼三分之一，兩級補貼總額最高不超過20000元/戶；省、市兩級財政對采暖季低谷時段電價各補貼0.1元/度，每個采暖季每戶補貼最高不超過12000度用電量。

       （三）對安裝高效節(jié)能電采暖設(shè)備的學(xué)校、養(yǎng)老院等非營利性公益事業(yè)單位，設(shè)備購置費用由省、市、縣三級財政各補貼三分之一。

       （四）對全省高速公路服務(wù)區(qū)（收費站管理辦公區(qū)）現(xiàn)有采暖燃煤鍋爐逐步實施“煤改電”，改造投資由省級財政在項目完成后，按投資額的平均水平給予10%~20%的獎補。

       （五）加大對電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，引進(jìn)設(shè)備制造企業(yè)落戶我省投資建廠，有關(guān)部門要在土地、稅費、融資等方面給予優(yōu)先支持；鼓勵企業(yè)加強生產(chǎn)制造和研發(fā)創(chuàng)新，提升工藝技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和科技成果轉(zhuǎn)化基金要給以適當(dāng)支持；同質(zhì)同價前提下省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的電采暖設(shè)備優(yōu)先納入招標(biāo)范圍，優(yōu)先推薦使用；支持企業(yè)通過市場化方式開展采暖經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)，采取多種合作模式提供系統(tǒng)解決方案。

       四、組織實施

       按照“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、地方為主、強化監(jiān)管、提高效率”的原則，省級層面主要負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)采暖“煤改電”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、制定政策以及對各市、縣（市、區(qū)）的督促、檢查、考核等工作，具體組織實施和落實工作由市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)。

       （一）成立山西省城鄉(xiāng)采暖“煤改電”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省經(jīng)信委，負(fù)責(zé)采暖“煤改電”日常工作，各成員單位具體分工如下：

       1. 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織省電力公司、晉能電力公司共同搞好農(nóng)村電網(wǎng)提升改造工程，研究完善和落實峰谷分時電價政策。

       2. 省經(jīng)信委負(fù)責(zé)推進(jìn)電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極牽線搭橋，加強溝通銜接，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加快引進(jìn)相關(guān)電采暖裝備制造企業(yè)落戶山西投資建廠，推動項目早日落地，形成生產(chǎn)能力；推動企業(yè)加強生產(chǎn)制造和研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

       3. 省財政廳負(fù)責(zé)落實省級資金補貼政策。統(tǒng)籌分散在各職能部門的各類可用于支持采暖“煤改電”工作的政府性資金，研究提出具體支持辦法，確保省級財政補貼資金及時足額撥付到位。

       4. 省交通運輸廳負(fù)責(zé)組織省高速公路管理局共同推進(jìn)全省高速公路服務(wù)區(qū)（收費站管理辦公區(qū)）采暖“煤改電”工作。

       5. 省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)居民、學(xué)校、單位等采暖情況的調(diào)查摸底工作，建立居民、學(xué)校、單位采暖方式臺賬，組織協(xié)調(diào)試點地區(qū)完成年度“確村確戶（含學(xué)校、單位等集體用戶）”工作，明確改造數(shù)量，匯總統(tǒng)計有關(guān)情況。

       6. 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)縣城及周邊地區(qū)居民、學(xué)校、單位等采暖情況的調(diào)查摸底工作，建立居民、學(xué)校、單位采暖方式臺賬，組織協(xié)調(diào)試點地區(qū)完成年度“確村確戶（含學(xué)校、單位等集體用戶）”工作，明確改造數(shù)量，匯總統(tǒng)計有關(guān)情況，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)新建住宅電采暖設(shè)施配套工程，牽頭研究制定平遙古城采暖“煤改電”專項方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)改造工作。

       7. 省教育廳負(fù)責(zé)配合試點地區(qū)和省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳完成學(xué)校的調(diào)查摸底、確定改造學(xué)校及數(shù)量，為完成學(xué)校改造任務(wù)提供必要保障。

       8省環(huán)保廳結(jié)合部門職能和大氣污染防治做好配合工作，逐步推進(jìn)淘汰城鄉(xiāng)燃煤小鍋爐，為全省城鄉(xiāng)采暖“煤改電”工作的順利推進(jìn)提供有力保障。

       9. 省公安廳負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)采暖“煤改電”試點推進(jìn)過程中消防安全的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

       10. 省安監(jiān)局負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)相關(guān)部門在推進(jìn)城鄉(xiāng)采暖“煤改電”試點工作中做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

       11. 省電力公司和晉能電力公司作為電網(wǎng)建設(shè)主體，負(fù)責(zé)組織實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，做好項目申報、投資、施工等工作，按照國家農(nóng)網(wǎng)改造“十三五”發(fā)展規(guī)劃既定目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)有計劃、有步驟地推進(jìn)實施我省農(nóng)網(wǎng)提升改造工程，對未完成改造的地區(qū)要進(jìn)一步加大工作力度，加快工程進(jìn)度，提升供電能力，對開展采暖“煤改電”試點的地區(qū)要優(yōu)先予以保證，力爭集中連片建設(shè)，確保到2020年全省農(nóng)網(wǎng)改造全覆蓋目標(biāo)圓滿實現(xiàn)；對已完成農(nóng)網(wǎng)改造但尚不能滿足采暖“煤改電”容量需求的部分，要繼續(xù)做好配套設(shè)施的增能擴容、填平補齊工作，容量不夠的變壓器要盡快改造或更換。

