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河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)河北省散煤污染整治專項行動方案的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，省有關(guān)部門：

       為有效改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量，重點推進散煤污染整治，促進散煤壓減替代和清潔利用，按照省委、省政府工作部署，我辦會同省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳等部門，制定了《河北省散煤污染整治專項行動方案》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合本地本部門實際，認真抓好落實。

河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2016年4月2日

河北省散煤污染整治專項行動方案

       為全面貫徹落實《大氣污染防治法》、《河北省大氣污染防治條例》、《河北省環(huán)境治理攻堅行動實施意見》、《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》和國家七部委《關(guān)于加強商品煤質(zhì)量管理有關(guān)意見的通知》要求，提升我省散煤管控水平，促進散煤壓減替代和清潔利用，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

       一、總體要求

       認真落實國家和省委、省政府加強散煤污染整治工作部署，以環(huán)京津和中南部地區(qū)為重點區(qū)域(包括石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市和定州、辛集市)，以居民冬季采暖、炊事和設(shè)施農(nóng)業(yè)用煤為重點對象，以城市區(qū)域改氣改電、農(nóng)村地區(qū)潔凈燃料替代和清潔利用、流通領(lǐng)域提升質(zhì)量為重點工作，堅持專項整治與常態(tài)管控結(jié)合，全面建立散煤生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程質(zhì)量監(jiān)控體系和屬地管理、分級負責的全區(qū)域行政管理體系，落實各級政府主體責任，強化部門聯(lián)動執(zhí)法，徹底解決我省散煤燃燒點多、量大、煤質(zhì)差的實際問題。

       二、整治目標

       利用三年時間，對全省散煤生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)進行綜合整治，基本實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)散煤替代和清潔利用，有效降低散煤污染。開展煤炭經(jīng)營單位深度整治，力爭用一年時間，基本取締劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點，規(guī)范煤炭經(jīng)營行為。

       (一)壓減替代目標：2016年各市(含定州、辛集市)城市及縣城建成區(qū)全面完成散煤壓減替代，唐山、廊坊、保定、滄州4市全面完成散煤壓減替代，全省壓減散煤200萬噸，潔凈燃料(包括潔凈型煤、無煙煤、蘭炭和生物質(zhì)成型燃料，下同)替代散煤1500萬噸左右，其中潔凈型煤1300萬噸，其他200萬噸左右；2017年各設(shè)區(qū)市主城區(qū)全面完成散煤壓減替代，石家莊、衡水、邢臺、邯鄲和定州、辛集市全面完成散煤壓減替代，全省再壓減替代散煤500萬噸左右；2018年全省基本完成城鄉(xiāng)散煤壓減替代，再壓減替代散煤500萬噸左右。

       (二)煤質(zhì)達標目標：2016年全省散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率、合格率達70％以上，重點區(qū)域達75％以上；2017年全省散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率、合格率達80％以上，重點區(qū)域達85％以上；2018年全省散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率、合格率達90％以上，重點區(qū)域達95％以上。

       (三)劣質(zhì)煤整治目標：2016年底前，完成全省16510家煤炭經(jīng)營單位深度整治。取締一批，對不符合相關(guān)規(guī)劃，位于環(huán)境敏感區(qū)以及工商、環(huán)保、國土等行政許可手續(xù)不全的，堅決依法取締，恢復(fù)原狀；整頓一批，對手續(xù)齊全但散煤裝卸、儲存等環(huán)節(jié)達不到環(huán)保要求的，實施停產(chǎn)整頓，限期治理；規(guī)范一批，建立散煤質(zhì)量報備、報驗制度，對銷售不符合質(zhì)量標準煤炭的，責令改正，對劣質(zhì)煤依法處置。

       (四)污染物減排目標：到2018年，通過散煤污染整治，全省二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別削減20．06萬噸、2．27萬噸、13．49萬噸。

       三、主要任務(wù)

