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青島市人民政府辦公廳
關于印發青島市民用散煤清潔化治理工作方案的通知

各區、市人民政府，市政府有關部門，市直有關單位：

       《青島市民用散煤清潔化治理工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

青島市人民政府辦公廳
2016年5月15日

青島市民用散煤清潔化治理工作方案

       為有效控制全市民用散煤使用，減少大氣污染物排放，改善環境空氣質量，根據 《中華人民共和國煤炭法》 《中華人民共和國大氣污染防治法》和 《山東省人民政府辦公廳關于加快推進全省煤炭清潔高效利用工作的意見》（魯政辦發 〔2016〕16號）等有關規定，結合我市實際，制定本方案。

       一、總體要求

       （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照全面整治、重點突破、疏堵結合、標本兼治的原則，堅持全市統一部署與各區市分級負責相結合，政府推動與市場運作相結合，以點帶面與連片推進相結合，以區市政府為實施主體，市政府相關部門加強督導監管，建立責任明確、部門聯動、齊抓共管的工作格局，推動民用散煤污染治理工作由中心城區和城鄉結合部向農村地區逐步展開。

       （二）工作目標。在未集中供熱、供氣的區域，推廣使用蘭炭、潔凈型煤等優質清潔煤炭替代民用高污染散煤，鼓勵有條件的區域使用電、液化氣、天然氣、沼氣、太陽能等清潔能源，大幅減少民用散煤使用量，降低大氣污染物排放。建立清潔煤炭采購加工與物流配送體系、社區民用散煤清潔化治理組織保障體系、煤炭質量和煤炭市場秩序監管體系，力爭用2年左右時間實現全市民用清潔煤炭全覆蓋。

       二、工作任務及責任分工

       （一）建立清潔煤炭采購、加工與物流配送體系

       1. 根據區域具體情況，組織建立轄區清潔煤炭經營市場和潔凈型煤加工生產基地。依托國有能源企業、煤炭經營單位或委托潔凈型煤加工企業，組織采購、生產、儲備一定數量的蘭炭等清潔煤炭和潔凈型煤，保障充足供應，滿足轄區居民冬季采暖需求。

       責任單位：各區、市政府，青島高新區管委，市經濟信息化委

       完成時間：2016年9月底

       2. 協助清潔煤炭經營、加工企業建立營銷網絡和網上銷售體系，指導企業建立清潔煤炭快速運送的物流體系，方便市民購買清潔煤炭。

       責任單位：各區、市政府，青島高新區管委

       完成時間：2016年9月底

       （二）建立社區民用散煤清潔化組織保障體系

       1. 對轄區民用散煤的使用情況進行摸底調查，制定民用散煤清潔化治理實施方案，建立工作協調推進機制，分解落實目標責任和推進計劃，保障工作順利進行。

       責任單位：各區、市政府，青島高新區管委

       完成時間：2016年6月底

       2. 出臺轄區鼓勵使用清潔煤炭的配套經濟政策，保障清潔煤炭在市場中的競爭力，引導居民選擇使用清潔煤炭。

       責任單位：各區、市政府，青島高新區管委

       完成時間：2016年6月底

       3. 在鎮 （街道）、村 （社區）建立快捷便民的清潔煤炭供應和配送服務網絡，組織開展到戶到人的清潔煤炭宣傳活動，以點帶面，實現民用散煤清潔化治理工作的連片推進。對推廣使用清潔煤炭的鎮 （街道）、村 （社區）由所在區 （市）獎補工作經費。

       責任單位：各區、市政府，青島高新區管委

       完成時間：2016年11月底

       4. 選擇一批條件較好的鎮 （街道）、村 （社區），先行試點使用清潔煤炭。根據試點情況，逐步完善政策措施，為民用散煤清潔化工作全面推開積累經驗。

       責任單位：各區、市政府，青島高新區管委

       完成時間：2016年6月底

       （三）建立全市煤炭質量和市場秩序監管工作體系

       1. 集中整頓全市煤炭經營場所和經銷單位，依法清理取締非法煤場和煤炭加工、經銷單位。合理布局全市煤炭市場，建立相對集中、揚塵污染防治規范的清潔煤炭經營、加工和儲存場所。組織開展煤炭市場經營秩序執法大檢查，規范煤炭市場經營行為，引導煤炭企業守法經營。

       責任單位：市經濟信息化委、市工商局、市質監局、市環保局，各區、市政府，青島高新區管委

       完成時間：2016年9月底

       2. 依法加強流通領域煤炭質量監管，組織建立煤炭質量監管體系。加大對市場中煤炭質量的監測頻次，查處銷售高硫、高灰分煤等劣質煤炭和假冒清潔煤炭的違法行為，保障民用清潔煤炭的品質。

       責任單位：市工商局，各區、市政府，青島高新區管委

       完成時間：長期

       3. 依法加強潔凈型煤加工企業的產品質量監管，組織建立潔凈型煤質量監管體系。查處生產假冒潔凈型煤的違法行為，防止假冒潔凈型煤進入流通領域。

       責任單位：市經濟信息化委、市質監局，各區、市政府，青島高新區管委

       完成時間：長期

       4. 依法嚴肅查處經營業戶在禁燃區內燃用高污染燃料的違法行為。組織開展散煤清潔化治理區域空氣質量對比監測工作，評估工作成效。

       責任單位：市環保局，各區、市政府，青島高新區管委

       完成時間：長期

       （四）在農村地區推廣使用清潔能源

       將使用清潔能源列入新農村建設要求，引導農村居民使用峰谷電、天然氣、太陽能等清潔能源采暖，實施液化石油氣下鄉，建設分布式沼氣新能源供應站，推進新能源在農村地區廣泛應用。

       責任單位：市農委，相關區、市政府，青島高新區管委

       完成時間：長期

       三、保障措施

       （一）建立工作協調機制。市大氣和水污染治理工作指揮部負責全市民用散煤清潔化治理工作的統一調度，組織市政府相關部門、各區市政府和青島高新區管委落實職責任務，研究制訂各區市空氣質量生態補償獎罰辦法，調動區市政府工作積極性，統籌推進各項工作全面開展。

       （二）落實轄區責任。各區市政府和青島高新區管委要高度重視民用散煤清潔化治理工作，加強組織領導，明確工作牽頭部門，落實職責分工，分解細化目標，建立工作機制，明確時間表和路線圖，精心組織實施，做好本轄區民用散煤清潔化治理工作。

       （三）加強督導宣傳。市大氣和水污染治理工作指揮部要定期組織開展監督檢查，及時通報發現的問題。市政府相關部門、各區市政府和青島高新區管委要充分利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體，加大對民用散煤清潔化治理工作的宣傳力度，引導廣大市民使用清潔煤炭，積極推廣先進經驗，營造良好的社會氛圍。

       點擊下載：青島市民用散煤清潔化治理工作方案.pdf