       （二）納入試點的市、縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)城鄉(xiāng)采暖“煤改電”工作主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)采暖“煤改電”工作，完成改造任務(wù)，確保政策落地。要參照省級機構(gòu)和分工，成立相應(yīng)組織機構(gòu)，明確部門職責(zé)分工，要由政府主要負(fù)責(zé)人兼任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。市、縣政府牽頭部門要會同成員單位，制訂轄區(qū)內(nèi)采暖“煤改電”年度實施方案，明確改造規(guī)模、區(qū)域分布、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，組織好宣傳引導(dǎo)、設(shè)備招標(biāo)、配套施工、工程監(jiān)理、成果展示、經(jīng)驗推廣，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查等工作。

       1. 制定方案。結(jié)合采暖實際，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，完成本年度“確村（社區(qū)）確戶（包括居民用戶和學(xué)校、單位等集體用戶）”工作，明確改造總量、時間進(jìn)度、政策措施、工作要求等內(nèi)容，完成補貼預(yù)算，據(jù)此制定年度實施方案，確保完成試點任務(wù)。

       “確村（社區(qū)）”工作：以行政村（社區(qū)）為單位，同步推進(jìn)電網(wǎng)和采暖設(shè)備改造，因地制宜、科學(xué)選定每年的“煤改電”重點村。

       “確戶（居民、學(xué)校、單位等）”工作：按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、用戶自愿”的原則，確定“煤改電”任務(wù)量。

       2. 組織招標(biāo)。根據(jù)“確村（社區(qū)）確戶（居民、學(xué)校、單位等）”情況，通過向社會公開招標(biāo)選擇符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)電采暖產(chǎn)品的供貨廠家和有資質(zhì)的監(jiān)理公司，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，對設(shè)備安裝調(diào)試進(jìn)行全程監(jiān)理，達(dá)到相關(guān)規(guī)范要求，并做好項目統(tǒng)計工作，確保產(chǎn)品安全、施工安全。

       3. 改造電網(wǎng)。配合供電部門加快試點地區(qū)電網(wǎng)改造工程進(jìn)度，及時協(xié)調(diào)化解群眾矛盾，搞好施工所涉及的占地、拆遷、破路等工作，為順利推進(jìn)試點工作打好基礎(chǔ)。

       五、工作要求

       （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

       充分發(fā)揮省城鄉(xiāng)采暖“煤改電”工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)作用，建立健全協(xié)商會商機制，及時協(xié)調(diào)解決電采暖推廣應(yīng)用過程中的問題。各試點地區(qū)政府和試點單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強化部門協(xié)同，提早謀劃部署，制定實施方案，抓緊組織實施，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門聚合聯(lián)動，有目標(biāo)、有計劃、有組織的工作機制，做好分年度任務(wù)分解，確保各項政策措施落地、改造任務(wù)完成、試點工作取得扎實成效。

       （二）強化監(jiān)督考核。

       市、縣人民政府是采暖“煤改電”工作的具體組織實施者，要切實強化管理和監(jiān)督，完善配套政策措施，嚴(yán)格有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立“用戶申報、村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、財政監(jiān)管、審計跟蹤、安全監(jiān)理”的全程監(jiān)管體系，防止局部政策失效、落實走形和套取補貼資金等情況的發(fā)生，確保資金安全和政策實效。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對試點推進(jìn)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立健全考核評價機制，分年度考核目標(biāo)完成情況，對工作業(yè)績突出的單位和個人給予表彰獎勵，加快試點推廣應(yīng)用工作。

       （三）加大宣傳推廣。

       要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，做好群眾發(fā)動工作，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、展覽等多種形式，大力宣傳采暖“煤改電”對提高人民生活水平、改善環(huán)境空氣質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義，宣傳各種采暖路徑的技術(shù)經(jīng)濟特點、適用條件及有關(guān)推廣政策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源消費方式，及時開展示范成果展示，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗，提高公眾對采暖“煤改電”的認(rèn)知度和接受度，積極營造有利于試點推廣的良好社會輿論環(huán)境。

       （四）創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

       涉及電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、科技、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、電力等有關(guān)部門和單位，要進(jìn)一步簡化審批程序，提高審批效率，結(jié)合部門職能，積極為電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用提供便利。各市要研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加大支持力度，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，吸引電采暖裝備制造企業(yè)在當(dāng)?shù)亟⒅圃旎睾脱邪l(fā)中心，將有關(guān)項目納入審批綠色通道，推動項目早日落地，帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造經(jīng)濟增長新動能。

       各地、各有關(guān)部門要高度重視，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，抓緊調(diào)查摸底，制定實施方案，細(xì)化政策措施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)采暖“煤改電”推廣應(yīng)用和電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

       附件：山西省城鄉(xiāng)采暖“煤改電”工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)及組成人員名單