       (一)城市區(qū)域重點推進集中供熱和清潔能源利用，基本實現(xiàn)散煤歸零。

       1．優(yōu)先發(fā)展集中供熱。目前我省11個設(shè)區(qū)市主城區(qū)，定州、辛集市和縣級市、縣城建成區(qū)散燒煤炭主要應(yīng)用于建筑采暖。各地要把推進集中供熱作為治理城區(qū)分散燃煤的主要任務(wù)和根本措施，進一步完善熱力規(guī)劃，優(yōu)化布局，依托現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)、大型集中供熱站等設(shè)施，開展挖潛改造，因地制宜利用工業(yè)企業(yè)余熱資源，籌備和推進熱電聯(lián)產(chǎn)背壓機組和大型清潔高效供熱站建設(shè)，完善和改造城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)，逐步提高集中供熱率。到2017年，各市(含定州、辛集市)建成區(qū)集中供熱率力爭達到80％以上，縣級市和縣城建成區(qū)集中供熱率力爭達到65％左右。

       2．加快實施清潔能源替代工程，逐步提高城市清潔能源使用比重。貫徹落實《關(guān)于推進全省城鎮(zhèn)供熱煤改電工作的實施意見》等文件要求，統(tǒng)籌燃氣、電力供應(yīng)條件，穩(wěn)步推進集中供熱鍋爐煤改氣，積極推進居民生活采暖煤改氣和煤改電。鼓勵發(fā)展燃氣分布式能源(天然氣熱電冷聯(lián)供系統(tǒng))，推進一批樓宇式和區(qū)域分布式燃氣項目。加快推進分布式電能供熱站建設(shè)、推廣使用碳纖維發(fā)熱線等電能采暖設(shè)備。大力開發(fā)可再生能源，因地制宜、科學(xué)合理利用地熱等清潔能源供熱采暖。2016年，各設(shè)區(qū)市建成區(qū)集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，居民采暖基本實現(xiàn)天然氣、電等清潔能源替代散煤；2017年，各設(shè)區(qū)市主城區(qū)，定州、辛集市建成區(qū)集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，90％以上居民采暖實現(xiàn)天然氣、電等清潔能源替代散煤，其他實現(xiàn)潔凈燃料替代，基本實現(xiàn)城市無煤化。

       3．完善供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)建設(shè)。各地要切實做好熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)做好相關(guān)治理改造工作。結(jié)合城市老舊小區(qū)改造，加強供熱、供氣管網(wǎng)及配套設(shè)施改造升級，全面提升熱力、天然氣的安全、穩(wěn)定供應(yīng)能力。大力推進天然氣入戶工程，提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。配套建設(shè)儲氣、LNG接收站等調(diào)峰設(shè)施，加快建設(shè)液化天然氣站等分散性燃氣供應(yīng)設(shè)施，增強應(yīng)急保障能力。研究制定儲氣調(diào)峰氣價政策，對各市建設(shè)儲氣設(shè)施給予適當資金補助和政策支持。

       4．推進熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。對涿州、邯鄲東郊、邢臺、廊坊、承德上板城等在建和已列入2015年火電建設(shè)方案并具備建設(shè)條件的項目，加快建設(shè)進度，確保2018年供暖季前全部投產(chǎn)。積極爭取國家支持，在滿足地區(qū)煤炭消費總量削減要求的基礎(chǔ)上，推進熱電聯(lián)產(chǎn)背壓機組建設(shè)，緩解集中供熱供需矛盾。

       5．各縣級市和縣城建成區(qū)要因地制宜確定清潔供熱方式，優(yōu)先實施熱電聯(lián)產(chǎn)挖潛和工業(yè)余熱利用，鼓勵開發(fā)利用地熱、光能、生物質(zhì)能、輕烴等清潔能源實現(xiàn)集中供熱。在集中供熱難覆蓋的區(qū)域，適度布局建設(shè)燃用潔凈燃料的大型清潔高效供熱站，實現(xiàn)小區(qū)域集中供熱和散煤減量替代。各地對確需暫時保留過渡的分散燃煤鍋爐，要綜合實施清潔高效技術(shù)改造和環(huán)保設(shè)施升級，燃用潔凈燃料，確保達標排放。積極推進居民生活、采暖煤改氣改電，逐年提升天然氣和電的使用比例。2016年底前，在集中供熱難覆蓋的區(qū)域，實現(xiàn)潔凈燃料替代，基本消除城鎮(zhèn)分散燃煤污染。

       (二)農(nóng)村地區(qū)重點推進潔凈燃料替代，實現(xiàn)清潔利用。

       1．大力實施農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程，重點推廣高效清潔燃燒爐具，鼓勵引導(dǎo)居民使用潔凈燃料，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔用能改造。2016年推廣高效清潔燃燒爐具160萬臺，30％設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位完成清潔燃燒改造；2017年推廣高效清潔燃燒爐具50萬臺，60％設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位完成清潔燃燒改造；2018年推廣高效清潔燃燒爐具50萬臺，全部完成設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位清潔燃燒改造，基本實現(xiàn)我省農(nóng)村散煤替代和清潔利用。

       2．保證爐具質(zhì)量和推廣效果。各地要針對農(nóng)村燃料多樣化的特點，推廣適用潔凈燃料，污染物排放符合環(huán)保要求，熱效率在70％以上，供暖面積原則上不低于60平方米(滿足居民單戶取暖需要)的高效清潔燃燒爐具。適時調(diào)整省級農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程入圍爐具生產(chǎn)企業(yè)名單和爐具型號。各市要結(jié)合爐具技術(shù)最新發(fā)展，篩選或招標當?shù)剡m用的產(chǎn)品，并在當年5月底前組織完成供貨合同簽訂工作。各地要構(gòu)建多元化技術(shù)培訓(xùn)模式，通過企業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)下鄉(xiāng)等方式開展培訓(xùn)，指導(dǎo)用戶正確使用，達到最佳節(jié)能環(huán)保效果。

       3．堅持重點突破與連片推進。各地要積極探索整縣、整市推進模式，實行整村、整鄉(xiāng)連片推進。要大力壓減農(nóng)村傳統(tǒng)爐具，對使用傳統(tǒng)直燒爐和已經(jīng)使用五年以上的其它類型爐具要全部淘汰，推動全省高效清潔燃燒爐具的加快普及。在保定市淶水、淶源和易縣的首屆旅游業(yè)發(fā)展大會沿線重點村集中打造高效清潔燃燒爐具集中連片新亮點。

       4．強化農(nóng)村散煤替代和清潔利用。各地要大力推廣潔凈燃料，確保完成年度散煤壓減替代和清潔利用目標，其他民用散煤必須符合省《工業(yè)和民用燃料煤》(DBl3／2081—2014)中“民用散煤質(zhì)量指標”地方標準。2016年，唐山、廊坊、保定、滄州4市全域，石家莊、衡水、邢臺、邯鄲4市的縣級市、景區(qū)周邊及國省道沿線，張家口、承德市臨京津的縣全面完成農(nóng)村散煤替代和清潔利用。其它地區(qū)要按照集中聯(lián)片推進原則，選擇城鎮(zhèn)周邊、經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實現(xiàn)率先突破。2017年，石家莊、衡水、邢臺、邯鄲及定州、辛集市全域完成農(nóng)村散煤替代和清潔利用。2018年，全省基本完成農(nóng)村散煤替代和清潔利用。

       5．推進秸稈能源化利用。加強秸稈收、儲、運和初加工體系建設(shè)，確保實現(xiàn)年度推廣生物質(zhì)成型燃料50萬噸以上。大力推行合同化能源管理模式，引導(dǎo)企業(yè)與集中供暖的農(nóng)村、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位簽訂供暖(供熱)合同，負責新型鍋爐改造安裝和維修維護服務(wù)并提供燃料。

       6．鼓勵實施清潔能源替代。各地要因地制宜，積極開展煤改氣、煤改電、煤改地熱、煤改輕烴、煤改太陽能等多種模式試點示范。在電力保障條件較好城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，擴大碳纖維電采暖等先進適用采暖方式使用規(guī)模；在天然氣、沼氣、生物質(zhì)氣實現(xiàn)保供區(qū)域，擴大煤改氣使用規(guī)模。在有條件的地區(qū)實施“村村通天然氣”工程。

       7．推動農(nóng)村建筑節(jié)能改造。各地要加強示范與引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)村建筑采用新型墻體保溫材料，加快農(nóng)村現(xiàn)有住宅墻體、門窗、屋頂節(jié)能改造，提高節(jié)能效果。

       (三)流通領(lǐng)域強化煤炭質(zhì)量管控，實現(xiàn)散煤達標。

       1．調(diào)整煤炭市場規(guī)劃。各地要制定本轄區(qū)煤炭物流園區(qū)、煤炭經(jīng)營單位整治調(diào)整規(guī)劃，結(jié)合潔凈型煤配送體系建設(shè)，通過采取“型進散退”等方式，逐步壓減民用散煤供應(yīng)規(guī)模。

       2．規(guī)范散煤經(jīng)營行為。煤炭物流園區(qū)、煤炭經(jīng)營單位要合法、規(guī)范經(jīng)營，建立購銷散煤臺賬，主動開展質(zhì)量報驗和煤質(zhì)社會公開，嚴格執(zhí)行國家和我省有關(guān)煤炭質(zhì)量管理規(guī)定，嚴禁銷售不達標煤炭。要嚴格按照《防治城市揚塵污染技術(shù)規(guī)范》，完善抑塵降塵等環(huán)保設(shè)施，確保儲煤場顆粒物排放達到《大氣污染物綜合排放標準》(GBl6297—1996)和地方標準要求。

       3．打擊非法經(jīng)營行為。各地要參照全省煤炭經(jīng)營單位初步排查清單(全省16510家，其中石家莊2823家，承德1025家，張家口1026家，秦皇島1431家，唐山2604家，廊坊857家，保定963家，滄州1203家，衡水589家，邢臺741家，邯鄲3048家，定州104家，辛集96家)，對轄區(qū)內(nèi)所有煤炭經(jīng)營單位進行逐級分解，全面徹底排查，確保無遺漏。要堅決落實取締一批、整頓一批、規(guī)范一批的整治目標，2016年底前完成對煤炭經(jīng)營單位深度整治，對劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點全部依法予以取締。要加強常態(tài)化管理，落實屬地責任，建立責任倒逼機制，加大聯(lián)防聯(lián)控，防止非法售煤網(wǎng)點反彈。要嚴厲打擊無場地非法銷售行為，對擾亂經(jīng)營市場，通過直送方式銷售劣質(zhì)散煤的行為，要追溯源頭，依法從嚴懲處。

       4．加強外來煤炭和過境外煤監(jiān)管。對進入我省的外煤，各市要合理布局，在重點用煤大縣和集中落煤點、配煤中心建立煤質(zhì)檢測機構(gòu)，嚴把煤炭質(zhì)量。對過境外煤，依托車載衛(wèi)星行駛定位記錄軌跡數(shù)據(jù)和服務(wù)平臺，探索建立車輛進省、?？啃遁d、過境等通行信息數(shù)據(jù)庫和核查制度，實施全程監(jiān)控。

       (四)強化源頭管控，把住劣質(zhì)散煤出入口。

       1．落實《煤炭質(zhì)量分級》(GB／T15224)規(guī)定，嚴格控制劣質(zhì)煤開發(fā)生產(chǎn)，2016年、2017年、2018年省產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煤比重分別比上一年提高2個百分點。加強本地生產(chǎn)煤炭的分級使用，明確使用范圍，進入民用散煤流通領(lǐng)域煤炭必須符合省《工業(yè)和民用燃料煤》(DBl3／2081—2014)中“民用散煤質(zhì)量指標”地方標準。

       2．加強現(xiàn)有煤礦煤炭洗選設(shè)施改造，實現(xiàn)全省骨干煤礦洗選全覆蓋，規(guī)劃新建礦井應(yīng)同步建設(shè)配套煤炭洗選設(shè)施，到2017年底全省原煤入洗率穩(wěn)定在70％以上。加強煤炭洗選企業(yè)的煤炭質(zhì)量監(jiān)督，生產(chǎn)中產(chǎn)生的洗中煤、煤泥、煤矸石及廢棄物等應(yīng)集中就地清潔綜合利用，嚴禁銷售到民用市場。

       3．制定全省大型全密閉配煤中心建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，選取部分市(縣)做試點，鼓勵引導(dǎo)國有和民營資本參與建設(shè)，為周邊較大區(qū)域輸送符合質(zhì)量要求的工業(yè)和民用燃料煤。

       4．嚴格執(zhí)行國家《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，禁止進口不符合要求的商品煤。

       5．建立型煤生產(chǎn)企業(yè)煤質(zhì)保證制度，實行用煤質(zhì)量報備認定和煤質(zhì)報驗。鼓勵使用優(yōu)質(zhì)煤炭，減少中灰煤、中硫煤使用，嚴禁使用高硫分、高灰分、低發(fā)熱量劣質(zhì)煤、煤泥等進行低質(zhì)化配煤。潔凈型煤在滿足質(zhì)量標準的同時應(yīng)具有良好的燃燒性能。鼓勵型煤生產(chǎn)企業(yè)為產(chǎn)品注冊商標，創(chuàng)立品牌。

       6．煤炭使用單位應(yīng)建設(shè)封閉式煤場或防風抑塵網(wǎng)，設(shè)置噴水裝置，定期灑水降塵，抑制煤炭裝卸煤塵，防止煤堆自燃。

       7．加強與周邊省(直轄市)合作，按照京津冀區(qū)域煤質(zhì)管控要求，聯(lián)動控制劣質(zhì)煤生產(chǎn)。

       (五)增強保供能力，推進清潔能源調(diào)整利用。

       1．建立潔凈型煤保供推廣機制，完善潔凈型煤生產(chǎn)配送體系和營銷網(wǎng)絡(luò)。2016年，力爭完成新增建設(shè)項目50個，潔凈型煤保供能力力爭達到3000萬噸。充分發(fā)揮潔凈型煤清潔高效、經(jīng)濟實惠的優(yōu)勢，對短期難以實施集中供熱或煤改氣電的，各地應(yīng)優(yōu)選潔凈型煤作為替代。在設(shè)區(qū)市主城區(qū)和縣城建成區(qū)居民生活采暖方面，2016年采取型煤與爐具捆綁銷售模式，推廣型煤專用爐具40萬臺。在農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)企事業(yè)單位和新民居取暖方面，配合燃煤鍋爐改造工程，因地制宜推廣使用型煤鍋爐和蘭炭鍋爐。

       2．積極拓展優(yōu)質(zhì)煤源。加強與神華、晉煤及榆林地區(qū)煤業(yè)集團等合作，搞好供需銜接，組織型煤生產(chǎn)企業(yè)和重點用煤單位與煤企簽訂優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)合同，保證煤炭清潔化置換需求，2016年、2017年、2018年優(yōu)質(zhì)煤炭入省供應(yīng)量分別達到1500萬噸、1800萬噸、2100萬噸。加強冀陜、冀晉蘭炭開發(fā)利用戰(zhàn)略合作，推進重點區(qū)域蘭炭使用。

       3．爭取國家增加燃氣分配量，協(xié)調(diào)中石油主渠道多供，增設(shè)中石化、中海油、山西煤層氣和LNG等新供應(yīng)渠道，加大省內(nèi)油田自產(chǎn)、焦爐煤氣制氣等挖潛力度，逐步提高天然氣供應(yīng)量，力爭2016年、2017年、2018年全省天然氣供應(yīng)分別滿足137億立方米(含居民用氣24．6億立方米)、207億立方米(含居民用氣28．3億立方米)、238億立方米(含居民用氣32．5億立方米)消費需求。

       4．制定全省天然氣管網(wǎng)規(guī)劃，加強天然氣需求側(cè)管理，提高資源配置效率，加快儲氣設(shè)施建設(shè)，完善天然氣應(yīng)急保障體系。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障居民生活和供熱采暖。研究制定供熱采暖用氣的氣價補貼政策，重點對供熱鍋爐和居民生活采暖氣價給予支持。

       5．制定煤改電規(guī)劃和具體實施方案，通過政策補償和實施峰谷電價等措施，加大煤改電支持力度。加快風電、光電基地建設(shè)，2017年全省風電、光電裝機容量分別達到1400萬千瓦、500萬千瓦，推進特高壓交直流工程建設(shè)，2017年全省外購電比例達到30％，2018年全省風電、光電裝機容量和外購電比例還要進一步提高。

       (六)完善機制，嚴格執(zhí)法，倒逼劣質(zhì)散煤主動退出。

       1．建立信息共享機制，加強部門溝通協(xié)調(diào)，提高煤質(zhì)管控成效。按照部門協(xié)調(diào)、合力推進的原則，由省散煤污染整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌全省散煤污染整治工作，掌握整體推進進度及成效。發(fā)改部門建立煤炭生產(chǎn)臺賬和設(shè)區(qū)市主城區(qū)、定州、辛集市及縣級市、縣城建成區(qū)散煤削減替代和配套爐具推廣臺賬，農(nóng)業(yè)部門建立農(nóng)村居民生活、畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚等農(nóng)村消費散煤壓減、潔凈燃料替代和爐具推廣臺賬，質(zhì)監(jiān)部門建立生產(chǎn)領(lǐng)域煤炭質(zhì)量抽檢臺賬，工商部門建立流通領(lǐng)域煤炭質(zhì)量抽檢和打擊非法銷售執(zhí)法臺賬，環(huán)保部門建立燃煤單位煤質(zhì)抽檢和打擊違法燃用不達標煤炭執(zhí)法臺賬。各部門要對負責工作的當月進度和累計進度進行統(tǒng)計，并于下月5日前報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，實現(xiàn)動態(tài)管理。

       2．強化煤質(zhì)監(jiān)控。各地要加大煤質(zhì)抽檢力度，受檢單位數(shù)量和批次均應(yīng)達到年度覆蓋率目標。對于煤質(zhì)抽檢覆蓋率、合格率達不到年度目標要求的，將對地方散煤替代的完成量按比例核減。各級財政應(yīng)統(tǒng)籌現(xiàn)有質(zhì)量安全監(jiān)管資金優(yōu)先用于煤質(zhì)抽檢工作。鼓勵引進第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)，作為煤質(zhì)檢測工作的有效補充。承擔煤質(zhì)檢測的第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)，必須報經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門備案，及時匯總報送檢測數(shù)據(jù)，接受質(zhì)控監(jiān)督，納入散煤質(zhì)量監(jiān)控統(tǒng)一管理。

       3．強化聯(lián)動執(zhí)法。各地要積極組織發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、住建、公安、國土等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，通過采取明查暗訪、專項打擊、突擊檢查等措施，依法對生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用劣質(zhì)散煤及煤制品的單位嚴懲重罰。相關(guān)工作牽頭部門要主動聯(lián)系配合部門，開展專項執(zhí)法檢查。省散煤污染整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要適時組織相關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對照省下達各地工作任務(wù)和工作標準，組織開展督導(dǎo)檢查，推動工作順利完成。

       4．強化屬地責任。各市(含定州、辛集市)政府是散煤污染整治工作的責任主體，政府主要負責同志是第一責任人，各市領(lǐng)導(dǎo)要包片推動，督促落實。各地要按照屬地管理、分級負責原則，建立市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))網(wǎng)格化監(jiān)管體系，細化責任目標，落實責任單位，實現(xiàn)散煤生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。

       四、時間安排

       (一)啟動推進階段(2016年1月1日一4月30日)。

       省散煤污染整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各相關(guān)單位形成聯(lián)動機制，實現(xiàn)與各市(含定州、辛集市)散煤整治工作無縫對接。各成員單位，結(jié)合自身職責，分別制定實施本部門《落實河北省散煤污染整治專項行動方案工作計劃》，并向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報備。

       各市(含定州、辛集市)要完成組織機構(gòu)建設(shè)，結(jié)合本轄區(qū)實際，制定具體實施方案，明確目標任務(wù)，量化工作標準，出臺補貼扶持政策，完成動員部署，全面啟動散煤污染整治工作；完成本轄區(qū)煤炭經(jīng)營單位(網(wǎng)點)的摸底調(diào)查，提出分類處置意見，由政府發(fā)布公告，限定時限，要求非法劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點自行關(guān)閉。

       (二)攻堅整治階段(2016年5月1日一2018年10月31日)。

       各市(含定州、辛集市)在前期摸排的基礎(chǔ)上，組織開展煤炭經(jīng)營單位深度整治，全面依法取締劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點，規(guī)范煤炭經(jīng)營行為，對違法占地的，責令恢復(fù)原狀。做好完成情況自查，并將自查報告報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，此項工作在2016年底前完成。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查驗收組，對各地工作完成情況進行檢查驗收，存在問題的立即實施整改，確保全面完成深度整治目標任務(wù)。此項工作在2017年1月底前完成。

       各級各部門按照整治專項行動方案和工作計劃，積極推進散煤壓減和替代工作。進一步完善制度建設(shè)，加強執(zhí)法檢查，強化區(qū)域內(nèi)煤炭全過程質(zhì)量控制，嚴督緊促存在問題的單位整改，切實解決散煤煤質(zhì)不達標、替代置換緩慢、煤塵污染嚴重等問題。

       省散煤污染整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組，多形式多層次地開展督查，表揚先進，曝光落后，對問題突出的進行通報約談。

       (三)鞏固提高階段(2018年11月1日一12月31日)。

       各市(含定州、辛集市)在散煤整治工作中應(yīng)積極選樹標桿，開展對標升級，促進整治、規(guī)范、提高工作常態(tài)化。各級各部門要認真總結(jié)經(jīng)驗，細化治理標準，完善工作措施，實現(xiàn)散煤污染控制的制度化、長效化，提升全省散煤質(zhì)控水平。

       五、保障措施

       (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立散煤污染整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副省長任組長，省政府主管副秘書長、省環(huán)保廳主要負責同志任副組長，省發(fā)改委、公安廳、財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、河北檢驗檢疫局等部門為成員單位，統(tǒng)籌推進全省散煤污染整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，負責散煤整治的日常調(diào)度、督導(dǎo)、評估工作。各市(含定州、辛集市)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，研究制定實施方案，細化分解任務(wù)，明確完成時限，有計劃、有步驟地組織實施。

       (二)明確責任分工。各市(含定州、辛集市)政府負責本轄區(qū)散煤管理，落實散煤污染整治目標任務(wù)。省有關(guān)部門按照職責分工，牽頭推進各項散煤整治工作。省環(huán)保廳負責牽頭開展煤炭經(jīng)營單位環(huán)保達標整治，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，負責燃煤單位煤質(zhì)監(jiān)管，依法查處違法燃用不符合質(zhì)量標準煤炭行為；省發(fā)改委負責煤炭生產(chǎn)單位煤炭管理，做好無煙煤、蘭炭等優(yōu)質(zhì)煤源的拓展保供和潔凈型煤生產(chǎn)配送體系建設(shè)，推進設(shè)區(qū)市主城區(qū)、縣城建成區(qū)清潔能源利用和潔凈型煤及配套爐具使用；省農(nóng)業(yè)廳負責農(nóng)村居民采暖、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)村消費散煤壓減替代，鼓勵引導(dǎo)居民使用潔凈燃料，做好農(nóng)村地區(qū)高效清潔燃燒爐具推廣工作；省質(zhì)監(jiān)局負責煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域煤質(zhì)監(jiān)管，依法對煤質(zhì)檢驗機構(gòu)進行監(jiān)管，配合做好流通、使用領(lǐng)域煤質(zhì)監(jiān)管工作；省工商局負責煤炭經(jīng)營單位監(jiān)督和煤炭質(zhì)量管理，依法查處無照經(jīng)營和銷售不符合質(zhì)量標準煤炭的行為；省公安廳配合有關(guān)部門做好過境煤炭運輸車輛管控，配合做好煤質(zhì)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，對煤質(zhì)嚴重超標企業(yè)涉嫌違法犯罪的行為進行刑事責任追究；省國土廳配合做好煤炭經(jīng)營單位深度整治；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責建筑節(jié)能，配合做好城鎮(zhèn)供熱工程建設(shè)、供熱鍋爐改電改氣工作；省統(tǒng)計局負責全省壓減散煤數(shù)量評估并納入全社會煤炭消費核算；河北檢驗檢疫局負責進口煤炭檢驗管理。

       (三)強化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、平面廣告、網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢，大力宣傳散煤污染整治的意義和進展情況，曝光整治不到位問題。規(guī)范重點民用煤炭(含潔凈型煤)生產(chǎn)、銷售和燃煤單位落實信息公開，主動接受社會監(jiān)督。暢通“12315”、“12365”、“12369'’舉報熱線，建立有獎舉報制度，引導(dǎo)和鼓勵公眾監(jiān)督商品煤生產(chǎn)、銷售、使用工作。通過示范觀摩、科技下鄉(xiāng)等形式，提高廣大居民對清潔、高效、環(huán)保能源技術(shù)和產(chǎn)品的認識，動員全民參與，營造良好氛圍。

       (四)創(chuàng)新政策機制。出臺散煤綜合整治支持政策，運用法律、經(jīng)濟、科技、行政等手段，推進散煤減量化和潔凈化。開展散煤壓減數(shù)量評估并納入全社會煤炭消費核算。制定民用爐具地方標準，建立潔凈燃料與高效清潔燃燒爐具(含型煤專用爐具)捆綁銷售推廣機制。采用合同能源管理(EMC)、合同環(huán)境服務(wù)、政府與社會資本合作(PPP)模式、第三方運營等形式，創(chuàng)新燃煤公共設(shè)施融資模式，以契約形式加強煤炭管理。加大散煤整治資金支持，大氣污染防治等專項資金予以傾斜。

       (五)加強督導(dǎo)考核。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織有關(guān)部門，定期對各地工作落實情況進行督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。實行月調(diào)度制度，各市務(wù)于每月5日前將上月工作進度和累計進度報送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時報送省有關(guān)部門。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對檢查調(diào)度發(fā)現(xiàn)的問題及時報告，并在全省范圍內(nèi)進行通報。將各市(含定州、辛集市)散煤污染整治專項行動開展情況，納入對各地落實大氣污染防治工作目標責任書年度考核內(nèi)容。對按期或提前完成目標任務(wù)的予以表揚；對重視不夠、弄虛作假，以及責任不落實、工作不得力，未按期完成目標任務(wù)的，嚴格實施問責。

       附件：
       1．河北省散煤污染整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單
       2．河北省散煤污染整治重點任務(wù)責任分工
       3．2016年河北省散煤壓減替代目標任務(wù)
       4．2016年河北省型煤專用爐具和高效清潔燃燒爐具推廣目標任務(wù)